Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России

сосредоточена в сфере обращения. По данным за 1994 год более 60% от суммы

выданных кредитов приходилось на такие холдинги и только 30% было

направлено в промышленный сектор экономики.

Для того, чтобы ситуация изменилась, необходимо предпринять целый ряд

комплексных мер, не ограничивающихся налоговым регулированием банковской

деятельности.

Было бы целесообразным более четко установить отраслевые приоритеты

российской экономики. Для более эффективного воздействия на процесс

инвестирования средств в высокотехнологичные, наукоемкие отрасли (к которым

относятся оборонные отрасли промышленности) следовало бы утвердить перечень

предприятий с поименным их указанием. Прибыль, полученную банками от

предоставления кредитов таким предприятиям, следует освобождать от уплаты

налога на прибыль.

Об эффективности таких мер свидетельствуют многочисленные примеры из

зарубежной практики, однако в российской действительности эта мера может не

принести желаемых результатов без соответствующих гарантий государства.

Так, имеются факты, что коммерческие банки отказались предоставлять

предназначенные электроэнергетикам льготные кредиты, ссылаясь на

неплатежеспособность их потребителей. Решением проблемы могли бы быть:

гарантии возвратности кредита Правительством Российской Федерации;

предоставление таких кредитов в вексельной форме c обязанностью

Центрального Банка принимать их к учету от коммерческих банков.

В-третьих, введено аукционное размещение централизованных кредитных

ресурсов среди коммерческих банков.

В настоящее время кредиты Центрального банка России являются одним из

основных источников формирования ресурсной базы коммерческих банков,

покрывая почти половину их потребностей, а в отдельных банках их доля

достигает 80%. Эти банки практически не имеют собственных ресурсов для

кредитной поддержки деятельности предприятий, тем более инвестиционной.

С учетом перечисленных специфических особенностей развития

коммерческих банков на современном этапе правительственная кредитная

политика реализуется по следующим основным направлениям:

отказ от широкого использования льготных централизованных кредитов с

дотированием процентов по ним со стороны государства;

перевод отдельных целевых льготных кредитов в режим бюджетного

финансирования на возвратной основе (инвестиционные и конверсионные

кредиты);

перевод отдельных целевых кредитов в режим бюджетных ссуд (сроком не

выходящим за пределы календарного года) или прямых бюджетных дотаций;

введение в практику специализации банков и других финансовых

институтов по видам их деятельности (универсальные, депозитные,

инвестиционные, др.);

введение института уполномоченных Правительством Российской Федерации

банков на проведение определенных функций в отношении предприятий или

осуществление специальных кредитных линий;

отмена практики списания государством кредитов как формы скрытого

субсидирования предприятий;

дальнейшее развитие системы государственного надзора и контроля за

деятельностью коммерческих банков, оценки качества функционирования банков,

применения санкций к тем, кто злоупотребляет своим положением и

искусственно ухудшает положение с расчетами.

Одним из направлений правительственной кредитной политики, нацеленной

на обеспечение и оживление производственного сектора экономики, должно быть

создание условий для восстановления оборотных средств предприятий. Для

этого необходимо принять меры по повышению доступности кредитов на эти цели

- как через снижение процентной ставки, так и через расширение разнообразия

форм предоставления целевых кредитов на пополнение оборотных средств.

Активно обсуждается среди промышленников предложение о

целесообразности частичного списания задолженности предприятий по

краткосрочным кредитам банкам, подвергаемых санации и реорганизации с

оформлением соответствующих долговых обязательств перед государством.

Приведение системы государственного регулирования в соответствие с

интересами развития отечественного высокотехнологичного производства

требует радикального изменения кредитной инвестиционной политики.

Необходимо снижение процентной ставки по инвестиционным кредитам - как

через снижение учетной ставки Центрального банка в соответствие со

снижением уровня инфляции, так и через открытие специальных инвестиционных

кредитных линий, проводимых через уполномоченные коммерческие банки.

