Юридическая техника и язык права (на примере правовых актов органов государственной власти Нижегородской области)

более точен и однозначен, более защищен от случайной ошибки (например, при

воспроизведении), не допускает разночтений при озвучивании и в целом больше

соответствует значимости нормативного правового акта как документа. Во

всяком случае даты закона следует оформлять только словесно-цифровым

способом.

Датой правового акта по общему правилу следует считать дату его

принятия. В отношении законов вопрос о дате правового акта не так очевиден,

как применительно к другим видам правовых актов.

Проблема здесь в том, что законы имеют не только дату их принятия

законодательным органом, но также и дату их подписания высшим должностным

лицом субъекта Российской Федерации. В двухпалатных законодательных органах

имеется, кроме того, и дата одобрения закона верхней палатой. Какую из

перечисленных дат следует считать датой закона? Думается, наиболее

обоснованным как с теоретической, так и с практической точки зрения

является подход, при котором датой закона признается дата его подписания

высшим должностным лицом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Дата подписания закона в качестве даты закона, используемой при его

обозначении, предпочтительнее потому, что подписание закона является

последним действием в законодательном процессе, дата которого фиксируется в

тексте закона. С подписанием закона он может быть официально опубликован и

вступить в силу, в то время как дата принятия закона законодательным

органом не является завершающим действием в законодательном процессе.

После принятия закон, теоретически, вообще может быть не подписан и не

вступить в силу. Поэтому нецелесообразно считать дату принятия датой

закона.

Кроме того, в практике обозначения федеральных и региональных законов

устойчиво используется именно дата подписания закона, даже несмотря на то,

что на федеральном уровне и в ряде субъектов Российской Федерации

нормативно устанавливается, что датой принятия закона является дата его

принятия законодательным органом. Вместе с тем во избежание

неопределенности важно четко нормативно установить правила определения даты

закона, приравняв ее к дате подписания закона, которая фиксируется в тексте

закона и используется при официальном и неофициальном обозначении закона.

Для законов, принятых референдумом, датой закона следует считать дату

его принятия референдумом (такие законы не подлежат подписанию высшим

должностным лицом, так как не требуют какого-либо утверждения или

санкционирования со стороны государственных органов).

Номер правового акта может быть простым (состоящим из одного

порядкового номера) и сложным (состоящим из разделенных дефисом порядкового

номера и буквенного индекса, обозначающего вид правового акта).

Предпочтительнее последний способ оформления номера, так как он позволяет

уже по номеру судить о характере нормативного правового акта.

В Нижегородской области, к сожалению, несовершенство системы нумерации

правовых актов налицо. Только законы и распоряжения имеют буквенный индекс.

Ко всему прочему, постановления Законодательного Собрания с мая 2002 года

имеют римский цифровой индекс, обозначающий соответствующий созыв, что не

может не вызывать недоумения с точки зрения целесообразности.

Заслуживает одобрения практика единообразного оформления номеров всех

видов правовых актов субъектов Российской Федерации. Например, в

Свердловской области законодательно установлены следующие буквенные индексы

номеров нормативных правовых актов: ОЗ — для законов Свердловской области;

ПОД — для постановлений Областной Думы Законодательного Собрания

Свердловской области; ППП — для постановлений Палаты Представителей

Законодательного Собрания Свердловской области; СПП — для совместных

постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области; УГ —

для указов Губернатора Свердловской области; РГ — для распоряжений

Губернатора Свердловской области; ПП — для постановлений Правительства

Свердловской области; РП — для распоряжений Правительства Свердловской

области.

В принципе возможны и другие способы отражения в номере нормативного

правового акта его юридических характеристик. В этом отношении интересен

опыт Венгрии, где для нумерации правительственных нормативных правовых

актов используются четырехзначные номера, причем акты, имеющие общее

значение (т.е. распространяющееся и на граждан), нумеруются, начиная с №

1001, а акты, распространяющиеся только на государственные органы, — с №

2001. Такая нумерация удобна для граждан, так как позволяет уже по номеру

однозначно судить о сфере действия нормативного правового акта.

В Канаде, например, правовые акты получают номера уже на стадии

законопроектной работы. Акты, вносимые членами Правительства, нумеруются от

С-1 до С-200, а акты депутатов - от С-201 до С-1000.[24]

Нумерация правовых актов должна вестись отдельно для каждого вида в

пределах данного года, т.е. с началом нового года нумерация возобновляется.

