Право собственности некоммерческих организаций на жилые и нежилые помещения

года прямого указания на принадлежность данного имущества учреждению на

праве полного хозяйственного ведения (п.2 ст.48 Основ гражданского

Законодательства Союза ССР и союзных республик). Кроме того, характер этих

правомочий (прежде всего распоряжения) в законе уже официально определен

как особенность права хозяйственного ведения (ч.2 ст.295 ГК РФ).

В литературе подчеркивается некоторая искусственность правил

ст.300 ГК РФ, отражающих правомочие следования, присущее праву

хозяйственного ведения и праву оперативного управления по ГК РФ.

В обычных ситуациях (при отчуждении имущества собственников компаний

(обществ и товариществ) вопрос о правопреемстве решается автоматически.

Отчуждение имущества несобственников требует в той или иной форме

согласия собственников и специального решения между ними вопроса о

правопреемстве. Развитым правопорядкам такое правило никогда не было

известно.1

По смыслу ст.292 ГК РФ к числу вещных прав следует также

отнести право пользования жилым помещением, которое имеют члены семьи

собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении. Так, ч.2

ст.292 ГК РФ устанавливает право следования вещи за обладателем вещного

права, а ч.3 ст.292 ГК РФ - абсолютный характер защиты этого вещного

права. Таким образом, толкование норм главы 18 ГК РФ о праве собственности

и других вещных правах на жилое помещение позволяет утверждать, что

законом официально признается данное вещное право, хотя бы оно не включено

в перечень вещных прав ч.1 ст.216 ГК РФ.

Резюмируя все вышеизложенное, можно определить понятие

ограниченных вещных прав как основанных на законе или договоре прав на

чужую вещь, которые производны от права собственности, имеют различное

содержание, определяемое законом и собственником, и пользующиеся

абсолютной защитой от любого нарушителя, в том числе и от собственников.

Вероятно следует согласиться с тем, что «критерии, с помощью

которых можно было бы четко определить место ограниченных вещных прав в

ряду других гражданских прав до сих пор не найдены»2.

Однако, проведенный анализ статей гражданского законодательства РФ

позволяет сделать вывод, что нормы регулирующие осуществление этих прав

находятся в смысловой взаимосвязи, отражают определенные в науке общие и

особенные признаки вещных прав и благодаря своему разнообразию отражают

комплексный подход законодателя к введению новых правил имущественного

оборота в условиях рыночной экономики.

Глава 2. Имущественная обособленность как необходимое условие деятельности

некоммерческих организаций.

1. Научное и практическое значение классификации юридических лиц на

коммерческие и некоммерческие организации.

Гражданский Кодекс РФ в ч.1 ст.1 четко определяет сферу гражданско-

правового регулирования. В соответствии с абз.1 ч.1 ст.1 ГК РФ предметом

правового регулирования гражданского законодательства являются

имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, основанные на

равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

В свою очередь абз.2 ч.1 ст.1 ГК РФ устанавливает, что участниками

регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и

юридические лица, а также Российская Федерация и муниципальные

образования.

Основных участников гражданских правоотношений ГК РФ объединяет

общим понятием - «лица», но при этом изначально признает их различное

правовое положение в имущественном обороте.

Конструкция юридического лица является единственной правовой

формой участия коллективов, объединений граждан в гражданских

правоотношениях.

В гражданском праве традиционно принято выделять четыре признака

юридического лица, то есть «такие внутренне присущие ему свойства, каждое

из которых необходимо, а все вместе - достаточны для того, чтобы

организация могла признаваться субъектом гражданского права».1

Организационное единство как признак юридического лица

предполагает наличие определенной иерархии, соподчиненности органов

управления (единоличных и коллегиальных), составляющих его структуру, а

также четкой регламентации отношений между его участниками.

Имущественная обособленность состоит в ограничении объединенного в

один имущественный комплекс объектов гражданских прав от имуществ,

принадлежащих другим лицам.

Участие в гражданско-правовых отношениях невозможно без

самостоятельной гражданско-правовой ответственности любого субъекта по

своим обязательствам перед другой стороной гражданского правоотношения.

