Дипломная работа: Лейбористская партия в политической жизни Великобритании

Придя к власти Лейбористская партия сделала шаг в сторону признания на территории Великобритании народности Корниш, разговаривающих на языке бриттско-кельтской группы и пользующихся латинским алфавитом, компактно проживающим на полуострове Корнуолл. «В 1998 г. правительство Великобритании обратилось внимание на факт постепенного культурного и исторического размывания слоев, отражающих кельтское прошлое данного региона»[152]. 5 марта 2000 г. началась кампания по сбору подписей в поддержку идеи создания региональной ассамблеи Корнуолла. В июле 2000 г. местная левоцентристская партия «Мебьен Керноу» (в пер. с корниш – «Сыновья Корнуолл») обратилась через «Декларацию о Корнишской Ассамблеи» с призывом созвать Корнишский Конституционный Конвент с последующей организацией в качестве конечной цели Корнишской Ассамблеи. В ноябре 2000 г. был созван Конвент, который сразу обозначил рамки своей деятельности, что не стремиться к отделению или независимости, а действует только в качестве информационно-дискуссионной группы, собравшей в ходе кампании более 50 000 подписей к петиции центральному правительству для проведения референдума об учреждении Корнишской Ассамблеи. Первое лейбористское правительство оставило без движения инициативу жителей Корнуолла, как впрочем и жителей Англии тоже. Англия, как часть Великобритании, остается регионом без собственного Парламентаю. Подобные высказывания еще раньше 14 ноября 1977 г. были поставлены лейбористом Тамом Далиэллом в так называемом «Западно-Лотианском вопросе»[153] во время дебатов по законопроектам о Шотландии и Уэльса 1978 г., когда депутаты от Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии по одним и тем же вопросам могут голосовать и влиять на английскую политику, а депутаты от Англии не могут голосовать по делам других регионов. Подобная ситуация сложилась в ответ на процессы деволюции, в 1998 г. началась «Кампания за Английский Парламент»[154], чтобы ликвидировать серьезное конституционно-политическое отставание. Первая встреча представителей основных политических партий: Лейбористкой, Консервативной и Либерал-демократов состоялась в июне 1998 г., в сентябре движение было зарегистрировано как некоммерческое и выбрало себе руководящий орган – Национальный Совет, куда вошли как бывшие так и действующие лейбористы, либерал-демократы, члены «Партии независимости Соединенного Королевства», английские демократы и консерваторы. Летом 1999 г. стал выходить ежеквартальный бюллетень движения «Думайте по-английски», в июне 2000 г. около 50 участников продвигали своих депутатов в палатах Парламента, но вопрос об учреждении Парламента Англии не был решен в период премьерства Тони Блэра, куда более повезло региону Большой Лондон, вовлеченный в орбиту политики деволюции. Жители Большого Лондона пришли 7 мая 1998 г. на референдум[155] с целью ответить на один вопрос: поддерживаете ли вы предложение правительства учредить Представительство Большого Лондона из отдельно избираемого Мэра и Ассамблеи? – 72 % проголосовавших ответило утвердительно. Результаты референдума дали правомочную базу правительству подготовить законопроект о «Представительстве Большого Лондона», утвержденному 11 ноября 1999 г. Закон предоставлял возможность каждые четыре года избирать Мэра Лондона и Ассамблею Лондона в количестве 25 депутатов, с полномочиями экономического развития, пожарного и чрезвычайного планирования, полиции и транспортной политики – для чего создавались органы власти. Финансирование Представительства осуществляется как напрямую в виде грантов центрального правительства, так за счет сборов местного налога. Выборы Мэра Лондона прошли 4 мая 2000 г., где из 11 кандидатов победил Кеннет Ливингстон как независимый кандидат, в прошлом лейборист, возглавлявший Совет Большого Лондона с 1981 по 1986 гг. до его расформирования правительством Маргарет Тэтчер. В этот же день 4 мая прошли выборы в Ассамблею Лондона по смешанной мажоритарно-пропорциональной схеме и места распределились следующим образом: по 9 мест досталось лейбористам и консерваторам, 4 – либеральным демократам, 3 – партии зеленых.

