Общественная государственная подготовка

и военной службе», «О дополнительных гарантиях и компенсациях

военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств

Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи

в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», «О

пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах

внутренних дел, и их семей», «О ветеранах».

В-третьих, в ходе реализации прежнего Закона выявился ряд пробелов в

правовом обеспечении процессов социальной защиты военнослужащих, граждан,

уволенных с военной службы, и членов их семей.

Поскольку за 5-летний период действия прежнего Закона РФ «О статусе

военнослужащих» имелась возможность достаточно хорошо изучить содержание

установленных им прав и льгот, в настоящем материале основное внимание

уделено разъяснению новых положений о правах, льготах и гарантиях,

введенных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» 1998 г.

Общая характеристика Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Приступая к изложению первого вопроса необходимо разъяснить

военнослужащим, что Федеральный закон «О статусе военнослужащих» 1998 г.

сохраняет все основные права и социальные гарантии, содержащиеся ранее в

аналогичном Законе 1993 г., а также вводит ряд новых положений,

направленных на усиление социальной защищенности военнослужащих, граждан,

уволенных с военной службы, и членов их семей. Он открывает перед человеком

в военной форме более широкие возможности в реализации и защите своих прав,

нежели они были в недалеком прошлом.

Так, например, увеличен удельный вес правовых норм прямого действия, в

закон внесены ряд правовых норм о правах и льготах военнослужащих,

установленных ранее подзаконными актами. Кроме того, установлен ряд

дополнительных льгот, гарантий и компенсаций для различных категорий

военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

(сверх имевшихся в прежней редакции Закона). Наконец, более детально

прописан механизм реализации прав и льгот, увеличено число норм

процессуального характера.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в соответствии с

Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и

ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в

области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с

военной службы, и членов их семей.

Законом определено, что военнослужащие обладают правами и свободами

человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим

Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными

законами.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной

защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с

необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых

условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером

обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы,

гарантии и компенсации.

Под льготами для военнослужащих понимаются предусмотренные федеральным

законодательством права и преимущества различного характера, а также

освобождение (полное или частичное) от установленных государством

обязанностей для других категорий граждан Российской Федерации. Вновь

принятым законом установлен широкий спектр социальных льгот для

военнослужащих, реализация которых рассчитана на то, чтобы компенсировать

высокие моральные и физические нагрузки военнослужащих, обусловленные

исполнением служебных обязанностей, а также на то, чтобы сделать военную

службу более привлекательной и престижной в обществе.

Законом даны понятия правовой и социальной защиты военнослужащих. Так

правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и

членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление

в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и

компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой

механизм их реализации (ст. 3 п. 2).

Социальная защита (ст. 3 п. 3) военнослужащих, граждан, уволенных с

военной службы, и членов их семей, также является функцией государства и

предусматривает:

- реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами

государственной власти, органами военного управления и органами местного

самоуправления;

- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты

указанных лиц;

- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на

создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной

службы и ее роли в обществе.

В ст. 2 п. 3 раскрыт механизм сохранения льгот, гарантий и

компенсаций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за

военнослужащими, перешедшими на военную службу в войска или иные воинские

формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза

ССР (установлено, что льготы сохраняются при условии заключения и

ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров

Российской Федерации);

В Законе дается перечень лиц, на которых распространяются льготы,

гарантии и компенсации в части и порядке, которые предусмотрены настоящим

Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 2

п. 5). К таким лицам закон относит:

-военнослужащих и членов их семей;

-граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах РФ, других

войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных ВС государств –

участников СНГ, и членов их семей;

-граждан, уволенных с военной службы в ВС Союза ССР, пограничных,

внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах

и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза

ССР, и членов их семей.

Руководителю занятия рекомендуется разъяснить, что к членам семей

указанных лиц закон относит: супруга (супругу); несовершеннолетних детей;

детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по

очной форме обучения; лиц, находящихся на иждивении военнослужащих.

В ст. 2 п. 8 Закона закреплены гарантии социальной защиты

военнослужащих, захваченных в плен, а также интернированных в нейтральных

странах. Устанавливается, что за указанными военнослужащими сохраняются

денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые

выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих,

проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством РФ, до

полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников,

интернирования военнослужащих или их освобождения.

Устанавливается порядок предоставления льгот и компенсаций лицам,

имеющим одновременно право на получение одной и той же льготы, гарантии и

компенсации по нескольким основаниям: им предоставляются по их выбору

льгота, гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев,

особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья

2 п. 9).

2. Содержание новых прав, льгот, гарантий и компенсаций, введенных

Федеральным законом «О статусе военнослужащих»

Руководителю занятия рекомендуется отметить, что в Законе уделяется

внимание проблеме дополнительных гарантий защиты свободы, чести и

достоинства военнослужащих. Так, ст. 5 п. 3 вводит норму, согласно которой

о задержании военнослужащих вне расположения воинской части, в которой они

проходят военную службу, должны немедленно уведомляться органы военного

управления и органы военной прокуратуры. В ст.6 п. 3 закреплено право

военнослужащего на выбор постоянного места жительства после увольнения с

военной службы в другом государстве в соответствии с федеральными законами,

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее

международными договорами.

Устраняется ограничение на участие военнослужащих в собраниях,

митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, преследующих

политические цели. Введен запрет на участие в указанных мероприятиях,

проводимых на территории воинской части (ст. 7 п. 3).

В ст. 8 п. 5 определено, что религиозные обряды на территории воинской

части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных

средств с разрешения командира. закрепляет право на создание и деятельность

профессиональных союзов военнослужащих в соответствии с федеральным законом

(ст. 9 п. 2).

В ст. 10 Закона рассматривается конституционное право на труд.

