| |||||
МЕНЮ
| Финансовый контроль ОВДуказанные районы и местности. Средства Фонда перечисляются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с реестрами Главного управления Федерального казначейства Минфина России через управления Федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации по кодам бюджетной классификации: При поступлении средств из Фонда целевых субвенций управления Федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации отражают указанную сумму на лицевом счете соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с одновременным уведомлением последнего путем представления выписки с его лицевого счета. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование расходов на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов путем перечисления управлениями Федерального казначейства средств со своего лицевого счета предприятиям и организациям на оплату стоимости нефти, нефтепродуктов, топлива и расходов, связанных с доставкой указанной продукции. Основанием для перечисления средств Управлениями Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета являются: - материалы по итогам проведенных конкурсов на размещение заказов на закупку нефти, нефтепродуктов и топлива для региональных и муниципальных нужд; - решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о перечислении средств из Фонда целевых субвенций; - договоры с предприятиями и организациями на поставку и перевозку продукции и (или) документы, подтверждающие отгрузку или фактическое поступление продукции, с приложением документов о транспортных расходах (платежные требования, товарно-транспортные накладные, коносаменты, приемные акты и другие документы); - платежные поручения на перечисление средств предприятиям и организациям. При расчетах с предприятиями-поставщиками и транспортными предприятиями допускается авансовое перечисление средств в счет оплаты предстоящих в следующем году поставок продукции и оплаты транспортных услуг, если это предусмотрено заключенными договорами. Необходимо обратить внимание на своевременность перечисления органами исполнительной власти поступивших на их лицевые счета средств предприятиям и организациям и своевременность и достоверность представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Государственный комитет Российской Федерации по делам Севера и Министерство финансов Российской Федерации отчетов об использовании средств федерального бюджета по форме, разработанной во исполнение п. 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23,04.99 г. №460. При проверке целевого использования федеральных бюджетных ссуд органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отдельными предприятиями и организациями необходимо принимать во внимание, что указанные ссуды предоставляются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с заключенными с Министерством финансов Российской Федерации договорами и используются для закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольствия (за исключением спиртных напитков, пива и табачных изделий), медикаментов и лекарственных средств, продукции материально-технического назначения и непродовольственных товаров народного потребления первой необходимости для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Следует обратить внимание на: - даты и суммы поступления бюджетных ссуд на лицевые счета органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в управлениях Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации; - наличие договоров на предоставление бюджетные ссуд, заключенных субъектами Российской Федерации с предприятиями и организациями, осуществляющими завоз продукции (товаров); -даты и суммы предоставления ссуд предприятиям и организациям и на какие цели; - осуществление возврата ссуд предприятиями и организациями в бюджеты субъектов Российской Федерации, причины невозврата средств; - сумму бюджетных ссуд, использованную органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предприятиями и организациями не по целевому назначению, Проверить формирование региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов за счет указанных средств федерального бюджета. Проверить выполнение субъектами Российской Федерации рекомендаций о предоставлении предприятиям и организациям средств региональных фондов на возвратной и платной основе с уплатой процентов за пользование ими в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в течение 1999 года. Проверить достоверность отражения переданных в управление, владение, пользование и распоряжение средств федерального бюджета в бюджетах субъектов Российской Федерации. Проверить, как осуществляется возврат указанных средств ссудозаемщиками в региональные фонды государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, указать причины невозврата. Проверить достоверность и своевременность представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по делам Севера отчетов об использовании и возврате в региональные фонды переданных им в управление, владение, пользование и распоряжение средств федерального бюджета (по форме приложения к соглашению о передаче средств в управление субъектам Российской Федерации). Документы, необходимые при проверки данного вопроса: - Порядок использования средств регионального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, утвержденный законодательным органом субъекта Российской Федерации; - Порядок формирования и использования федерального фонда государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, утвержденный Министерством финансов Российской