Проблемы государственной службы и правовой механизм их регулирования по материалам управления государственной и муниципальной службы Московской области

меньшему и высшую степень низшей. Однако эти характеристики должны

быть увязаны с успехами на работе, и критерий образованности должен

непременно сравниваться с требованиями выполняемой работы.

Руководитель должен изучить продолжительность и тип образования,

его соответствие рассматриваемой работе.

Второй основной критерий отбора - опыт, руководители часто

отождествляют с возможностями работника и с его отношением к

работе, в связи с этим отдается предпочтение работникам с опытом.

Одним из способов измерения опыта работы в Администрации является

установление рейтинга трудового стажа, отражающего время, на

протяжении которого человек работал в данной организации.

Также следует выделить третью составляющую отбора -

персональные характеристики, такие как возраст, социальный статус.

Особое место при отборе кадров занимают рекомендации и

характеристики, эти составляющие играют большую роль и оказывают

иногда решающее значение. При существующих методах отбора кадров

для государственной службы области порой искажается равный доступ

граждан к государственной службе, поэтому в целях обеспечения

равного доступа к государственной службе и повышения

профессионального уровня государственных служащих администрации

было утверждено Положение о проведении конкурса на замещение

вакантной государственной должности федеральной государственной

службы, которым утвержден порядок проведения конкурса и было

рекомендовано органам субъектов федераций руководствоваться

положениями Указа при проведении конкурса на замещение вакантной

должности в органах государственной власти

Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или

конкурса-испытания. Единство основных требований, предъявляемых к

государственной службе, обеспечивает государственному служащему

равные возможности для осуществления должностных

обязанностей, способствует укреплению справедливости и хорошего

морального климата в органах исполнительной власти качественному

исполнению служебных функций.

Анализ применяемых методов отбора показал, что реально

употребляемые методы и процедуры это:

- оценка уровня образования,

- оценка опыта работы,

-личностные характеристики (социальное положение, возраст).

Требования к кандидату определяются исходя из

должностных инструкций.

Очевидно, такой подход не может дать необходимого уровня

профессионализма при отборе кандидатов. Для сохранения, развития

и повышения профессионализма корпуса государственной

службы Администрации необходимо разработать стратегическую

концепцию развития кадрового потенциала, включая принципы

совершенствования методов отбора, подготовки и переподготовки

специалистов с учетом современных управленческих технологий.

За период с 1991 по 1997 год в органах исполнительной власти

проводилось неоднократное сокращение численности работников органов

исполнительной власти от 10 до 30%.

В результате этого происходит массовое высвобождение

государственных служащих Администрации области, в этой связи

появляется проблема трудоустройства высококвалифицированных кадров.

Это также заставляет ставить вопрос о переподготовке и

переквалификации государственных служащих.

Следует отметить, что помимо гарантий, предусмотренных ст. 40

КЗОТ Российской Федерации, государственным служащим должны быть

предложены государственные должности государственной службы в

других государственных органах с учетом их профессии, квалификации

и занимаемой должностей, если им не может быть предоставлена работа

в том государственном органе исполнительной власти. При

невозможности трудоустройства государственным служащим, заключившим

трудовой договор на неопределенный срок, гарантируются

переподготовка (переквалификация) с сохранением на этот период

денежного содержания по занимаемой до высвобождения государственной

должности государственной службы и непрерывного трудового стажа, а

также предоставление возможности замещения иной государственной

должности государственной службы.

Высвобождаемым государственным служащим выплачивается средний

заработок в течение трех месяцев со дня увольнения (без зачета

выходного пособия).

В случае непредоставления работы с учетом их профессии и

квалификации государственные служащие остаются в реестре

государственных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в

течение года со дня увольнения непрерывного стажа государственной

службы.

Вопросы статуса государственного служащего

государственной службы субъекта Федерации (Московская область)

нашли свое закрепление в законе "О государственной службе в органах

государственной власти Московской области.