Индивидуализация субъектов гражданских отношений достигается

через выступление участников в гражданском обороте от своего имени. Любое

физическое лицо имеет имя, а юридическое лицо - наименование, содержащее

указание на его организационно-правовую форму.

Признаки юридического лица определяют его понятие.

Официальное закрепление понятия юридического лица в гражданском

законодательстве, а не только в правовой доктрине весьма важно для

единства правового регулирования. И в этом смысле хотелось бы не

согласиться с В.К.Андреевым, считающим, что правовая форма юридического

лица не обозначает все правовые возможности организаций, а лишь позволяет

участвовать в хозяйственном обороте».1 Все-таки представляется, что

приобретение гражданских прав и обязанностей - это важнейшая правовая

возможность.

Согласно ч.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация,

которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном

управлении обособленное имущество и по своим обязательствам отвечает этим

имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные

и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и

ответчиком в суде.

Содержащиеся в законодательном определении принципиально новые

положения оказались не вполне обоснованными. Так, закон рассматривает

вещные права, перечисленные в п.1 ст.48 ГК РФ как необходимые и

исключительные формы имущественного обособления юридического лица. Однако,

имущество далеко не исчерпывается вещными объектами, а значит наличие

вещных прав может считаться лишь достаточным, но не необходимым признаком

юридического лица. В противоречии со ст.56 ГК РФ находится и положение о

том, что юридическое лицо отвечает по обязательствам всем своим

имуществом. Как известно, ч.1 ст.56 ГК РФ устанавливает исключение в

отношении учреждения. В этой связи можно заключить, что попытка

законодателя усовершенствовать норму ст.23 ГК РСФСР от 11 июня 1964 года и

ст.18 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от

31 мая 1991 года не имела успеха.

ГК РФ проводит две классификации юридических лиц. Одна из них,

закрепленная ч.2 ст.48 ГК РФ в качестве критерия разделения

предусматривает характер прав учредителя юридического лица с участием в

образовании имущества юридического лица. К юридическим лицам, в отношении

которых и участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные

товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы

(абз.2 ч.2 ст.49 ГК РФ).

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право

собственности или иное вещное право, относятся государственные и

муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником

учреждения (абз.3 ч.2 ст.48 ГК РФ).

К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники)

не имеют имущественных прав, относятся общественные религиозные

организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения

юридических лиц (ассоциации и союзы) (ч.3 ст.49 ГК РФ).

Основным критерием для классификации юридических лиц на

коммерческие и некоммерческие организации определены извлечение прибыли в

качестве основной цели деятельности.

Коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в

качестве основной цели своей деятельности могут создаваться лишь в

определенных организационно-правовых формах (ч.2 ст.50 ГК РФ).

К юридическим лицам, не имеющим извлечение прибыли в качестве

основной цели своей деятельности (некоммерческим организациям)

предъявляется дополнительное требование, которое состоит в том, что они не

могут распределять полученную прибыль между участниками. Эти требования

установлены в связи с тем, что закон допускает осуществление

некоммерческими организациями предпринимательской деятельности (абз.2 ч.3

ст.50 ГК РФ), но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей,

ради которых они созданы и соответствующую этим целям. Исходя из того, что

закон под предпринимательской деятельностью понимает самостоятельную,

осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое

получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения

работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в

установленном законом порядке (абз.3 ч.1 ст.2 ГК РФ), естественно

ограничивается целевое использование получаемой прибыли целями основной

деятельности некоммерческих организаций.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями могут

создаваться в организационно-правовых формах, установленных федеральным

законом, хотя бы они и не были предусмотрены в Гражданском Кодексе РФ.

