Контроль и ревизия

их хранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой

отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах,

бюджетных учреждениях, а также на предприятиях, удерживаемых за счет

бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов.

Государственная контрольно-ревизионная служба имеет централизованную

организационную структуру. Главное контрольно-ревизионное управление

Украины возглавляет заместитель министра финансов Украины. Руководители

региональных контрольно-ревизионных управлений и подразделов назначаются

высшими руководителями.

Важной функцией вышестоящих органов контрольно-ревизионной службы

Украины является составление нормативно-методических документов по вопросам

организации и порядка проведения контрольно-ревизионной работы, обобщение

передового опыта.

1.2. Формы и виды финансово-хозяйственного контроля

В рыночных условиях хозяйствования повышения эффективности

производства, распределения, обмена и потребления общественно необходимого

продукта невозможное без надлежащего контроля за использованием товарно-

денежных отношений.

По субъектам финансово-хозяйственный контроль в Украине разделяется

на государственный, муниципальный, независимый и контроль собственника.

Государственный контроль осуществляют органы государственных властей

и управления: Счетная палата Верховной Рады Украины; Государственная

налоговая администрация Украины; Государственная контрольно-ревизионная

служба Украины; Государственное казначейство Украины (три последних органа

контроля входят в структуру Министерства финансов Украины); Фонд

государственного имущества Украины; Министерство экономики Украины;

Министерство финансов Украины; Министерство труда и социальной политики

Украины; Государственный комитет статистики Украины; Антимонопольный

комитет Украины; Национальный банк Украины.

Специализированные органы контроля: Государственный комитет Украины

по стандартизации, метрологи и сертификации (Госстандарт Украины),

Государственный таможенный комитет Украины, Государственный комитет Украины

по защите прав потребителей (Госпотребзащита), Государственная инспекция

Украины по контролю за ценами, Государственная автомобильная инспекция,

Государственная пожарная инспекция, Государственная санитарная инспекция.

Муниципальный контроль осуществляют местные Советы народных депутатов

и их комиссии.

Независимый контроль — аудиторский — организуется на хозрасчетных

основах.

Контроль собственника: ведомственный (министерства, ведомства,

концерны, ассоциации, акционерные производственные объединения) и

внутрихозяйственный (собственники предприятий, бухгалтерская и финансово-

экономическая служба предприятий).

Счетная палата Верховной Рады Украины, созданная соответственно

Конституции Украины, организовывает и осуществляет контроль:

- за своевременным выполнение доходной и расходной части Государственного

бюджета Украины, расходованием бюджетных средств;

- за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины,

определяет эффективность и целесообразность расходов государственных

средств, валютных и кредитно-финансовых ресурсов;

- за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-

технического специального и национально-культурного развития, охраны

окружающей среды, использование объектов права государственной

собственности, которые не подлежат приватизации;

- за соблюдением законности относительно предоставления Украиной займов,

экономической и другой помощи иностранным государствам, международным

организациям;

- за использованием иностранных кредитов;

- за законностью и своевременностью движения средств Государственного

бюджета Украины и внебюджетных фондов в учреждениях Национального банка

Украины;

- за денежной эмиссией, использованием золотого запаса, драгметаллов и тому

подобное.

Государственная налоговая администрация Украины и ее органы на местах

контролируют соблюдение законодательства о налогах, правильность начисления

и своевременность внесения к бюджету налогов других платежей.

Государственная контрольно-ревизионная служба Украины и ее органы на

местах контролируют соблюдение финансовой дисциплины, правильность и

законность расходования средств с государственного бюджета субъектами

хозяйствования независимо от форм собственности.

Государственное казначейство Украины и его подразделения в регионах

контролируют расходование средств государственного бюджета учреждениями и

организациями соответственно их сметам.

Фонд государственного имущества Украины (дальше — Фонд) осуществляет

государственную политику относительно приватизации государственного

имущества, выступает арендодателем имущественных комплексов, являющихся

общегосударственной собственностью. В своей деятельности Фонд подчиненный и

подотчетен Верховной Раде Украины. В Автономной Республике Крым, областях,

городах Киеве и Севастополе, в других городах и районах Украины Фонд

создает региональные отделения.