Анализ опыта государственной службы, проведенный нами, выявил

целый ряд проблем, важнейшими из которых, на мой взгляд, являются:

- статус государственной должности субъекта Федерации

- аттестация государственного служащего, т.е. его оценка;

-условия государственной службы (денежное

содержание. социальные гарантии и др.).

Все перечисленные проблемы требуют, законодательного

закрепления и развития. Определенные шаги в этом направлении в

области уже предприняты. Одни проблемы находятся в стадии решения с

точки, зрения их правового оформления, другие еще прорабатываются

на уровне дискуссий и научных исследований.

Правовой статус государственных служащих рассматривается как

основной элемент правового института государственной должности.

Четкое определение статуса должности, характеризующей служебное

место и социально-трудовую роль служащего в государственном органе

необходимо, по мнению Ю.Н.Старилова, "во-первых, для определения

объема служебной "дееспособности" как субъекта права. Во- вторых,

это важно для оптимизации общей численности административного

персонала, соотношения работников различных рангов и упрощение

(удешевление) государственного аппарата" [19].

Обратимся теперь к проблеме проведения аттестации

государственных служащих.

Для определения уровня профессиональной подготовки и

соответствия государственного служащего занимаемой должности

государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении

государственному служащему квалификационного разряда производится

его аттестация.

Аттестация - необходимый этап работы с кадрами. Аттестация - это

определение квалификации, уровня знаний работника, отзыв о его

способностях и иных качествах.

Другими словами - это некоторый законченный, оформленный,

зафиксированный результат его оценки. Совершенствование и

упорядочение прохождения государственной службы невозможно без

периодической аттестации служащих. Понятие "аттестация"

используется в узком и широком смысле слова.

Аттестация в узком смысле проводится с целью проверки и

оценки профессиональных, дедовых и личных качеств служащего,

установления его служебно-должностного соответствия предъявляемым

требованиям к службе, занимаемой государственной должности

государственной службы. Федеральный закон от 5 июля 1995 года "Об

основах государственной службы Российской Федерации" в ст. 24

определяет, что аттестация проводится для определения уровня

профессиональной подготовки и соответствия государственного

служащего занимаемой государственной должности на государственной

службе, а также для решения о присвоении государственному служащему

квалификационного разряда.

В 1992-1993 годах была проведена аттестация государственных

служащих, в результате которой 99% руководителей и специалистов

были признаны соответствующими занимаемой должности.

В 1996 году Указом Президента Российской Федерации было

утверждено Положение о проведении аттестации федерального

государственного служащего, в котором был установлен порядок

проведения аттестации, и было рекомендовано органам государственной

власти субъектов Российской Федерации и органам местного

самоуправления руководствоваться положениями указа при проведении

аттестации государственных служащих органов государственной власти

субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения защиты социальных прав лиц, замещающих

государственные должности Российской Федерации и должности

федеральных государственных служащих нормативными актами утверждены

некоторые социальные гарантии для указанных лиц, а также

рекомендовано субъектам Российской Федерации установить

соответствующие социальные гарантии за счет собственных средств.

Руководители и специалисты государственной службы Московской

области не относятся к категории низкооплачиваемых. Однако уровень

денежного содержания государственных служащих ограничен

соответствующими законодательными актами, где зафиксирован

определенный максимальный уровень, т.е. уровень заработной платы

ограничен, а возможность дополнительного заработка исключена

соответствующими законодательными актами, кроме научной и

преподавательской деятельности.

Также необходимо отметить отсутствие социальных гарантий для

лиц замещающих областные государственные должности. Это следствие

отсутствия возможности финансового обеспечения социальных гарантий

в настоящий период. Такое же положение остается и в 1998 году,

финансирование социальных гарантий не предусмотрено бюджетом

области. Поэтому за исключением некоторых социальных гарантий в

Московской области закон "Об основах государственной службы в

Российской Федерации" действует лишь в рамках ограничений.