Классификация юридических лиц на коммерческие и некоммерческие

организации подвергается критике в юридической литературе. Так,

В.К.Андреев в своей публикации отмечает, что с точки зрения практического

применения «призрачный» характер имеет сам критерий классификации -

осуществление предпринимательской деятельности в качестве основной.1

Действительно, Гражданский Кодекс РФ, допуская возможность осуществления

предпринимательской деятельности в пределах, определяемых уставными

целями, не обозначает, какими же могут быть иные, кроме извлечения

прибыли, цели деятельности организации. В дополнение к высказанным

соображениям нельзя не учесть замечания В.А.Рахмиловича о проведенной в

законе систематизации организационно-правовых форм юридических лиц в

зависимости от характера их деятельности как «неделение юридических лиц

как таковых»2, как отсутствие классификации как таковой.

Недостаточное внимание законодателя к регламентации, четкому

определению «некоммерческой организации» как обобщающего,

систематизирующего понятия в части конкретизации допустимых законом целей

и видов деятельности, основ имущественного обособления не смогло устранить

имевшее место в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных

республик от 31 мая 1991 года малоэффективное для практического применения

правовое регулирование участия некоммерческих организаций в гражданском

обороте.1

Отрадно, что по иному пути пошел законодатель, приняв Закон РФ «О

некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №7-ФЗ.2

Изначально исключив распространение своего действия на

потребительские кооперативы, не подпадающие под признак запрета на

распределение прибыли некоммерческой организации между участниками, Закон

РФ «О некоммерческих организациях» установил единое правовое положение

некоммерческой организации (ч.3 ст.1 и абз.1 ч.1 ст.3 Закона). Важной

частью последнего является то, что некоммерческая организация имеет в

собственности или в оперативном управлении обособление имущества и

отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим

имуществом. Таким образом, законодатель признает важнейшей гарантией

имущественного обособления некоммерческих организаций (как юридических

вообще) именно вещные права в отношении закрепленного за ними имущества.

Исключение из сферы правового регулирования деятельности

потребительских кооперативов по существу может означать лишь то, что

Законом РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №7ФЗ

данная организационно-правовая форма вопреки ст.116 ГК РФ не относится к

некоммерческим организациям. В данном случае возникшее противоречие

следует разрешить по общему правилу, то есть несмотря на положение ГК РФ о

том, что нормы права, содержащиеся в других законах должны соответствовать

настоящему Кодексу, признать юридическую силу последнего по дате принятия

закона из двух равных.

По смыслу ст. 49 ГК РФ некоммерческие организации наделены

специальной правоспособностью, то есть возможностью иметь лишь такие права

и обязанности, которые соответствуют целям деятельности юридического лица

и прямо зафиксированы в его учредительных документах. При этом не следует

смешивать понятия «предмет уставной деятельности» и «конкретные

правомочия», поскольку последние могут быть шире, например, осуществление

предпринимательской деятельности. С учетом этих обстоятельств закон в

большинстве случаев не предусматривает для этих организаций минимального

размера уставного фонда (капитала), а также возможности банкротства (за

исключением потребительских кооперативов и благотворительных и иных

фондов).

Некоммерческие организации могут существовать в организационно-правовых

формах, предусмотренных как ГК РФ, так и иными федеральными законами.

Кодекс предусматривает следующие формы некоммерческих организаций:

потребительский кооператив; общественная и религиозная организация

(объединение); благотворительный и иной фонд; учреждение; ассоциация

(союз). Иные законы предусматривают возможность создания таких юридических

лиц в форме товариществ собственников жилья; некоммерческих партнерств и

автономных некоммерческих организаций; торгово-промышленных палат;

товарных бирж.Большинство некоммерческих организаций, подобно

коммерческим, представляют собой корпорации, построенные на началах

членства. Однако среди некоммерческих организаций чаще встречаются

юридические лица, не являющиеся корпорациями. К последним относятся фонды,

учреждения и автономные некоммерческие организации.

2. Связь организационно-правовой формы некоммерческой организации и вещных

прав на закрепленное за ней имущество.

Наделение специальной правоспособностью самым непосредственным

образом сказывается на содержании принадлежащих юридическому лицу вещных

прав, пределах и способах их осуществления. «И хотя характер правомочий

обладателя вещного права неизменен, но содержание и границы

неодинаковы»1. В общем виде ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях» от

12 января 1996 года № 72-ФЗ связывают возможный конкретный объем

правоспособности некоммерческой организации с той или иной организационно-

правовой формой юридического лица, то есть совокупностью конкретных

признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического

лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех

остальных2.

