Теория государства и права

Иерархический порядок расположения актов указывает на особую

юридическую силу Конституции. Это означает, что она обладает верховенством

над законами и иными правовыми актами; последние должны исходить из

Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты,

противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем

соответствовать Конституции должны не только акты федерального

законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов

Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция,

распространяя свое действие на всю территорию Российской Федерации,

олицетворяет собой государственную целостность, единство системы

государственной власти.

Конституция имеет прямое действие. В то же время сам текст

Конституции содержит указания на необходимость принятия ряда федеральных

конституционных законов и федеральных законов, чье действие будет

способствовать развитию положений, закрепленных Конституцией в общей форме.

Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие

общественные отношения. С их помощью закрепляются основы конституционного

строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, формы

и виды собственности, основы уголовного, гражданского, семейного и иных

отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления

жизнедеятельности общества и государства. Таким образом, их действие носит

универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и

пространстве. Соответственно и обязанность соблюдать федеральные

законодательные акты распространяется на все органы государственной власти,

в том числе органы власти субъектов Федерации, органы местного

самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц.

Правоприменительная практика всех государственных органов должна

соответствовать Конституции, а должностные лица независимо от их ранга и

положения должны нести ответственность в случае нарушения норм Конституции

и законов. Столь же обязательны законодательные акты Российской Федерации

для граждан и их объединений. Всеобщая обязательность таких актов вытекает

из их потенциального восприятия как меры справедливости, применяемой ко

всем гражданам в равной мере.

Следует отметить, что действие Конституции и законов Российской

Федерации распространяется не только на граждан России, но и на иностранных

граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории (за

исключениями, установленными действующим законодательством).

В демократическом государстве крайне необходимо, чтобы закон был

доведен до всеобщего сведения, поскольку гласность в сфере законодательства

непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан и других

субъектов права. Знание законов не может быть привилегией избранных.

Неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской

Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы

и обязанности граждан (а это и постановления Правительства, и огромный

массив ведомственных актов), не могут применяться, если официально они не

опубликованы для всеобщего сведения. Данное конституционное положение, по

сути дела, означает, что законы и другие акты, указанные в ч. 3 статьи (а

вернее, их полные и точные тексты), должны публиковаться в газетах или

специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению другими

органами. Эти издания распространяются по подписке. Нормативные акты

вступают в силу, т.е. могут применяться, действовать, только при условии их

опубликования.

Международные договоры Российской Федерации регулируют отношения

России с зарубежными государствами и международными организациями. Они

заключаются в соответствии с Конституцией и федеральными законами от имени

Российской Федерации уполномоченными федеральными органами. После

официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в

установленном порядке приобретают обязательную силу на территории России.

В 1992 г. в действовавшую в то время Конституцию РСФСР 1978 г. была

внесена новелла, содержавшая принцип приоритета общепризнанных норм

международного права, однако его действие ограничивалось сферой прав

человека. Часть 4 настоящей статьи придала данному принципу более широкий,

чем ранее, характер и изложила его в достаточно категорической форме.

Прежде всего, международные договоры России наряду с общепризнанными

принципами и нормами международного права являются в соответствии с

российской Конституцией составной частью правовой системы Российской

Федерации.

В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным

договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными

нормами международного права применяются правила, установленные этими

нормами или договором.

Положения официально опубликованных международных договоров Российской

Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения,

действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных

положений международных договоров принимаются соответствующие правовые

акты.

42. Правотворчество: понятие и виды. Органы правотворчества в РФ.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО - одна из важнейших сторон деятельности государства,

форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование

правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве П.

обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и

совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой

системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

По своей социальной сути П. выступает как процесс возведения

государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах,

наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения -

государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает собой

непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов

по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

Правотворчество является важнейшей составной частью всего процесса

правообразования. Последний включает в себя не только собственно

правотворческий, но и весь предшествующий ему, подготовительный процесс

формирования права. Необходимость существования последнего обусловливается

постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Оно

зависит не только, а зачастую - и не столько от уровня самой собственно

правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня

проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных

работ.

Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал

потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее

разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней

структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Весьма

важным является также определить круг факторов, способствующих и, наоборот,

препятствующих подготовке и принятию того или иного нормативно-правового

акта. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные

(побочные) последствия реализации требований и установок, содержащихся в

различных нормативно-правовых актах.

Правотворческая деятельность осуществляется в различных формах. Так, в

России, согласно Конституции, правотворческая деятельность осуществляется

высшими (на уровне федерации и её субъектов) и местными органами

государственной власти и управления; непосредственно самим народом, путём

проведения референдума как "высшего непосредственного выражения власти

народа"; субъектами федерации - республиками, краями и областями, городами

Федерального значения - Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и

автономными округами путём заключения между ними договоров, содержащих

общеобязательные положения и веления.