Гораздо сложнее процесс деволюции происходил в Северной Ирландии, где не прекращалась вооруженное противостояние между католиками и протестантами – это использовалось как повод для военного присутствия и прямого правления из Лондона фактически с 30 марта 1972 г., когда была приостановлена деятельность Парламента Северной Ирландии. В начале 90-х гг. наметился определенный поворот к компромиссу, но до урегулирования конфликта было еще далеко. С приходом к власти лейбористов, Тони Блэр с самого начала объявил о намерении начать переговоры и положить конец тридцатилетнему конфликту к 1998 г., найдя понимание как правительства Ирландии, так и лидеров основных противоборствующих группировок при посредничестве США. «В июне 1997 г. после встречи с премьер-министром Ирландии Джоном Брутоном в Вашингтоне в ходе саммита по вопросам окружающей среды Блэр объявил о согласии с принципиальным требованием для Ирландской республиканской армии (ИРА) о постепенной сдаче оружия»[156] в ходе переговорного процесса, ведь до этого консерваторы выступали за полную и безоговорочную капитуляцию. Лидеры Ольстерской юнионистской партии протестантов Дэвид Тримбл и ирландской партии католиков «Шинн Фейн» Джерри Адамс поддержали мирные инициативы. После ряда летних провокаций радикалов с обеих сторон, ИРА объявила о прекращении огня 20 июля 1997 г., что дало возможность Шинн Фейн быть допущенной к переговорам. Результаты перемирия сказались очень быстро, инвесторы, в частности компания «Дюпон», потянулись в регион для создания производств, тем более это актуально в связи с наличием большого уровня, до 50 % местами, безработицы, а как известно, чем выше занятость, тем ниже уровень преступности – основной подпитки террора. Правительства Великобритании и Ирландии 26 августа 1997 г. подписали соглашение о создании Независимой международной комиссии по разоружению, председателем которой стал Специальный уполномоченный США по делам Северной Ирландии бывший сенатор Джордж Митчелл. Он разработал условия, на которых велись переговоры: применение только мирных средств при урегулировании спорных вопросов и отказ от силового давления, полное разоружение военизированных организаций, разоружение должно быть подконтрольно Комиссии, придерживаться условий достигнутых договоренностей. Государственный секретарь по делам Северной Ирландии Марджори Моулам[157] объявила 29 августа 1997 г., что Шинн Фейн доказала искренность своих намерений и допущена к переговорам. Джерри Адамс, воодушевленный подобным раскладом, начал активно действовать, нанес визит в США, где встречался с ирландской общиной и даже президентом Биллом Клинтоном. Представители Шинн Фейн согласились вести переговоры на принципах Митчелла и приехали 9 сентября 1997 г. в Стормонт, местечко близ Белфаста. Переговоры не раз находились на грани провала, многие сторонники враждующих общин разделились на тех, кто желал мира, и тех, кто терял власть и влияние в результате переговоров и стремился сорвать их террористическими провокациями. Итогом долгих обсуждений стал проект соглашения по урегулированию конфликта, который был принят 10 апреля 1998 г. По этому поводу Джордж Митчелл заявил: «Я рад объявить, что два правительства и политические партии Северной Ирландии пришли к соглашению»[158]. Билл Клинтон внес большой вклад, лично убеждая по телефону партийных лидеров поставить подпись под документом. Белфастское соглашение предусматривало создание Североирландской Ассамблеи в количестве 108 депутатов, формирование местного правительства, отказ Ирландии от территориальных претензий, создание совещательного