Основными функциями Фонда является реализация прав на распоряжение

имуществом государственных предприятий в процессе приватизации, создание

совместных предприятий, заключение договоров с посредниками относительно

организации подготовки к приватизации и продаже объектов приватизации и

выдача лицензий посредникам; употребление мероприятий по привлечению

иностранных инвесторов к процессу приватизации, проведение инвентаризаций

общегосударственного имущества; осуществление аудиторских проверок

эффективности его использования и тому подобное.

Министерство экономики Украины контролирует выполнение планов

экономического и социального развития страны, утвержденной Верховной Радой

Украины, выявляет отклонение от доведенных заданий и предпринимает меры

относительно предупреждения их.

Министерство финансов Украины и его местные органы осуществляют

контроль за своевременным выполнением государственного бюджета,

утвержденного Верховным Советом Украины, поступлением средств и их

расходами и целевым расходованием.

Министерство труда и социальной политики Украины контролирует

соблюдение законодательства по вопросам труда и заработной платы в

областях народного хозяйства, тарифных соглашений с оплаты труда,

разрабатывает и утверждает нормативные документы по вопросам регулирования

занятости населения и тому подобное.

Государственный комитет статистики Украины контролирует по данной

отчетности сбалансированность рынка товаров, наличие товарных,

материальных, трудовых и других ресурсов, осуществляет выборочные

контрольные переписи ресурсов, проверяет обеспечение достоверности

государственной отчетности, выдает обязанности постановления о проведении

ревизий хозяйственно-финансовой деятельности предприятий и тому подобное.

Антимонопольный комитет Украины предотвращает образование

монопольного положения на рынке предпринимателей, которое ограничивают

конкуренцию определенного товара. В противном случае это влечет за собой

нарушение рыночных отношений в производстве и реализации отдельных видов

товаров, к недоброкачественной конкуренции в предпринимательской

деятельности.

Национальный банк Украины соответственно Закону Украины «О банках и

банковской деятельности» и согласно с уставом контролирует наличие денег в

обороте, использование кредитов по целевому назначению, соблюдение кассовой

дисциплины, правил расчетов, правильность расходования средств с бюджета,

осуществляет эмиссию денег, контролирует деятельность коммерческих банков

путем проведения проверок и ревизий, выдает инструкции, положение с

кассовых, кредитных и валютных операций и тому подобное.

К специализированным органам экономического контроля относятся

государственные комитеты, инспекции и пр.

Так, Государственный комитет Украины по стандартизации, метрологии и

сертификации (Госстандарт Украины) предпринимает меры относительно

стандартизации, обеспечение единства и достоверности измерений и

сертификации продукции, осуществляет надзор за внедрением и соблюдением

требований стандартов, технических условий и образцов (эталонов) на

продукцию (работы, услуги) и тому подобное.

Государственный таможенный комитет Украины контролирует соблюдение

таможенного законодательства и нормативных актов предпринимателями и

физическими лицами относительно уплаты таможенной пошлины на экспорт и

импорт товаров через границу Украины, а также при внутригосударственных

операциях, за которые необходимо уплачивать таможенную пошлину.

Государственный комитет по делам защиты прав потребителей

(Госпотребзащита) и его органы на местах осуществляют государственный

контроль за соблюдением предприятиями и гражданами законодательства о

защите прав потребителей, других нормативных актов по вопросам торговли и

предоставления услуг населению, осуществляет проверку непосредственно на

предприятиях промышленности, торговли, общественного питания.

Государственная инспекция Украины по контролю за ценами контролирует

применение цен и тарифов министерствами, ведомствами, предприятиями всех

форм собственности, соблюдение порядка их утверждения.