В соответствии с Конституцией предусматривается, например, заключение

правовых договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между

федеральными органами государственной власти России, с одной стороны, и

органами государственной власти субъектов федерации, с другой. Признаётся

также нормативно-правовой характер договоров, заключённых между ними и по

другим вопросам.

43. Систематизация нормативных правовых актов и ее виды.

НОРМАТИВНЫЙ АКТ - наиболее важная разновидность акта юридического. Это

письменный официальный документ, принимаемый уполномоченным органом

государства. Он устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (см.),

т.е. общеобязательные правила, рассчитанные на многократное применение.

А.н. есть внешнее выражение воли законодателя, направленной на

регулирование общественных отношений. Ему присуща письменная, строго

документированная форма и особый порядок издания. Он принимается

компетентным органом в строго регламентированном процессуальном порядке.

В отличие от других источников права (см.) Н.а. наиболее

последовательно отвечает задачам укрепления законности и обновления

законодательства, обеспечивает доступность, обозримость и точность правовых

требований, строгое согласование их между собой, создает основу для

стабильности и четкости правового регулирования, облегчает надзор за

исполнением юридических предписаний, их толкование, систематизацию, учет.

Поэтому Н.а. является основным, наиболее часто встречающимся источником

права для стран, объединяемых в систему современного "писаного права". Все

Н.а. находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности, от

которой зависит юридическая сила того или иного Н.а. Акты нижестоящих

органов должны соответствовать актам вышестоящих органов.

Право издания Н.а. закреплено законом за строго определенными органами.

Такие акты, регулируя определенный вид, категорию общественных отношений,

распространяют свое действие на заранее неперсонифицированный круг лиц и

органов, применяются неоднократно и действуют постоянно независимо от

исполнения. Этим они отличаются от правовых актов индивидуального значения

(приговор суда, выдача ордера на получение квартиры, договор аренды и

т.д.).

А.н. классифицируются по их юридической силе, определяемой компетенцией

и положением издавшего их органа в общей системе правотворческих органов

государства, а также характером самих актов. Различаются Конституция (см.)

и иные законы (конституционные и обыкновенные), принимаемые органом

законодательной власти непосредственно населением путем референдума, а

также подзаконные акты (указы, постановления, декреты, ордонансы и др.).

Регламентируя наиболее важные вопросы общественной жизни, закон на вершине

всей системы Н.а. и имеет высшую юридическую силу.

В Российской Федерации законы принимаются Государственной Думой,

законодательными органами субъектов РФ, а также всенародным голосованием

(референдумом). Все другие правовые акты должны иметь строго подзаконный

характер, т.е. издаваться на основании и в точном соответствии с законом.

Они не могут противоречить действующему закону, отменить или заменить его.

Роль закона, как акта, имеющего приоритетное значение в правовой

системе государства, являющегося основой для всех других правовых актов, в

современных цивилизованных государствах, неизмеримо возрастает.

Увеличивается удельный вес законов, позволяющий с их помощью полно, а в

ряде случаев и исчерпывающе регулировать соответствующие отношения.

Среди подзаконных Н.а. главенствующее положение имеют нормативные указы

Президента РФ. В качестве предмета регулирования указов выступают основные

направления внутренней и внешней политики страны. Указы не могут

противоречить Конституции и законам Российской Федерации. А.н. разных

наименований (указы, постановления и т.д.) принимают также президенты

республик в составе Российской Федерации, губернаторы, мэры, главы

администраций других ее субъектов.

Правительство Российской Федерации, правительства ее отдельных

субъектов издают нормативные постановления, с помощью которых они

осуществляют управление хозяйственным и социально-культурным

строительством, обеспечивают права и свободы личности, направляют

повседневную деятельность различных органов исполнительной власти,

осуществляют общее руководство в области международных отношений, обороны

страны и др.

Министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства в

пределах своих полномочий издают а.н., регулирующие, как правило, отношения

внутри соответствующей отрасли. Министерства чаще всего издают приказы и

инструкции, государственные комитеты - приказы и постановления. Однако

некоторые из них имеют общее значение и касаются работников других отраслей

(например, инструкции Министерства финансов Российской Федерации), а также

граждан (например, Правила поведения пассажиров в поездах дальнего

следования, утверждаемые Министерством путей сообщения Российской

Федерации).

Нормативные акты министерств и ведомств, затрагивающие права и законные

интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат

государственной регистрации, осуществляемой Министерством юстиции

Российской Федерации.

А.н. местного значения могут издаваться органами местного

самоуправления и соответствующими местными администрациями, а локальные

Н.а. - администрацией предприятий и учреждений.