органа Севера и Юга позволяющее двум странам осуществлять трансграничное сотрудничество. Мирные инициативы были поддержаны жителями острова, которые 22 мая 1998 г. приняли участие в референдуме: в Северной Ирландии[159] 71,1 % избирателей поддержали соглашения, в самой Ирландии[160] в пользу документа высказалось 94,39 % населения. Противники соглашения, например Подлинная ИРА, не оставляли надежд девальвировать его через парламентский механизм, так 25 июня 1998 г. прошли выборы в Ассамблею Северной Ирландии[161]: ольстерские юнионисты с лидером Дэвидом Тримблом получили 28 мест, партия социал-демократов и лейбористов с лидером Джоном Хьюмом взяли 24 мандата, лидер Демократической юнионистской партии Иан Пейсли зарезервировал 20 мест, а партии Шинн Фейн с Джерри Адамсом досталось 18 мест. Процесс формирования коалиционного правительства осложнялся всплеском насилия, например самым мощным стала террористическая акция Подлинной ИРА в Оме[162] 15 августа 1998 г., когда погибло 28 человек, и условиями разоружения военизированных группировок. В самой Великобритании мирные инициативы стали сильным козырем кабинета Блэра, была организована информационная поддержка необходимости отмены прямого правления и передачи ответственности самим жителям Северной Ирландии. Сторонников мирного решения становилось все больше, в декабре 1998 г. нобелевская премия мира была присуждена Дэвиду Тримблу и Джону Хьюму, террор стал средством давления на сторонников продолжения конфликта. По мнению ряда британских обозревателей, правительство Великобритании вполне устраивает, что боевики ИРА и протестантские экстремисты убивают своих, а не друг друга и тем более жителей. В феврале 1999 г. Блэр выступил с заявлением, что интернированных не будут освобождать до тех пор, пока не прекратиться насилие, таким образом формирование коалиционного правительства затягивалось до апреля 1999 г., а главным условием оставалось разоружение ИРА. В октябре 1999 г. ухудшение отношений с юнионистами и слабое здоровья стало причиной отставки с поста государственного секретаря по делам Северной Ирландии Марджори Моулам в пользу Питера Мандельсона и сразу же успел сконфузиться ошибочно назвав себя «государственным секретарем Ирландии»[163]. Все это время деятельность Ассамблеи Северной Ирландии носила неформальный теневой характер, так как не обладала реальными полномочиями. 2 декабря 1999 г. парламент Великобритании передал часть полномочий, Королевой была возложена ответственность за события на коалиционное правительство во главе с Дэвидом Тримблом. Однако уже 11 февраля 2000 г. британский парламент приостановил действие автономии, так как ИРА не собиралась разоружаться, и весь мирный процесс был поставлен на грань краха. Питер Мандельсон взял на себя осуществление исполнительной власти и реализацию реформы полицейской службы. Независимая международная комиссия по разоружению вновь приступила к переговорам, придя к выводу, что разоружение ИРА может быть осуществлено к лету 2001 г., идя на встречу мирному процессу, Великобритания разрешила 30 мая 2000 г. возобновить деятельность Ассамблеи Северной Ирландии и вернула автономию. В ответ на вспышки насилия в Белфасте вновь были введены войска Великобритании в Северную Ирландию. 24 января 2001 г. Питер Мандельсон был отправлен в отставку и Секретарем Северной Ирландии стал Джон Рид[164], который вел деятельность по снижению напряженности между общинами, осуждая любые провокации как со стороны католиков, так и протестантов. Сам он, будучи католиком, оказывал сильное давление на ИРА в процессе разоружения.