2.4. Структурные элементы содержательной части

текста правового акта

Структурными элементами содержательной части правового акта могут быть:

1) преамбула;

2) часть;

3) раздел;

4) подраздел;

5) глава;

6) параграф;

7) статья;

8) пункт статьи;

9) часть статьи (пункта);

1) подпункт;

2) абзац.

Приведенный перечень включает практически все используемые в настоящее

время структурные элементы. Однако он все же не является исчерпывающим.

Использование некоторых структурных элементов, например, сносок к

заголовкам или тексту правового акта следует считать нежелательным.

Такой структурный элемент, как примечание к статье (пункту), может

употребляться только в строго ограниченных случаях (например, в статьях

уголовных кодексов).

Наиболее употребительными элементами правового акта являются статья

(пункт) и глава.

Иерархия (соотношение) структурных элементов правового акта должна быть

следующей.

Статьи (пункты) правового акта могут объединяться в главы. Главы в

необходимых случаях могут включать параграфы, состоящие из статей

(пунктов). Главы могут объединяться в разделы. Разделы в необходимых

случаях могут включать подразделы, состоящие из глав. Разделы кодекса,

иного значительного по объему кодифицированного правового акта могут

объединяться в части. Части, разделы, подразделы, главы, параграфы

правового акта должны включать в себя, как правило, не менее двух

структурных элементов текста следующего за ними уровня.

Структурные элементы содержательной части правового акта, за

исключением части статьи (пункта), а также абзаца, имеют заголовочную

часть, состоящую в общем случае из обозначения вида структурного элемента

(раздел, глава, статья и т.п.), порядкового номера структурного элемента и

заголовка структурного элемента.

В отдельных случаях заголовочная часть состоит только из обозначения

вида структурного элемента и его порядкового номера либо только из

порядкового номера (как, например, в случае с пунктом или подпунктом).

Крайне нежелательно использование в качестве заголовочной части

структурного элемента только заголовка (без обозначения вида структурного

элемента и его порядкового номера). Такие структурные элементы не имеют

четко выраженного места в иерархии структурных элементов, и на них сложно

ссылаться.

Преамбула правового акта содержит разъяснение мотивов и целей его

издания, а в необходимых случаях юридическое обоснование издания акта с

указанием соответствующих правовых актов. Включение в преамбулу нормативных

положений не допускается. Преамбула не имеет заголовка и обозначения в виде

слова «Преамбула». Преамбула может состоять из абзацев.

В указах, постановлениях, иных подобных первичных правовых актах

преамбула, как правило, завершается постановляющей фразой или же целиком

состоит из постановляющей фразы, например: «Правительство Нижегородской

области постановляет: ...». М.В.Зеленов называет такие фразы формулярами

или формулами.[25] В постановляющей фразе слово «постановляет» следует

выделять разрядкой и завершать двоеточием. Выделение слова «постановляет»

путем его подчеркивания, написания прописными буквами, жирным шрифтом или с

абзацного отступа нежелательно.

Часть правового акта — наиболее крупный структурный элемент,

использующийся только в больших по объему систематизированных нормативных

правовых актах типа кодекса. Как правило, кодексы имеют две части (общую и

особенную), а иногда и третью (заключительную). Части подразделяются на

разделы.

В случае принятия кодекса по частям частью называется весь принимаемый

единовременно крупный фрагмент кодекса, составляющий весь текст

соответствующего закона. При этом часть такого рода может и не

подразделяться на разделы.

Раздел правового акта чаще всего подразделяется на главы. Однако в

необходимых случаях раздел может включать подразделы, состоящие из глав.

Разделы используются в крупных по размеру правовых актах.

Заголовочная часть раздела состоит из обозначения вида структурного

элемента без сокращения, порядкового номера раздела и его заголовка,

например: «Раздел 1. Общие положения».

Подраздел правового акта в качестве структурного элемента используется

довольно редко.

Необходимость в подразделе возникает в случаях, когда в крупном разделе

нормативный материал тематически распределяется на два или более достаточно

больших фрагмента, которые в свою очередь тематически делятся на

относительно большие элементы. В таких случаях раздел делится на

подразделы, а последние — на главы.