Поскольку любая организационно-правовая форма некоммерческих

организаций предполагает возможность осуществления деятельности

разносторонней направленности ввиду многообразия целей деятельности, не

связанных с извлечением прибыли, индивидуализация некоммерческой

организации требует отражения в наименовании не только указания на

организационно-правовую форму, но и на характер деятельности

некоммерческой организации.

Анализ законодательства показывает, что как правило перечисленные

выше признаки имеют объективную взаимосвязь и не являются лишь результатом

произвольного волеизъявления законодателя. Иными словами, особенности

имущественных прав некоммерческой организации той или иной организационно-

правовой формы на закрепленное за ней имущество обусловлены следующей

зависимостью: «чем шире цели и задачи отражают интересы организации, тем

большего материального обеспечения они требуют»1. Некоммерческие

организации, которые выступают в качестве собственников, имеют наиболее

полное по содержанию вещное право в большинстве случаев основаны на

принципе добровольного участия (членства). В соответствии с Гражданским

Кодексом РФ к основанным на членстве организациям отнесены потребительские

кооперативы (ст.116), общественные и религиозные организации (объединения)

(ст.117), объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст.121). Этот

перечень расширен ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996

года №72-ФЗ. Основанными на членстве признаются некоммерческие партнерства

(ст.8 ФЗ от 12.01.96 г.). В собственность некоммерческих организаций

передается также движимое имущество, образуемое из добровольных

имущественных взносов. В подобных организационно-правовых формах

образуются фонды (ст.118 ГК РФ. ст.7 ФЗ от12.01.96 г. №72-ФЗ), а также

автономные некоммерческие организации (ст.10 ФЗ от 12.01.96 г. №72).

Единственная организационно-правовая форма некоммерческих

организаций - учреждение - отличается тем, что она наделяется имуществом

создавшего его собственника на праве оперативного управления (ст.120 ГК

РФ, ст.9 ФЗ от12.01.96 г. № 72).

В наибольшей степени неясен вопрос об имущественных правах

потребительского кооператива1. Как известно, члены потребительского

кооператива имеют обязательственные права на имущественные паевые взносы

(абз.2 ч.2 ст.48 ГК РФ). Вопрос об имущественном обособлении

потребительского кооператива должен подробно регламентироваться в законах

о потребительских кооперативах (ч.2 ст.116 ГК РФ). В Российской Федерации

действует Закон РФ «О потребительской кооперации» от 19 июня 1992 года №

3085-12. Основные направления деятельности потребительской кооперации

ограничены заготовительной, торговой, производственной, посреднической,

иной деятельностью, не запрещенной законодательством РФ. Норма закона об

имуществе потребительских обществ (совокупность которых составляет

потребительскую кооперацию в РФ) вступила в противоречие с абз.2 ч.2 ст.48

ГК РФ, поскольку устанавливает, что имущество потребительских обществ

принадлежит пайщикам на праве частной собственности (общей долевой, общей

совместной) собственности. Требует прояснения также вопрос о сфере

правового регулирования Закона РФ « О потребительской кооперации в РФ».

В соответствии со ст.6 Закона РФ «О введении в действие Закона РФ «О

потребительской кооперации в РФ» от 19 июня 1992 года № 3085-13 утратил

силу

Закон «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 года1 в части, касающейся

потребительской кооперации. Согласно Закона СССР «О кооперации в СССР»

систему потребительских кооперативов составляют потребительская

кооперация

(ст.ст. 45,46,47 Закона), кооперативы по удовлетворению жилищно-бытовых

потребностей своих членов (ст.51 Закона), садоводческие и садово-огородные

товарищества (ст.52 Закона). Таким образом, нормы Закона СССР «О

кооперации в СССР» от 26 мая 1988 года в данный момент сохраняют действие

на территории РФ постольку поскольку они не противоречат части первой

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7