Таким образом, Лейбористская партия Великобритании оказывала серьезное влияние на развитие внутренней политики страны в 1997-2001 гг. Убедительная поддержка избирателями платформы лейбористов позволило правительству проводить уверенный курс, продолжающий в своей основе консерваторский, но с существенным влиянием государства на социальные стороны жизни общества. Кабинет министров работал в условиях экономического подъема, который дополнительно стимулировался снижением налогов, предоставлением независимости Банку Англии, привлечением инвестиций и созданием бизнесом дополнительных рабочих мест например в туристическом секторе, продажей неэффективных государственных предприятий и жилого муниципального фонда, эффективным расходованием средств, заключение контрактов. Положительно на увеличение покупательской способности населения сказался закон о минимальном оплате труда, который подтянул низкооплачиваемы профессии до стандарта, трудоустройство и переобучение новым специальностям сотни тысяч безработных, особенно молодежи и одиноких родителей. Доступ к образованию теоретически уравнивал граждан в равноценных возможностях на устройство в жизни после окончания образовательного учреждения, приобщал к труду. Реформа лейбористов Национальной системы здравоохранения позволили гражданам получать более качественную и скорую медицинскую помощь, а многим курильщикам избавиться от вредной привычке и сэкономить обоюдные бюджеты граждан и государства от дорогостоящего лечения в будущем. Ставка также была сделана на укрепление семейных ценностей, как основа стабильности общества и удержание подрастающего поколения от вступления на преступный путь улиц. Одиноким родителям выплачивались пособия на детей, службы искали приемлемый вариант трудоустройства. Огромное значение на развитие демократии в стране связано с присоединением к Европейской конвенции по правам человека и, как одно из условий, запрет смертной казни, государственные структуры стали более открыты населению в плане предоставления информации. Своевременным можно считать наделение дополнительными полномочиями правоохранительные органы по борьбе с терроризмом и кибер-преступлениями, а также борьба с проявлениями расизма в рядах самой полиции. Большой вклад лейбористы внесли в дело защиты окружающей среды подписанием Киотского протокола и взяв обязательства по сокращению выбросов углекислого газа, пропагандируя общественный транспорт как альтернативу передвижения. По справедливости не удалось лейбористам избежать экономических просчетов, например продавая запасы золота по низким мировым ценам, а также ущерб сельскому хозяйству падежом скота, туризму от установки карантинных мероприятий и экономике в целом из-за запрета экспорта продукции от эпидемии ящура. Значительным оказался вклад лейбористов в проведении конституционных реформ, которые остались незавершенными и половинчатыми в исследуемый период. Так, изменение числа наследственных пэров сократилось до 92, вместо полного исключения их из Палаты Лордов как недемократичного и архаичного атрибута монархии. Процессы деволюции затронули не все регионы Великобритании, наиболее полно реформы завершились в Шотландии, Уэльсе и Большом Лондоне, тогда как регион Корнуолл и другие регионы Англии не смогли добиться решения этого вопроса. В Северной Ирландии процесс создания Ассамблеи увязывался с урегулированием вооруженного противостояния между католическим и протестантским общинами при посредничестве США. Правительству Тони Блэра удалось добиться серьезного прогресса с привлечением к переговорам партии Шинн Фейн, настаивая на постепенной сдаче оружия. В отличие от консерваторов, лейбористы проявили гибкость, и такая тактика способствовала затиханию, прекращению огня и террора, чем еще раз подтвердила об огромном влиянии Лейбористкой партии на внутреннюю политическую жизнь Великобритании 1997-2001 гг.

§2. Внешнеполитический курс лейбористского правительства

После победы Лейбористской партии на выборах 1997 г. эволюция взглядов правительства в области обороны и безопасности ускорилась. В программной речи «Принципы современной британской внешней политики» Тони Блэр подтвердил роль страны в качестве посредника между США и Европой. Реализация глобальных интересов Великобритании будет осуществляться через Совет безопасности ООН, членство в альянсе НАТО, участие в Европейской интеграции и Содружестве наций. Внешнеполитическая доктрина «трех кругов» - США, Европа, Содружество – была впервые предложена Уинстоном Черчиллем и до сих пор является основой внешней политики. Лейбористы намеревались вернуться в Евросоюз и занять там лидирующее положение, однако это обстоятельство неизменно бы вступило в противоречие с ролью «особых отношений» с США.

Одним из главных направлений внешней политики продолжает оставаться доктрина «особых отношений»[165] c США. Еще в конце 50-х гг. Уинстон Черчилль утверждал, что «судьбы англоговорящих народов, переживших эпоху мировых войн, становятся единой судьбой». Распад британской империи способствовал переориентации Лондона на Вашингтон с целью сохранения господствующего положения в мире. Особые отношения, в первую очередь – это близкие отношения правящих элит, так во время президентства США Билла Клинтона и правления Тони Блэра казалось, что политики настолько близки по обе стороны Атлантики и понимают друг друга с полуслова, как будто не существует между ними океана. Во-вторых, британцы привязаны с США военным сотрудничеством по ядерному оружию, обязательствами по альянсу НАТО, это же касается и в сферы близкого сотрудничества служб безопасности англоязычных стран. В-третьих, общие взгляды на экономическое развитие и приверженность идеалам свободного рынка, одним из самых крупных инвесторов в экономику США выступает Великобритания.