В частности, предлагается открыть специальную кредитную линию

коммерческого льготного кредитования под гарантию Правительства на 1-2

года для обеспечения финансирования пусковых и переходящих объектов,

предусматривая целевое использование средств для закупки оборудования у

отечественных производителей.

Важна роль кредитной политики в создании системы регулирования рынка

ценных бумаг. Необходимо на базе имеющегося опыта расширять функцию

крупнейших банков как эмитентов ценных бумаг с обеспечением

соответствующего механизма залога.

3.4. Предложения по совершенствованию политики финансирования

создания и закупок ВВТ

Государственная политика, направленная на резкое сокращение

милитаризованности российской экономики, особенно сильно затронула научную

сферу, причем как область фундаментальных военных исследований, так и

прикладные научно-исследовательские работы по совершенствованию системы

вооружений и военной техники.

Социально-экономический кризис обострил противоречия между

экономическими реалиями "дефицитной" экономики и богатым накопленным

интеллектуальным потенциалом и привел к необходимости поиска новых

условий и организационных форм его развития и путей трансформации системы

управления наукой в соответствии с изменившейся ситуацией.

Традиционная для советской экономики финансовая основа существования

науки (подавляющая доля государства в финансировании исследований)

органически породила неспособность этой сферы к восприятию рыночных

инновационных механизмов. В силу этого с начала экономических

преобразований необходимы были осторожность, последовательность и время

для проведения мероприятий по адаптации этой сферы к рыночным условиям.

Однако произошло обратное. В результате наука из фактора

национального престижа, области особой государственной поддержки,

позволявшей ранее не считать затраты и не учитывать потери при выполнении

государственных задач, сделалась областью "остаточного принципа

распределения", исключенной из числа сфер, требующих наибольшего внимания

со стороны государства, поскольку она не стала "инструментом" решения тех

организационно-экономических задач, которые стоят в центре внимания -

быстрой финансовой стабилизации и сокращения спада производства в базовых

отраслях.

На этом фоне принципиально новая ситуация в военно-промышленной

области, снизившая интерес властных структур к оборонному комплексу в целом

и оборонной науке в частности, привела к стремительной потере научно-

технического потенциала в сфере разработки вооружения и военной техники, а

также технологий "двойного применения".

Между тем мировой практикой доказано, что структурная перестройка

промышленности, на основе которой может быть достигнут в будущем подъем

экономики, в значительных масштабах зависит от государственных мероприятий

в области науки.

Нет оснований сомневаться, что, как и в прошлом, научная

деятельность, связанная с военными заказами, может оказывать большое

воздействие на темпы и направления развития технического прогресса

практически во всех областях: связи, энергетике, транспорте, строительстве,

переработке сельскохозяйственной продукции. Именно поэтому Президентом РФ

принято решение о направлении на важные НИОКР не менее 10% общей суммы

расходов на национальную оборону.

Государство для обеспечения всех мероприятий финансовыми ресурсами

использует механизм финансирования, который включает институциональный

аппарат и систему процедур и методов по принятию и реализации решений в

военно-финансовой области /10, 89/.

Институциональный аппарат представляет собой органы

государственной власти, участвующие в составлении и утверждении

соответствующих бюджетных смет, а также осуществляющих контроль за их

исполнением.

Отличия возникают в ходе исполнения федерального бюджета и

использования ассигнований (по форме и подходам к финансированию).

На практике это предопределено факторами, связанными прежде всего

с кризисом российской экономики:

ежегодным снижением как относительных, так и абсолютных объемов

финансирования из бюджета расходов на оборону и сохранением этой

тенденции на ближайшие годы;

изменением приоритетов финансирования внутри научной сферы в

направлении НИОКР гражданского назначения, включая использование на эту

цель научно-технического и кадрового потенциала военной науки;

применением к расходам на НИОКР, финансируемым за счет средств

федерального бюджета (включая и проводимые по бюджету обороны),

процедуры секвестра;

усилением тенденции изменения структуры НИОКР в сторону увеличения

доли прикладной науки и разработок в ущерб фундаментальным направлениям

ее развития.

С учетом этих факторов осуществлялось финансирование в 1992-1994

годах.