Среди Н.а. спец назначения выделяются Основы законодательства, кодексы,

уставы, положения, правила и др. В зарубежных странах кроме перечисленных

встречаются также такие наименования а. н., как ордонансы, билли, декреты и

т.д. Своеобразным видом Н.а. являются международные и внутригосударственные

договоры.

44. Правоотношения: понятие, состав и содержание.

#G0ПРАВООТНОШЕНИЕ - урегулированное #M12291 820002211нормами права#S

общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных

прав и обязанностей. П. - #M12291 820001428индивидуализированное#S

отношение, т.е. отношение между отдельными лицами (#M12291

820000853гражданами#S, организациями, государственными органами и #M12291

820000853гражданами#S и т.д.), связанными между собой правами и

обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и

должного поведения. Мера поведения означает установление его границ

(рамок). Возможность и долженствование реализуются в конкретных действиях,

в реальном поведении. П. возникает при наступлении предусмотренных законом

юридических фактов (#M12291 820001085договора#S, #M12291

820000070административного акта#S, правонарушения, события и т.д.).

ПРАВООТНОШЕНИЕ - урегулированное нормами права общественное отношение,

участники которого являются носителями субъективных прав и юридических

обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством. Характерными

признаками или особенностями правоотношении являются следующие.

1. П. представляют собой особую разновидность общественных

отношений. Опосредствуя бесчисленные экономические, политические,

социальные и иные общественные отношения, правоотношения служат юридической

формой взаимодействия между участниками этих отношений.

2. П. складываются на основе правовых норм, в которых выражается и

закрепляется государственная воля. Это касается всех без исключения

общественных отношений - семейных, трудовых, имущественных, личных,

дружественных и иных, независимо от их природы, характера, сферы их

возникновения и способа их существования.

3. П. представляют собой такой вид общественных отношений, который

складывается в результате сознательно-волевых действий их участников. В

отличие от экономических, а точнее - производственных отношений,

составляющих базис общества, которые возникают независимо от воли и

сознания людей, правовые отношения носят сознательно-волевой характер.

4. П. представляют собой многочисленные и многообразные связи их

участников, осуществляемые посредством возлагаемых на них субъективных прав

и юридических обязанностей. Наряду с совокупностью реальных действий,

направленных на их использование и осуществление, они составляют содержание

П.

5. Характерным признаком любого П. является то, что реализация его

гарантируется возможностью государственного принуждения.

Разумеется, что в подавляющем большинстве случаев требования норм

права и содержание возникающих на их основе правоотношений опираются на

добровольное и сознательное поведение их участников. Однако государственное

принуждение в случае нарушение правовых предписаний никогда при этом не

исключается.

Обладая общими родовыми признаками и чертами, правоотношения в то

же время подразделяются на различные виды. Существуют разные критерии

классификации правоотношений.

Одним из наиболее простых и в то же время наиболее

распространенных критериев является классификация П. в зависимости от

отраслевой принадлежности норм, на основе которых они возникают, изменяются

или прекращаются. Используя данный критерий, все П. подразделяют на

административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые, трудовые

и иные.

Широко распространенной является классификация П. в зависимости от

количества участвующих в них сторон и характера распределения между ними

прав и обязанностей. По этому критерию различают односторонние,

двухсторонние и многосторонние П.

Основная отличительная особенность односторонних П. заключается в

том, что каждая из участвующих в них двух сторон несёт по отношению друг к

другу или только права или только обязанности. Типичным примером

одностороннего П. может служить договор дарения, согласно которому у одной

стороны имеется только субъективное право (требовать передачи подаренной

вещи, автомашины, строения и т.п.), а у другой - только обязанность

(передать подарок).

Характерным признаком двухстороннего П. является наличие у каждой

из двух, участвующих в нём сторон, прав и обязанностей по отношению друг к

другу. В качестве примера могут служить договор подряда, найма, купли-

продажи и др.

Отличительной особенностью многостороннего П. является участие в

нём трёх и более сторон и наличие у каждой из них прав и обязанностей по

отношению друг к другу. В таком П. каждому субъективному праву одной

стороны соответствует субъективная юридическая обязанность другой. Примером

многостороннего П. может служить любая гражданско-правовая сделка, в

которой помимо двух, основных сторон, участвует третья сторона - посредник.

45. Правосубъектность: (правоспособность, дееспособность,

деликтоспособность).

#G0ПРАВОСПОСОБНОСТЬ - способность физического лица быть носителем #M12291

820000865гражданских прав#S и обязанностей, допускаемых правом данной

страны. Основным принципом, из которого исходит право развитых стран,

является принцип равной гражданской П. независимо от пола, имущественного

положения, цвета кожи, расы и т.д. П. приобретается с рождением и исчезает

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11