Установлено, что:

- государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по

контракту, увеличение количества льгот, гарантий и размера компенсаций в

соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который

рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в

календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в

льготном исчислении;

-закреплено положение о том, что время прохождения военной службы

военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью

для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при

установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или

пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие

перечни, утвержденные Правительством РФ;

- введены дополнительные гарантии защиты трудовых прав членов семей

военнослужащих:

- супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в

общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются

весь период проживания с супругами до 1992 г. вне зависимости от мест

дислокации воинских частей, а также период, когда супруги военнослужащих

были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с

условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению

учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе. Указанные

периоды не прерывают трудовой стаж, необходимый для получения пособий по

социальному страхованию;

- одиноким матерям военнослужащих, проходящих военную службу по

призыву, предоставлено преимущественное право на оставление на работе при

сокращении численности или штата работников;

- существенно расширен и конкретизирован перечень видов деятельности,

в которых запрещено участвовать военнослужащим. Установлено, что

военнослужащие не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением

педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не

препятствует исполнению обязанностей военной службы;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через

доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими

организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в

управлении указанными организациями входит в должностные обязанности

военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим

лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое

служебное положение;

- использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей

военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также

другое государственное имущество, за исключением случаев использования

указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

- получать гонорары за публикации и выступления, связанные с

исполнением обязанностей военной службы;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки,

денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,

транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением

обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе

именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке

поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;

- принимать без разрешения Президента РФ награды иностранных

государств, международных и иностранных организаций;

- выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и

юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в

соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по

договоренности органов государственной власти с соответствующими органами

государственной власти иностранных государств либо международными

организациями;

- использовать служебное положение в интересах политических партий и

общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды

отношения к ним;

В статье 11 Закона определяется право на отдых:

- расширены основания, по которым военнослужащим, проходящим военную

службу по контракту, может быть предоставлен отпуск по личным

обстоятельствам до 10 суток:

- в случае тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) отца

(матери) супруга;

- в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в

семье необходимо, – по решению командира воинской части;

Расширен круг категорий военнослужащих, которым кроме основного

отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам

продолжительностью 30 суток. Ранее данный вид отпуска предоставлялся только

военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет

20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного

возраста пребывания на военной службе. Теперь такой отпуск предоставляется

и военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет

20 лет и более, в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или

в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Законодательно закреплено право супругов военнослужащих на получение

по месту их работы отпуска одновременно с отпуском военнослужащих. При этом

продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию

равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов

военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по

основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы

(ранее данная норма была закреплена Постановлением Правительства Российской

Федерации);

Законом закреплено, что отпуска, установленные для военнослужащих,

принимавших участие в боевых действиях на территориях других государств,

указанных в Федеральном законе "О ветеранах", для военнослужащих,

исполняющих обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и

при вооруженных конфликтах, а также отпуска, установленные для

военнослужащих Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся

воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и

отпуска, предоставляемые после космического полета, являются

дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются (следовательно,

проезд военнослужащих к местам проведения данных отпусков и обратно

является бесплатным).

Руководителю занятия рекомендуется разъяснить положения Закона

касающиеся денежного довольствия, дополнительных денежных выплат. В ст. 12

законодательно закреплена обязанность Правительства РФ повышать оклад

денежного содержания военнослужащих пропорционально увеличению минимального

размера оплаты труда в течение года с того срока, с которого федеральным

законом устанавливается минимальный размер оплаты труда.

Установлен порядок выплаты военнослужащим, временно проходящим военную

службу за пределами территории страны, иностранной валюты. Нормы и порядок

таких выплат определяются Правительством РФ.

Ст. 13 закона закрепляет дополнительные денежные выплаты и надбавки,

ранее установленные подзаконными актами (постановлениями Правительства РФ и

приказами Министра обороны РФ):

- премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех

окладов денежного содержания;

- материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного

содержания (при этом установлено, что военнослужащим, проходящим военную

службу в воинских частях, где в соответствии с федеральными законами и

иными нормативными правовыми актами РФ для них установлена система

премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и

других показателей, а также военнослужащим, направленным за пределы

территории страны для оказания технической помощи и исполнения иных

обязанностей военной службы, выплата единовременного денежного

вознаграждения и премии за образцовое выполнение воинского долга не

производится);

- ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим

военной службы в размере до 50 процентов оклада по воинской должности;

- процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в

следующих размерах при выслуге:

от 1 до 2 лет – 5 процентов;

от 2 до 5 лет – 10 процентов;

от 5 до 10 лет – 20 процентов;

от 10 до 15 лет – 25 процентов;

от 15 до 20 лет – 30 процентов;

от 20 до 25 лет – 35 процентов;

25 лет и более – 40 процентов;

- выплата военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет,

ежемесячной надбавки в размере 25 % пенсии, которая могла быть им

назначена. Размер указанной надбавки увеличивается на три процента за

каждый год сверх установленного минимального стажа выслуги лет, дающего

право на получение пенсии, но не более чем до 50 процентов размера пенсии,

которая могла быть назначена военнослужащим;

- увеличен до 1 оклада размер подъемного пособия на супруга

военнослужащего, выплачиваемого при переезде семьи на новое место

жительства (ранее выплачивалось 0,5 оклада);

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, временно

исполняющим помимо обязанностей военной службы по своим штатным воинским

должностям обязанности военной службы по воинским должностям

неукомплектованным личным составом, установлена ежемесячная доплата к

денежному довольствию в размере до 50 процентов оклада по дополнительно

исполняемой воинской должности.

Учитывая чрезвычайную актуальность проблемы, руководителю занятия

рекомендуется в аудиториях офицеров и прапорщиков (мичманов) рассмотреть

ст. 13 закона, расширяющую права военнослужащих на жильё. Руководителю

занятия рекомендуется подробно разъяснить установленный в законе порядок

обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Так, на весь срок

военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13