Инспекция имеет право проверять в любых субъектов предпринимательства

бухгалтерские документы, книги, отчеты, калькуляции и тому подобным,

связанные с установлением цен, получать необходимые объяснения, справки и

сведения по вопросам, которые возникают во время проверок. Документом на

право проведения проверки является удостоверение, выданное конкретному

должностному лицу руководителем Инспекции или его заместителем, заверенное

печатью. Инспектор изучает документы и копии с них об уровне и

экономической обоснованности цен на товары, их технико-экономические

характеристики, эффективность, потребительские свойства, полученные от

объединений, предприятий и организаций (включая органы стандартизации,

статистики, банки и тому подобное).

В случае отказа в проведении проверки или недопущения работников

Инспекции к обследованию помещений, непредъявление (или отказ в

предъявлении) отчетов, балансов, расчетов, деклараций инспектор имеет право

прекращать операции на счетах в банках и в других финансово-кредитных

учреждениях и даже применять экономические санкции, рассматривать дела об

административных правонарушениях.

Государственная автомобильная инспекция (ГАИ) осуществляет контроль

за соблюдением законодательства и нормативных актов относительно

регистрации и учета подвижного состава транспортных средств

предпринимателями и физическими лицами. ГАИ также проверяет соблюдение

собственниками транспортных средств и водителями правил дорожного движения

на дорогах Украины.

Государственная пожарная инспекция контролирует соблюдение

противопожарных правил предпринимателями и населением, употребляет

профилактические мероприятия по предотвращению пожаров, а в случае их

возникновения — осуществляет гашение.

Государственная санитарная инспекция осуществляет контроль за

соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического

законодательства предпринимателями и населением, а также проводит

профилактику возникновения эпидемий и массовых заболеваний.

Муниципальный экономический контроль осуществляется соответственно

Закону Украины «О местных Советах народных депутатов и местном региональном

самоуправлении» за соблюдением проектов строительства объектов жилищно-

коммунального хозяйства. Комиссии по вопросам планирования, бюджета и

финансов осуществляют контроль за выполнением планов и программ

экономического и социального развития и бюджета.

Независимый аудиторский контроль (внешний) на договорных платных

основах проверяет достоверность отчетных данных, балансов и вместе с тем

предоставляет консультационные услуги по вопросам учета, финансов,

экономики и тому подобное. Такой контроль предназначен в большинстве своем

для объектов негосударственного сектора экономики.

Ведомственный контроль осуществляется контрольно-ревизионными

подразделениями министерств и ведомств, которые финансируются за счет

бюджета, подчиняется как вышестоящему органу государственного финансового

контроля, так и соответствующему министерству или ведомству. Его основная

функция — детальный контроль за правильностью расходования бюджетных

средств. На ведомственный финансовый контроль соответственно действующему

законодательству возложенная обязанность периодического проведения ревизий

хозяйственно-финансовой деятельности подчиненных ведомству или министерству

предприятий.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется

собственниками, бухгалтерскими, финансовыми и другими функциональными

службами предприятий. Соответственно Закону Украины «О предприятиях в

Украине» основная ответственность за организацию финансового контроля на

каждом предприятии, прежде всего, возлагается на его непосредственного

собственника в лице государства, коллектива акционеров, арендаторов и пр.,

которые несут полную ответственность за рациональность использования

собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Контроль должен

дискретный характер (от лат. discretus — отделенный, обособленный,

непрерывный).

По периодичности осуществления контроль разделяется на предыдущий,

текущий (оперативный) и последующий (ретроспективный).

Предыдущий контроль осуществляется к выполнению хозяйственной

операции с целью предотвращения незаконных действий, неэффективного

использования средств и принятия необоснованных решений. Он применяется

преимущественно на стадии согласования и утверждения смет, договоров, при

подписании распорядительных и исполнительных документов на осуществление

хозяйственных операций. Перед тем как выписать расходный кассовый ордер на

выдачу подотчетной суммы, бухгалтерия предприятия проверяет наличие денег,

целесообразность затрат, соответствие их потребностям за нормами и тому

подобное.

Текущий (оперативный) контроль имеет оперативный характер и

осуществляется в процессе выполнения хозяйственных операций. Текущий

контроль возлагается в основном на службы внутрихозяйственного контроля.