В связи с крахом коммунистической идеологии в начале 90-х гг. в мире стали все очевиднее складываться контуры новых угроз. В 1998 г. лейбористами была принята Стратегическая оборонная программа, в которой как раз нашли отражения вызовы сложившейся системе безопасности: распространение оружия массового уничтожения, наркоторговля, терроризм, сепаратизм и распад слабых государств. Поэтому, вооруженные силы страны должны быть готовы не только к решению гуманитарных и миротворческих задач, но и к участию конфликтов высокой интенсивности, ведь для этого у Соединенного Королевства есть профессиональная армия, которая не разбавлена бесполезными отрядами призывников и в отличие от других европейских стран психологически готова к боевым действиям. Великобритания приняла участие в военной операции США «Пустынный лис»[166] против Ирака за отказ выполнения резолюций Совета Безопасности ООН в допуске инспекторов на военные объекты, когда с 16 по 19 декабря 1998 г. были совершены пуски крылатых ракет и боевые вылеты бомбардировщиков.

Несомненно также, для того, чтобы закрепить за собой репутацию лидера общеевропейского масштаба Тони Блэр становиться с подачи Вашингтона главным проводником концепции «гуманитарной интервенции»[167], предполагающей разной степени военное вмешательство в конфликт сторон, которые нарушают права человека, особенно геноцид населения, толкают на массовые переселения жителей, обрекая на голод и нищету беженцев. Война в Косово, начавшаяся в начале 1998 г., носила этнический характер, в результате которой стало известно о военно-полицейской операции Белграда «Подкова»[168] с целью этнических чисток косовских албанцев. Тони Блэр занял наиболее воинственную позицию, увлекая за собой большинство правящих левоцентристских сил в Европе, например Германии и Франции, с целью наличия достаточных оснований для вмешательства в конфликт сил НАТО. До начало военной операции НАТО более чем 200 000 албанских мирных жителей стали вынужденными переселенцами, почти 70 000 албанцев бежали в соседние страны, косовские албанцы в количестве около 100 000 искали убежище в Западной Европе. Многие дома и деревни были уничтожены огнем или артиллерийским обстрелом. «Операция союзных войск»[169] НАТО началась 24 марта 1999 г., ударам авиации и крылатых ракет подверглись мосты, предприятия и заводы, электростанции, водные очистительные сооружения и телекомпании, от наземной операции отказались в виду избежания больших потерь и неэффективности. Североатлантический совет выдвинул 12 апреля Белграду условия прекращения бомбардировок: отказ от насилия и репрессий, вывод войск из Косово и размещение миротворческого контингента взамен, безопасное возвращение беженцев и перемещенных лиц. Тони Блэр по поводу косовского кризиса 22 апреля 1999 г. выступил в Чикаго, где попытался объяснить значение новой международной доктрины: «Глобализация – это не только экономический, но и политический феномен. Если мы хотим жить в безопасности, мы не можем себе позволить закрывать глаза на конфликты и нарушения прав человека в других государствах»[170]. Он предложил внести поправки в Устав ООН, которые бы сделали легитимной военную оккупацию тех стран и регионов, где систематически нарушаются гуманитарные нормы. При посредничестве Финляндии и России сербский лидер Слободан Милошевич принимает условия мирового сообщества, таким образом 11 июня 1999 г. НАТО завершает военную операцию. Не смотря на политические успехи Блэра, британские военные подготовили доклад, в котором говорилось, что более половины из всех сброшенных бомб упали мимо цели, заметно отставала от американских координация собственных вооруженных сил, не говоря уже о тыловом обеспечении. А самого непримиримого «ястреба» в этой операции министра обороны Джорджа Робертсона[171] 11 октября 1999 г. назначили Генеральным секретарем НАТО.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10