Таким образом, анализ опыта функционирования государственной

службы и выявление проблем, связанных с ее становлением в

Московской области показали, что назрела необходимость разработки и

реализации региональной Программы государственной кадровой

политики, на основе которой и должно осуществляться развитие

государственной службы в ближайшие годы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.

было принято Положение о федеральной государственной службе. Оно

закрепило основные принципы государственной службы, перечень

государственных должностей, обязанности и права государственных

служащих, порядок прохождения государственной службы. Тем самым

официально было положено начало реформированию государственной

службы в Российской Федерации, а также кодификации значительной по

объему части российского административного права, нормы которой

адресованы как служащим государственного аппарата, так и всем

гражданам, вступающим в отношения с этим аппаратом.

В своем социально-политическом качестве государственная

служба возникла с появлением самого государства. Процессы

разделения труда и усложнения социальной и политической структуры

общества, с неизбежностью приводят к соответствующему оформлению

социально-правового механизма государственного управления, в

деятельности которого и осуществляются функции государства. Именно

как социально-правовой институт управления мы и рассматривали

функционирование государственной службы.

В результате проведенного анализа правовой модели

государственной службы можно сделать ряд выводов, практическая

реализация которых позволит улучшить функциональные характеристики

государственной службы, придать ей направленность и добиться

должной эффективности.

На федеральном уровне, необходимо усилить нормативно-

правовое обеспечение деятельности государственной службы и прежде

всего в сфере социальной защиты государственных служащих,

приведения трудового законодательства в соответствие с нормативно-

правовыми актами, регулирующими деятельность государственной службы

России. Существует острая потребность в нормативных правовых актах,

развивающих и конкретизирующих базовый закон о государственной

службе. Дело в том, что нарушен один из ключевых принципов

правотворчества, гласящий: законодательные акты, предусмотренные в

базовом законе, должны разрабатываться и приниматься вместе с ним.

Поскольку на деле ни один закон принят не был, действие рамочного

закона в значительной мере оказалось парализовано. В связи с этим

следовало бы незамедлительно приступить к подготовке законов о

дисциплинарной ответственности госслужащих, об их денежном

содержании, о присвоении им квалификационных разрядов, о пенсиях

госслужащих, о должностном лице и административной процедуре (об

общих правилах взаимодействия государственных служащих с

гражданами) и т. д.

В июле 1995 года принимается закон, устанавливающий основы

государственной службы. Но уже до его принятия в субъектах России

были приняты свои законы. Вторая волна их принятия началась уже на

базе Федерального Закона. Поэтому в законах имеются ряд отличий.

Законы республик также отличаются тем, что содержат ряд

существенных несоответствий с Конституцией, Федеральными Законами.

По мнению ряда специалистов, одним из средств решения проблемы

могут стать разработка и принятие крупного кодификационного акта о

государственной службе. Проект кодекса уже подготовлен в

соответствии с президентским указом № 278 от 3 апреля 1997 года.

Что с собой принесёт кодекс государственной службы? Во-первых,

систематизацию многочисленных действующих нормативно-правовых

актов о госслужбе и создание на этой основе непротиворечивой

нормативно-правовой базы. Во-вторых, разработку и введение новых

норм с учётом первоочередных приоритетов. В-третьих, закладку в

кодекс “правовых ниш” для последующего органичного включения в

него новых норм. И главное: кодекс призван исчерпывающим образом

регулировать госслужбу, служить юридической базой для комплексной

реформы государственной службы. Правда, некоторые скептики

считают, что имеющийся нормативный материал пока недостаточен для

кодификации и следует сначала принять некоторые важнейшие законы

по развитию и конкретизации рамочного закона “Об основах

государственной службы Российской Федерации”, а уж потом

кодифицировать государственно-служебное законодательство. В этих

доводах есть рациональное зерно, которое, однако, не отменяет

необходимости, пусть и в отдалённой перспективе, систематизировать

и кодифицировать государственно-служебный правовой массив.