Его задание — оперативное выявления и своевременное пресечение нарушений и

отклонений, которые возникли в процессе выполнения хозяйственных операций и

производственных заданий. Например, товар может быть выдан покупателю после

предыдущей оплаты, осуществленной через банк (если такая форма оплаты

принята, узаконена). Этим предприятие проверяет законность хозяйственных

операций, рациональность расходования средств, материальных ценностей,

предотвращает случаям бесхозяйственности и злоупотреблений.

Последующий (ретроспективный) контроль осуществляется после

завершения хозяйственных операций по окончанию определенного отчетного

периода. Его цель — установить правильность, законность и экономическую

целесообразность осуществленных хозяйственных операций, выявить недостатки

в роботе предприятия, факты бесхозяйственности и краж. За его результатами

разрабатываются мероприятия по ликвидации выявленных недостатков и

устранения причин и условий их возникновения. Документальная ревизия

является следующим видом хозяйственного контроля. Заданием документальных

ревизий наряду с выявлением нарушений и злоупотреблений является

предотвращение недостатков и бесхозяйственности. А потому важное значение

имеет детальное обсуждение результатов документальных ревизий с участием

общественности.

По информационному обеспечению различают документальный и фактический

контроль.

Документальный контроль состоит в установлении сути и достоверности

хозяйственной операции по данной первичной документации, учетных регистров

и отчетности, в которых она нашла отображения в бухгалтерском, оперативном

и статистическом учете.

Так, по данным первичной документации, учета и отчетности

контролируют выполнение планов производства и реализации продукции, ее

себестоимости и рентабельности.

Фактический контроль состоит в установлении реального

(соответствующего действительности) состояния объекта с помощью

взвешивания, счета, измерение, лабораторных анализов и тому подобное. К

объектам фактического контроля относят: денежную наличностью в кассе,

основные средства, нематериальные активы, готовую продукцию.

Фактический и документальный контроль взаимосвязан, а потому

совокупное их применение дает возможность установить соответствующее

действительности состояние объектов, разработать мероприятия по устранению

недостатков.

По формам осуществления контроля различают превентивные и текущие

контрольные проверки. 1.2.2. ).

Превентивные (лат. praeventio — предупреждение, предотвращение)

контрольные проверки осуществляют на стадии предыдущего контроля

производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятий.

Собственник проверяет оптимальность планов и сбалансированность ресурсов

согласно с нормативами. Если органы контроля осуществляют превентивные

проверки периодически, то внутрихозяйственный контроль собственника

предусматривает их систематическое и беспрерывное выполнения. Вместе с тем

контрольные органы проверяют юридическо-правовую обоснованность документа,

отражающую достоверность проведения хозяйственной операции, количественные

и качественные их измерители, нормы расходования сырья, цены. Без подписи

руководителя и главного бухгалтера отдельные документы (чек, кассовый

ордер) не принимаются к выполнению, считаются недействительными.

Превентивные проверки дают возможность предотвратить возникновению

недостатков, перерасходов и тому подобное.

Текущие контрольные проверки — средство оперативного,

систематического контроля конкретных операций. Они осуществляются всеми

контрольными органами по вопросам, которые входят в их компетенцию. Так,

коммерческие банки проверяют использования денежной наличности из кассы,

своевременность и полноту сдачи выручки в банк и тому подобное. Текущие

контрольные проверки проводятся с целью предотвращения бесхозяйственности,

профилактики правонарушений.

Тематическая проверка — это изучения одной или нескольких сторон

деятельности подконтрольного объекта. Результаты тематической проверки,

полученные на основании документального и фактического контроля,

оформляются актами или докладными записками. По результатам тематической

проверки проверяющие делают заключения о состоянии подконтрольного объекта

и разрабатывают предложения относительно улучшения ситуации. Эти

предложения рассматриваются и утверждаются к выполнению руководителем

органа, от лица которого проводилась тематическая проверка. Выполнение

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21