Федерации от 2.02.95 г. № 8, Министерством Российской Федерации по делам национальностей и региональной политики от 2.02.95 г. № 01-277, Министерством экономики Российской Федерации от 23.01.95 г. № АШ-1-Д, Государственной налоговой службой Российской Федерации от 3.02.95г. №ВП-6-15/57; - Письмо Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по вопросам развития Севера и Центрального банка Российской Федерации (от 15.01.98 г. № 10-02-04, от 11 02.93 г. № ВК- 05-604. от 11.02.98 г. № 168-У) о внесении изменений в совместную телеграмму Минфина России, Миннаца России и банка России от 13.05.94 г. №№ 10-2-04/855, 05-22/1 о порядке предоставления средств федерального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; - соглашения, заключенные в текущем году Министерством финансов Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче средств федерального бюджета в управление, владение, пользование, распоряжение. В ходе проверки в соответствии с вопросами программы обратить особое внимание на следующие возможные случаи нецелевого использования указанных средств федерального бюджета на: - закупку продукции, не предусмотренной действующим законодательством; - покрытие текущих расходов местных бюджетов за счет средств федерального бюджета; - взносы в уставный капитал юридических лиц; - банковские депозиты; - приобретение различных активов (ценных бумаг, валюты, другого имущества); - оплату процентов за пользование банковскими кредитами; - перечисление налогов и сборов; - оплату недоимок и штрафов; - оплату задолженности по заработной плате; - проведение взаимозачетов на уровне областных и районных бюджетов; - осуществление мероприятий по социальной защите; - прочие расходы, в том числе указанные в письме Минфина России от 16.05,96 г. № 3-А2-02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета». Ответственность за использование средств государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов по целевому назначению возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Во всех случаях финансовых нарушений, выявленных в ходе проверки, должна быть определена общая сумма расходов по каждой финансовой операции с указанием ссылки на соответствующие нормативные документы. В представленных докладах дополнительно указать следующую информацию: - сумму средств, полученных бюджетополучателями в проверяемом периоде; - сумму проверенных средств и бюджетополучателей в целом, - сумму проверенных средств и количество бюджетополучателей с расшифровкой по направлениям данной проверки; - меры, принятые по результатам предыдущих проверок. При необходимости по фактам, вызывающим сомнение достоверности и правильности бухгалтерского учета и отчетности, организовать встречные проверки в соответствующих предприятиях, учреждениях и организациях. 2.3 Проверка использования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт зданий и сооружений При проверке целевого использования бюджетных средств, выделенных на проведение капитального ремонта учреждений, используются следующие документы: - проектно-сметная документация; -договоры подряда; - акты приемки и сдачи выполненных работ по ф. № 2; - справки на оплату стоимости выполненных строительно-монтажных работ за месяц и с начала года в текущих ценах по ф. № 3; - договоры на поставку оборудования в соответствии со спецификацией проектно-сметной документации; - счета на приобретение строительных материалов по заявкам подрядчиков. Порядок определения стоимости строительных работ, а также затрат, включаемых в сметы на строительство, дан в Письме Госстроя России от 29.12.93 г. № 12-349 (в ред. от 25.04.93 г.) «О Порядке определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений» (в ред. Писем Минстроя России от 6.07.95 г № ВБ-26/12-201 и от 25.04.96 г. № ВБ-29/12-148) и в Постановлениях Госкомстата России от 10.11.96 г. № 134 и от 3.10.96 г. № 123. Постановлением Госстроя России от 26.04,99 г. № 31 этот порядок признан утратившим силу с 1 июля 1999 г. Отныне необходимо руководствоваться Методическими указаниями по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС-81-1.99, введенными в действие с 1 июля 1999 г. О пересчете сметной документации на строительство, капитальный ремонт объектов, проектно-изыскательские и другие работы, выпущенной до 1 января 1998 г. (см. Письмо Госстроя России от 23.12.97 г. № ВБ-20-292Л2). Проверку следует начинать с изучения проектно-сметной документации, Необходимо обратить внимание на следующие пункты: - кем разработана и утверждена документация; - правильно ли применены коэффициенты пересчета сметной стоимости строительно-монтажных работ, а также лимитированных затрат (в процентах от стоимости строительно-монтажных работ). К лимитированным затратам относятся: - плановые накопления; - накладные расходы; - средства на временные здания и сооружения; - резерв на непредвиденные работы и затраты подрядчика, - затраты на возмещение дополнительных затрат в зимнее время; - затраты на содержание службы заказчика-застройщика и технического надзора. Расходы на временные здания и сооружения и непредвиденные работы подлежат оплате при их фактическом наличии у подрядчика и документальном подтверждении размеров этих затрат. Резерв на непредвиденные работы и затраты подрядчика определяется по отдельной смете, согласованной с заказчиком. Нормы на возмещение затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время являются среднегодовыми и применяются независимо от фактического времени года, а течение которого осуществляются работы (согласно СНиП 1У-7-82 «Правила определения дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время»). Необходимость осуществления технического надзора при проведении капитального ремонта определяется заказчиком. В общей сумме затрат учитываются и налоги: - налог на пользователей автомобильных дорог; - налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы; - налог на добавленную стоимость (НДС); - налог на нужды образовательных учреждений. Стоимость работ корректируется с помощью коэффициентов - коэффициент за стесненные условия труда, т.