Современный подход к государственному управлению на уровне

субъекта Федерации на первое место ставит кадровую и информационную

политику.

Необходимо выделить два ее основополагающих принципа:

- эффективность и системность критериев отбора и оценки

специалистов

- ориентированность системы подготовки кадров на развитие и

планирование карьеры.

В таком субъекте Федерации, как Московская область,

современная кадровая политика должна быть деятельностно

ориентированной. Необходимо перенести центр тяжести с процедур,

правил и предписаний на конкретные действия с людьми,

ориентированные на конечный практический результат.

На основе качественного анализа кадрового состава

государственных служащих Московской области была выявлена

необходимость решения следующих наиболее острых проблем:

- повышение профессионализма и компетентности

государственного служащего;

- практическая реализация конкурсной системы отбора и

аттестации государственных служащих

- создание единого банка данных по кадровому потенциалу и

резерву

- устранение неопределенности его правового статуса;

- достижение социальной защищенности;

- актуальность адресной переподготовки и повышения

квалификации специалистов.

Целенаправленная работа в рамках предложенной в данном

исследовании во-первых, позволит избежать бесцельной траты средств

на не оправдывающие себя мероприятия, а во-вторых, решить проблему

адаптации новых кадров, повысить их профессионализм с учетом новых

требований и условий работы. Все это в результате послужит

достижению стабилизации и дальнейшего развития экономики одного из

крупнейших субъектов Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: Принята

всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М„ 1993.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина:

Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября

1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и

Верховного Совета РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.

3. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. "Об основах

государственной службы Российской Федерации" //Собрание

законодательства Российской Федерации. 1995. N 37. Ст. 3588.

4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации.

1995. N 35. Ст. 3506.

5. Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении

в Российской Федерации" от 6 июля 1991 г. (в ред. законов

Российской Федерации от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28

апреля 1993 г.) //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР

и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010; 1992. N 34.

Ст. 1966; N 46. Ст. 2618;

1993. N 21. Ст. 748 (в ред. Федерального закона от 28

августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации" //Собрание

законодательства Российской Федерации. 1995. N 35. Ст.

3506.)

^6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об

общественных объединениях" //Собрание законодательства

Российской Федерации. 1995. N21.CT.1930.

7. Кодекс законов о труде Российской Федерации (в ред.

Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. и

Федерального закона от 24 ноября 1995 г.). М.:

Юрид. лит., 1993; Рос. газ. 1995. 5 дек.

8. Положение о государственной службе: Утв.Указом

Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267

(в ред. Указа Президента Российской Федерации от 29 апреля

1994 г. N 841 и от 9 августа 1995 г.)//Собрание актов

Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52.

Ст.5073; Собрание законодательства Российской Федерации.

1994. N 2. Ст.76; 1995. N 33. Ст.3358-

9. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля

1994 г. N 298 "Об Управлении федеральной государственной

службы Президента Российской Федерации" //Собрание актов

Президента и Правительства Российской Федерации.

1994. N 8. Ст.586.

10. Указ Президента Российской Федерации от 11 января

1995 г. N 32 "0-^осударственных должностях Российской

Федерации" //Вести. Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации. 1995. N 3. С.29-30.

11. Указ Президента Российской Федерации N 33 "О

Реестре государственных должностей федеральных

государственных служащих" от 11 января 1995 г. (в ред. Указа

Президента Российской Федерации одт 13 июня 1995 г. N 587 и

от 9 августа 1995 г. -N 843) //Собрание законодательства

Российской Федерации. 1995. N 3. Ст. 174; N 25.