В этих условиях в качестве одного из главных резервов финансирования

военных НИОКР необходимо рассматривать повышение эффективности

использования выделяемых ресурсов путем переструктурирования и ограничения

тематики НИОКР, которая продолжает, по мнению специалистов, оставаться

избыточной.

В решении этой задачи заметная роль должна отводиться

совершенствованию механизма финансирования НИОКР.

В ходе финансового планирования и составления бюджета возникает

сложный в процедурном плане многоэтапный процесс определения

взаимоотношений между государственным заказчиком и исполнителями работ.

Процесс этого взаимодействия завершается заключением государственного

контракта. Система контрактации регламентируется Порядком подготовки и

заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку

товаров для федеральных государственных нужд / 2, 42, 44, 76 /.

На основе государственного контракта строятся экономические,

организационно-технические и другие взаимоотношения государственных

заказчиков и предприятий, организаций и учреждений, поставляющих товары

(продукцию) и выполняющих работы (услуги) для федеральных государственных

нужд.

Использование контрактной системы в российской практике военно-

финансовых отношений должно повысить эффективность прежде всего механизма

финансирования разработок военной техники и вооружений, устранить

распыление ресурсов и дублирование затрат при создании однотипных систем

оружия, сократить стоимость и сроки осуществления проектов.

То есть, через контрактную систему средства федерального бюджета

распределяются в рамках экономических возможностей государства по

исполнителям с учетом следующих особенностей:

необходимости стимулирования развития конкретных направлений и

областей НИОКР;

прямой финансовой поддержки исследований, связанных с "риском

первопроходцев" в перспективных областях техники;

выделения субсидий для расширения научно-исследовательской базы с

целью достижения определенного уровня, величина которого обосновывается

задачами обеспечения обороноспособности и национальной безопасности;

возможности при определенных условиях рассекречивания разработок и

обеспечения гарантий будущего рыночного спроса на них;

отказ от использования неявной формы субсидирования гражданского

сектора науки через военный бюджет на покрытие фиксированных издержек по

разработке технологий "двойного применения".

Эти особенности находят выражение в финансовых условиях исполнения

государственного контракта, которые содержат смету, регламентирующую состав

и объем прямых и косвенных расходов, общие издержки по теме, согласованные

цены.

Финансовые условия исполнения государственного оборонного заказа по

НИОКР по контракту, как правило, предусматривают следующий механизм

финансирования /4, 21/:

размеры и сроки поэтапного покрытия государственным заказчиком

расходов исполнителя по мере выполнения контракта;

порядок предоставления авансовых платежей - полного или частичного

авансирования исполнителя под государственный заказ.

В редких случаях оговаривается порядок использования заемных

средств банков, предоставляемых исполнителю под гарантию государства, или

предоставление прямых беспроцентных займов заказчиком.

Следует отметить, что договорные отношения между заказчиком и

исполнителем всегда имели место при выполнении НИОКР. Государственная

контрактная система выступает более совершенной формой регламентации

экономических, организационно-технических и других взаимоотношений

государства в лице заказчика и исполнителя - института, организации. Она

ускорила отказ от оценки результатов деятельности научных коллективов по

затратному методу. Не секрет, что перерасход ассигнований на НИОКР

расценивался как перевыполнение тематического плана с соответствующим

стимулированием такой деятельности.

Таким образом, введение государственной контрактной системы

явилось основополагающей мерой по совершенствованию государственной

политики финансирования развития и закупок вооружения и военной

техники. Однако механизм реализации этих контрактов требует дальнейших

усовершенствований.

Прежде всего внимание должно быть акцентировано на введении в

практику долгосрочного планирования и, соответственно, его финансового

обеспечения. В этой связи государственному заказчику должно быть

разрешено заключать долгосрочные контракты (на 3-5 лет) с организациями,

осуществляющими фундаментальные исследования, разрабатывающими новые виды

вооружений и военной техники, с гарантиями государства по их оплате.