е. за производство работ в рабочих помещениях, где не прекращаются текущие работы, при наличии оборудования - 1,2; - коэффициент за стесненные условия труда при наличии загромождающих предметов - 1,3; - коэффициент за составление проектно-сметной документации при наличии у подрядчика лицензии на осуществление данного вида деятельности - не более 2 %. Следует отметить, что коэффициент на развитие собственной производственной базы в размере 10 % не подлежит применению по объектам, финансируемым за счет средств федерального бюджета. По отдельному индивидуальному расчету подрядчика, согласованному с заказчиком, возмещаются фактические затраты по транспортировке работников к месту работы и обратно в случаях нахождения подрядной организации вне черты города. При изучении договора подряда следует обратить внимание на условия оплаты выполненных работ, сроки предоставления авансов и суммы авансов, сроки сдачи объектов в эксплуатацию. Следует учитывать, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.06.94 г. № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд» авансовые платежи могут составлять до 30 % от сметной стоимости. Требуется обязательно проверить обоснованность перечисления бюджетных средств за выполненные работы, правильность списания материалов. При необходимости производится обмер фактически выполненных работ. Извещают заказчиков и подрядные организации о времени и месте производства контрольного обмера и просят назначить их представителей для участия в производстве обмера и подписании акта. Если есть случаи нецелевого использования денежных средств, то нужно документально обосновать каждый случай нарушения, как то: - перечисление средств без получения товарно-материальных ценностей; - выдача подрядной организации авансов, впоследствии не отработанных в срок, указанный в договоре подряда; приобретение оборудования, не предусмотренного сметной документацией; - выполнение объемов работ, не предусмотренных сметой; - размещение бюджетных средств на депозитные счета в коммерческих банках; - предоставление бюджетных средств в качестве кредитов и ссуд; - покупка свободно конвертируемой валюты, векселей и проведение других операций краткосрочного характера за счет бюджетных средств. В качестве примера, автор считает целесообразным привести пример проверки, инициированной по оперативной информации подразделения БЭП УВД Центрального района г. Хабаровска. Непосредственно ревизия проводилась сотрудниками КРУ Министерства Финансов в Хабаровском крае. Проверка проводилась на объектах, финансируемых за счет средств краевого бюджета – реконструкции зданий под молодежный жилищный комплекс. Проверке подлежали региональное отделение МЖК по Хабаровскому краю и генподрядчик - ООО «Объединение Дальстройкомплекс». Проверкой установлено: ООО «Объединение Дальстройкомплекс» утверждено собранием учредителей (Протококол №8 от 28.07.98г.) и зарегистрировано Управлением экономики, инвестиций и промышленной политики администрации г.Хабаровска 24.08.98г. Ответственными за финансово-хозяйственную деятельность общества за проверяемый период являлись: генеральный директор - Карус А.Л., главный бухгалтер - Колесников К.П.с 25.08.98г., Орехова Л.И. с 24.05.00г. Приказы об их увольнении отсутствуют. Проверены главные книги, журналы ордера, кассовые документы, затраты на содержание аппарата управления сплошным методом; расходы на выплату заработной платы, выплаты по трудовым соглашениям, расходы на приобретение товарно-материальных ценностей, оргтехники, банковские документы выборочно. Представлены договоры ген.подряда между ООО «Объединение Дальстройкомплекс» и региональным отделением Союза МЖК на выполнение капитального ремонта объектов, предназначенных для организации МЖК. В соответствии с соглашением между участниками строительства без даты и номера «Инвестор» - региональное отделение МЖК по Хабаровскому краю в лице председателя правления Дубины В.Б., «Заказчик» - генподрядчик - ООО «Объединение Дальстройкомплекс» в лице генерального директора Каруса А.Л. пришли к соглашению о том, что стоимость услуг Заказчика с учетом ведения технического надзора за объектами принимается в размере 3% от стоимости строительно - монтажных работ. На основании актов зачетов взаимных требований, а также актов выполненных работ формы № 2 выполнено строительно-монтажных работ за 1998 - 2001 годы на сумму 22 млн. 311 тыс. рублей с произведенной оплатой 22 млн. 447,9 тыс. рублей. Таким образом, услуги Заказчика за проведение технического надзора в размере 3% должны составлять 669,3 тыс. рублей. Однако по представленной справке, подписанной генеральным директором ООО «Объединение Дальстройкомплекс» Карусом А.Л., затраты на содержание аппарата управления за период 1998 - июль 2000 г. составили 1млн. 387,9 тыс. рублей, среди затрат большой удельный вес занимают расходы на посещение сауны - 19 тыс. рублей. Произведено затрат на содержание аппарата управления сверх установленного норматива на сумму 718,6 Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |
ИНТЕРЕСНОЕ | |||
|