Заголовочная часть подраздела состоит из обозначения вида структурного

элемента без сокращения, порядкового номера подраздела и его заголовка,

например: «Подраздел 1. Основные положения».

Глава правового акта относится к числу самых распространенных

структурных элементов. Большинство более или менее крупных законов состоят

из глав. Главы, как правило, делятся на статьи. В некоторых случаях главы

состоят из параграфов, подразделенных на статьи.

Заголовочная часть главы состоит из обозначения вида структурного

элемента без сокращения, порядкового номера главы и ее заголовка, например:

«Глава 7. Заключительные положения».

Параграф правового акта в отличие от главы в качестве структурного

элемента нормативного правового акта используется редко (хотя, пожалуй,

именно параграф является символом юридического текста).

Заголовочная часть параграфа состоит из обозначения вида структурного

элемента словом без сокращения или символом «§», порядкового номера

параграфа и его заголовка, например: «Параграф 1. Принятие законов

референдумом» или «§ 1. Принятие законов референдумом».

Статья (пункт) правового акта является основным первичным структурным

элементом правового акта, из которого формируются более крупные структурные

элементы. С наименованием «статья» рассматриваемый структурный элемент

используется в законах, а с наименованием «пункт» — в других правовых актах

за редким исключением.

К последним относится, например, Регламент Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации, который, не являясь законом,

имеет статьи, а не пункты.

Статья (пункт) правового акта содержит как минимум одно нормативное

(или ненормативное) положение (предписание). Статья может включать пункты.

Статья правового акта, не разделенная на пункты, может состоять из одного

абзаца текста или из частей и подпунктов.

Заголовочная часть статьи состоит из обозначения вида структурного

элемента без сокращения порядкового номера статьи и ее заголовка. В

отдельных случаях заголовок статьи отсутствует. Заголовочная часть пункта,

как правило, состоит из его порядкового номера (без указания вида

структурного элемента и заголовка).

Пункт статьи правового акта является сравнительно новым структурным

элементом нормативного правового акта. Деление статей законов на пункты

вошло в законодательную практику СССР и РСФСР примерно с начала девяностых

годов XX века.

Пункты статьи образуются не менее чем одним начинающимся с абзацного

отступа предложением и нумеруются в пределах данной статьи арабскими

цифрами с точкой (без включения в порядковый номер пункта статьи

порядкового номера данной статьи). Пункты статьи не имеют заголовков и

обозначений вида структурного элемента.

К сожалению, рассматриваемые структурные элементы не имеют однозначного

устойчивого наименования. В Конституции Российской Федерации[26], в

некоторых других законах они именуются частями. Однако в подавляющем

большинстве федеральных и региональных законов эти структурные элементы

обозначаются все же как пункты. Именно это наименование и следует считать

предпочтительным (тем более что имеется и другой структурный элемент

статьи, именуемый частью).

Делить статьи на пункты желательно, особенно в тех случаях, когда

статья включает значительное количество нормативных положений. Пункты

статьи могут состоять из частей и подпунктов. В таких случаях пункт статьи

текстуально состоит из двух и более абзацев.

Часть статьи (пункта) правового акта, часть пункта статьи правового

акта образуются одним абзацем или несколькими абзацами одного предложения и

не имеют порядковых номеров.

Часть статьи (пункта), часть пункта статьи правового акта могут

состоять из одного абзаца или нескольких абзацев текста, а также из

подпунктов.

Подпункты статьи или пункта, (а также пункта статьи, части статьи или

пункта, части пункта статьи) правового акта образуются абзацами одного

предложения, отделяемыми друг от друга точкой с запятой и пронумерованными

в пределах этого предложения арабскими цифрами со скобкой справа без точки.

Нумерация подпунктов буквами (например, а), б), в) и т.д.) нежелательна.

Абзац текста правового акта — любой фрагмент текста правового акта,

заключенный между абзацным отступом (красной строкой) и окончанием

предложения либо другим абзацным отступом.

Чаще всего абзацами образуются ранее рассмотренные структурные

элементы, имеющие специальные наименования: статья (пункт), пункт статьи,

часть статьи, подпункт. Однако в ряде случаев отдельно взятый абзац может

не иметь специального наименования, например, в случае, когда статья

образована несколькими непронумерованными абзацами одного предложения,

отделяемыми друг от друга точкой с запятой (такую форму имеют перечни и

перечисления). Именно в этих случаях абзац выступает в качестве

структурного элемента и ссылку на такой «безымянный» абзац в нормативных

правовых актах следует обозначать словом «абзац» (без сокращения).