Требует совершенствования политика определения приоритетных

целевых программ и установления порядка их финансирования и

стимулирования. Важно подчеркнуть, что проблема приоритетов в связи с

острой нехваткой экономических ресурсов, которые могут быть использованы в

военных целях, все чаще оказывается в центре внимания государства.

В 1993 году Правительством утверждено Положение о единовременном

премировании коллективов предприятий и организаций за создание новых

образцов вооружения и военной техники и выполнение важнейших научно-

исследовательских работ в интересах обороны. В соответствии с этим

Положением установлено тринадцать степеней премий с суммой от 2200 до 40

месячных тарифных ставок 1 разряда (по Единой тарифной сетке бюджетных

организаций). Источником премий являются ассигнования из бюджета,

выделяемые государственному заказчику на оплату научно-технической

продукции.

Общей проблемой выполнения государственного оборонного заказа

является ситуация, обусловленная неритмичным и в заниженных объемах

поступлением заказчику бюджетных ассигнований для финансирования

оборонного заказа, отсутствием их адекватного и своевременного

индексирования с учетом реального роста цен по сравнению с суммами,

утвержденными в бюджете.

Например, в течение 1995г. заказчику выделяются средства по

утвержденному бюджету, а расчеты с предприятиями и организациями

приходится вести в текущих ценах, что создает еще больший разрыв между

необходимым и получаемым из бюджета объемами финансирования.

В настоящее время в связи с задержкой оплаты счетов за уже

произведенную продукцию и выполненные работы по решениям арбитража

заказчик стоит под угрозой выплаты штрафов.

Поэтому требуется регулярная (хотя бы 1 раз в квартал) корректировка

объемов финансирования военных заказов, особенно по НИОКР, поскольку эта

сфера, как уже отмечалось, наиболее тяжело адаптируема к рыночным

отношениям и не имеет практически альтернативных источников

финансирования.

Предоставление авансовых платежей традиционно являлось финансовым

условием выполнения научно-исследовательских работ в интересах обороны. На

это был ориентирован общий порядок открытия бюджетного финансирования,

когда в первых числах квартала открывалось 75 процентов квартальных

назначений. Кроме того, по научно-исследовательским работам оборонной

тематики в 1 квартале росписью доходов и расходов бюджета предусматривалось

финансирование не менее 50 процентов годовых ассигнований.

В настоящее время установлен помесячный режим перечисления из

федерального бюджета средств, включая и расходы на оборону. Причем этот

режим сочетается с применением процедуры секвестра расходов бюджета.

Авансирование как приоритетный метод распределения централизованных

ресурсов государства, установлен в виде исключения отдельными решениями

законодательной и исполнительной властей (например, по работам,

выполняемым по контрактам подрядными организациями на стройках и

объектах, финансируемых за счет бюджета).

В этой ситуации порядок и практика предоставления бюджетных

ассигнований на военные НИОКР вступают в противоречие с финансовыми

условиями, определяемыми государственным контрактом.

Определяя политику финансирования развития вооружений и военной

техники, важно учитывать, что рыночные цены и механизм их реализации

непригодны для научных исследований государственного значения, и прежде

всего из-за ограниченных возможностей государственного бюджета обеспечивать

исполнителям высокие прибыли. Расширение границ познания и решение

особой задачи, какой является национальная оборона - вот реальная цель,

которую должно ставить государство, выделяя средства на военные

научные исследования и отдавая приоритет НИОКР по принципиально новым видам

вооружения и военной техники.

В последние годы отмечается заметное изменение структуры расходов

на оборону в сторону снижения доли финансовых средств, направляемых на

закупку вооружения и военной техники. При 44 процентах в 1990 году сейчас

эта доля едва-ли достигает шестой части всех расходов военного бюджета.

Изменение структуры расходов на оборону по-новому ставит вопрос их

дальнейшего сокращения. Очевидно, что в будущем процесс должен идти в

направлении сокращения затрат на содержание Вооруженных Сил и улучшения

качественного состава вооружения. Но прежде всего должны приниматься

меры по гарантированному обеспечению финансированием заказываемых изделий

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23