Ст.2378; N ЗЗ.Ст.3358 (Приложение: Сводный Перечень

государственных должностей Российской Федерации)

//Вести. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

1995. N 3. С.31).

'12. О мерах по приведению законодательства Российской

Федерации в соответствие с Конституцией Российской

Федерации: Указ Президента Российской Федерации N 2288 от 24

декабря 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства

-Российской Федерации. 1993. N 52. Ст.5086.

13. Указ Президента Российской Федерации "О

первоочередных мерах по организации системы государственной

службы в Российской Федерации" от 3 июня 1993 г. //Собрание

актов Президента и Правительства Российской Федерации. 193.

N 23. Ст.2108.

14. Положение о Совете по кадровой политике при

Президенте Российской Федерации: Утв.Указом Президента

Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 848 //Собрание

актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.

N 23. Ст.2108.

15. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря

1995 г. N 1208 "О Совете по вопросам государственной службы

при Президенте Российской Федерации" (в ред. Указа

Президента Российской Федерации от 6 февраля 1996 г. N 152

"О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации

от 1 ьдекабря 1995 г. N 1208 "О Совете по вопросам

государственной службы при Президенте Российской Федерации")

//Рос.газ. 1995. 14дек.; 19967 13февр.

16. Указ Президента Российской Федерации "О борьбе с

коррупцией в системе государственной службы" от 4 апреля

1992 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской

Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N

17. Ст.923.

17. О Российской академии государственной службы при

Президенте Российской Федерации: Указ Президента Российской

Федерации от 6 июня 1994 г. N 1140 (в ред. Указа Президента

Российской Федерации от 26 декабря 1995 г.) //Собрание

законодательства Российской Федерации. 1994. N 7. Ст.685;

Рос.газ. 1996. 4янв.

18. Вопросы Российской академии государственной службы

при Президенте Российской Федерации: Распоряжение Президента

Российской Федерации от 23 июня 1994 г. (в ред. Указа

Президента Российской Федерации от 26 декабря 1995 г.)

//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 9.

Ст. 1003; Рос.газ. 1996. 4янв.

19. Указ Президента Российской Федерации от 10 января

1994 г. N 66 "О структуре федеральных органов исполнительной

власти" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 30

мая 1994 г. N 1109) //Собрание актов Президента и

Правительства Российской Федерации. 1994. N 3. Ст.

190; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N

6. Ст. 588.

20. О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих

государственных должности Российской Федерации и должности

федеральных государственных служащих: Указ Президента

Российской Федерации от 16 августа 1995 г. //Рос.газ. 1995.

24 авг.

21. Указ Президента Российской Федерации "О реформе

представительных органов власти и органов местного

самоуправления" от 9 октября 1993 г. N 1617 //Собрание актов

Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 41.

Ст.3924.

22. Указ Президента Российской Федерации "О реформе

местного самоуправления в Российской Федерации" от 26

декабря 1993 г.

23. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по

обеспечению реформы местного самоуправления" от 21 марта

1994 г. N 557 //Собрание актов Президента и Правительства

Российской Федерации. 1994. N 13. Ст. 985.

24. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля

1995 г. N 103 "О государственном заказе на переподготовку

и повышение квалификации государственных служащих"

//Собрание законодательства Российской Федерации.

1995.N33.CT.3358.

25. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября

1995 г. "О первоочередных мерах по улучшению работы с

кадрами в системе государственной службы и реализации

Федерального закона "Об основах государственной службы

Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской

Федерации. 1995. N 37. Ст. 3588.

26. Положение о государственном заказе на

переподготовку о повышение квалификации служащих федеральных

органов исполнительной власти: Утв. Постановлением

Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. N

1462 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.

N 1462 //Собрание

27.. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в

государственном управлении. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1990.

С. 121-138.

28. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А.

Административное право Российской Федерации; Учеб.: В 2 ч.

М.: ТЕИС, 1994. Часть 1: Сущность и основные институты

административного права.

'29.АннерсЭ. История европейского права. М.: Наука, 1994. С.

322-326.