Разделы, подразделы, главы, параграфы, статьи (пункты) правового акта

должны, а части правового акта могут иметь порядковые номера.

Порядковые номера структурных элементов текста правового акта

проставляются арабскими цифрами. Использование для нумерации структурных

элементов римских цифр и букв в принципе возможно, но нецелесообразно, так

как римские цифры более сложны для восприятия и воспроизведения в печатном

виде, а буквы неудобны для нумерации пунктов (подпунктов), количество

которых превышает число букв, а также при ссылках на пункты и подпункты,

так как требуют заключения в кавычки. Статьи (пункты) правового акта должны

иметь сквозную нумерацию в пределах всего правового акта.

Новым статьям (пунктам) правового акта, которыми дополняется ранее

принятый правовой акт, целесообразно присваивать номера, состоящие из

номера статьи (пункта), после которой располагаются новые статьи (пункты),

и присоединенных через дефис дополнительных порядковых номеров начиная с

первого.

Такой способ более удобен, чем широко практиковавшийся ранее способ,

при котором к старой статье добавлялся значок «1» (прим) и т.д.

По вполне понятным причинам совершенно недопустимым стоит считать

своеобразный способ внесения изменений в правовые акты, используемый в

технико-юридической практике органов власти Нижегородской области, когда,

например, совместным постановлением Правительства Нижегородской области и

ОБЛСОВПРОФа от 18 июня 2002 года № 133/01/235-А-208 раздел 2 Соглашения

между вышеуказанными организациями дополняется пунктом 2.7, в то время как

пункты 2.7 - 2.18 предлагается считать соответственно пунктами 2.8 -2.19.

Такой подход к изменению правовых актов мог быть уместен сто или двести

лет назад.

Приведем здесь высказывание известного в свое время юриста

С.Е.Десницкого, который в 1768 году (!) отмечал: «... в Британии и других

европейских государствах [...] ежегодно вновь законы делают, старые

дополняют, поправляют и уничтожают [...] от чего все в законах сделалось

столько обширно и неудобно для общего всех знания, что ныне нарочитые

искусные люди на то везде в правлениях требуются.»[27]

Вернемся, впрочем, в нынешние времена. Новым статьям (пунктам),

включаемым в правовой акт после его последней статьи (пункта),

присваиваются номера, следующие за номером последней статьи. Аналогичным

способом присваиваются номера другим новым структурным элементам текста

правового акта.

Структурные элементы текста правового акта, как правило, должны иметь

заголовки, если иное не следует из устойчивых традиций и особенностей

правового акта. Так, структурные элементы текста статьи (пункта) правового

акта традиционно не имеют заголовков.

Могут, в частности, не иметь заголовков:

1. статьи законов об изменении или отмене ранее принятых законов, а также

законов о введении в действие законов;

2. статьи законов о бюджете и внебюджетных фондах;

3. статьи законов ненормативного характера;

4. пункты нормативных правовых актов.

2.5. Техника и логика изложения правового акта

Каждый правовой акт имеет свою внутреннюю логику. Основные требования к

логике изложения правового акта суть следующие:

при изложении правового акта должны быть соблюдены требования (правила)

формальной логики; оно (изложение) должно быть логически последовательным и

непротиворечивым;

логике изложения правового акта должна соответствовать его структура;

при изложении правового акта должна быть обеспечена полнота и

детализированность правового регулирования;

изложение нормативных положений, регламентирующих однотипные вопросы,

должно быть единообразным (по схеме изложения, степени детализации

регулирования и т.п.).

Хотя большинство ученых полагают, что данные нормы по своей природе не

являются технико-юридическими, можно согласиться с мнением Н.А.Власенко о

своеобразии функционального назначения таких правил, позволяющих

рассматривать их в контексте данной проблематики.[28] Н.А.Власенко

предлагает следующие дополнительные установления:

определенность и однородность регулируемых отношений (предмета правового

регулирования);

недопустимость конкуренции коллизионных правил, в частности

lex posteriori и lex specialis;

беспробельность

минимизация отсылок[29]

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7