30. Атаманчук Г,В. Обеспечение рациональности

государственного управления. М.: Юрид. лит., 1990, С. 214-

229.

31. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера

управления//ТТробл. теории и практики управления. 1992. N 4.

С. 214-229.

32. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид

государственной власти //Государство и право. 1992. N 3. С.

13-20.

33. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб.: Часть

общая. М.: БЕК, 1993. С.97-123.

34. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных

служащих //Пробл. становления гос. и муниципальной власти в

России. Екатеринбург, 1995, С. 12-15.

35. Брэбан Г. Французское административное право. М.:

Прогресс, 1988.

36. Варламов К. Кадры и социальное управление //Пробл.

теории и практики управления. 1992. N 4. С. 63-68.

37. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования

государственной службы в Российской Федерации; Автореф.

дис.... канд. юрид. наук. М., 1993.

38. Государственная служба; Кадровая политика:

Зарубежный опыт. М., 1995. Вьш.2

39. Явакин В.И. Категория "государственная служба" в

административном праве //Пробл. становления гос. и

муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 48-51.

-

40. Манохин В.М. Правовое государство и проблема

управления по усмотрению//Сов. государство и право. 1990. N

1. С. 23-26.

41. Манохин В.М. Концепция Закона о государственной

службе //Сов. государство и право. 1991. N 12. С. 90-98.

42. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской

Федерации:

Проблемы реформы //Юридические зап. Воронеж: Изд-во ВГУ,

1995. Вып. 3; Пробл. гос. власти. С. 31-51.

43. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к

профессионализму //Рос. юстиция. 1995. N9. С, 40-42.

44. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской

Федерации:

Направления реформирования и концепция программы

специального учебного курса //Государство и право. 1995. N

1. С. 37-55.

45. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.

46. Фаянс Н.И. Советская государственная служба на

современном этапе:

Автореф. дис. канд. юрид. наук. М„ 1955.

47. Казанцев Н.М. Концепция формирования

государственной службы в субъектах Российской Федерации., М.

1994.

-----------------------

[1] Служба в государственных и общественных организациях. Мехквуз - сборник

науч. трудов. под ред. Бахрах Д.Н. и др. - Свердловск, Манохин В.М.

Концепция закона о государственной службе. Советское гос-во и право. -

1991. № 12. с. - 90 - 98.

[2] Манохин В М. Советская государственная служба. М., 1966, с.72.

[3] Атаманчук Г В Основные положения концепции развития государственной

службы в Российской Федерации(доклад). 28 апреля 1992 г.//Вестн.

государстадрой службы М., 1992. С.5.

[4] Собрание законодательства РФ, 1995, Х° 31, ст.2990.

[5] Лазарев Б.М. Государственная служба..., 1993, с.З.

[6] Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права

//Государство и право 1994 №3 с.16

[7] Государственная служба .Зарубежный опыт. М., РАГС, 1997.

[8] Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная

действительность. М., 1979. с.50.

[9] Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Изд-во

Воронежского университета. 1997.С.145.

[10] См.: Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по

усмотрению. // Сов. гос. .и право, 1990,№1,с.23-26.

[11] См., например: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право

Российской

Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права.

Учебник. М., 1995, с. 135-156.

[12] Тихомиров Ю.А //Публичное право. М. 1995, с. ЗО.

[13] Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате.

М., Дело, 1996. с.б1.

[14] См.: Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в

России. - Гос. и право, 1994, М 4,с. 29,30

[15] Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988, с.325-327.

[16] Тварийонавичюс П.А. Совершенствование системы профессиональной

подготовки кадров хозяйственных руководителей: Автореф. дис. докт. экон.

наук. M.I 985

[17] Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь /Авт.

коллектив:

В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А.Юдин - М.: Большая Российская энциклопедия,

1995-С.231.

[18] Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы субъектах

Российской Федерации М., 1994.

[19] Старилов Ю.Н. Государственная служба-с.128

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7