Гражданско-правовое регулирование договора строительного подряда

связанные с ним работы в соответствии с технической документацией,

определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним

требования, и со сметой, определяющей цену работ. Предполагается, что

технической документацией охватывается весь комплекс работ по

строительству, а в согласованной сторонами смете учтены затраты на все

необходимые работы. Однако нередки случаи, когда в ходе строительства

выявляются неучтенные в технической документации работы и в связи с этим

возникает необходимость проведения дополнительных работ и увеличения

сметной стоимости строительства. Следует подчеркнуть, что закон не ставит

последствия данного обстоятельства в зависимость от того, кем готовилась

техническая документация.

Выявив необходимость проведения дополнительных работ, не учтенных в

технической документации, подрядчик должен немедленно информировать об этом

заказчика и ждать его указаний. Ввиду того, что такому сообщению придается

важное юридическое значение, в договоре строительного подряда обычно

оговаривается, что оно передается в письменной форме уполномоченному

должностному лицу заказчика.

Заказчик должен прямо выразить свое согласие на производство

подрядчиком этих работ и соответствующее увеличение сметной стоимости

строительства. Если заказчик в течение десяти дней или в иной установленный

законом или договором срок не ответит на сообщение подрядчика, последний

обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных

простоем, на счет заказчика. Подрядчик, не выполнивший данную обязанность,

равно как и подрядчик, вообще не сообщивший заказчику о выявлении

неучтенных работ, но выполнивший их, лишается права требовать от заказчика

оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим

убытков. Если, однако, он сумеет доказать необходимость немедленных

действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что

приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта

строительства, заказчик не может отказаться от оплаты выполненных работ. В

свою очередь, заказчику предоставляется возможность освободиться от

возмещения убытков, вызванных простоем подрядчика в связи с

приостановлением работ, если он докажет отсутствие необходимости в

проведении дополнительных работ (п.3 ст.743 ГК РФ).

Если заказчик согласен на проведение и оплату дополнительных работ,

подрядчик не вправе отказаться от их выполнения. Возможны лишь два

исключения из этого правила:

во-первых, подрядчик может сослаться на то, что соответствующие работы не

входят в сферу его профессиональной деятельности, например, когда речь идет

о специальных работах, которые выполнялись другой организацией по прямому

договору с заказчиком;

во-вторых, подрядчик может быть освобожден от их выполнения, если докажет,

что он не может выполнить соответствующие работы по независящим от него

причинам, например, из-за отсутствия у него специальной техники или

оборудования.

Считая согласованную сторонами проектно-сметную документацию в принципе

неизменяемой до окончания строительства, законодатель, однако, учитывает,

что в период действия договора у сторон может возникнуть потребность в ее

пересмотре. Необходимость в этом может быть обусловлена разными причинами,

в частности, усовершенствованием отдельных проектных решений, изменением

конкретных потребностей заказчика, требованиями уполномоченных

государственных органов, непредвиденным ростом цен на строительные

материалы и конструкции и т.д.

Заказчик в этом отношении находится в более привилегированном

положении, так как ему предоставляется возможность вносить изменения в

техническую документацию без каких-либо ссылок на не зависящие от него

обстоятельства. Он может сделать это и по своему усмотрению, но при

условии, что вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не

превышают 10% указанной в смете обшей стоимости строительства, и не меняют

характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Если

указанное условие заказчиком соблюдено, подрядчик не вправе отказаться от

проведения дополнительных работ, вызванных изменением технической

документации. Разумеется, все дополнительные работы должны быть оплачены

заказчиком в порядке, установленном договором.

В том случае, когда предлагаемые заказчиком изменения технической

документации вызывают необходимость выполнения больших по объему

дополнительных работ либо меняют сам характер предусмотренных договором

работ, данный вопрос подлежит обязательному согласованию с подрядчиком.

Если подрядчик готов взяться за выполнение новых работ, стороны согласуют

дополнительную смету и вносят в договор строительного подряда другое

необходимые изменения.

Что касается подрядчика, то он вправе требовать лишь изменения сметы,

но не технической документации. В техническую документацию подрядчик без

согласования с заказчиком не может вносить никаких, даже незначительных,

изменений. Лишь в том случае, когда в технической документации им обнаружен

явный дефект, подрядчик вправе его устранить и потребовать от заказчика

возмещения связанных с этим разумных расходов (п. 4 ст. 744 ГК РФ). По

смыслу закона, такое право появляется у подрядчика лишь тогда, когда, во-

первых, техническая документация готовилась не самим подрядчиком, а

заказчиком, и, во-вторых, он своевременно известил заказчика о наличии

ошибки в технической документации.

Следует отметить, что указанный количественный порог (10% общей

стоимости работ) присутствует лишь в строительном подряде, поскольку в

общих правилах о подряде (п. 6 ст. 709 ГК РФ) каких-либо

количественных ограничений на этот счет не содержится. Систематическое

толкование закона позволяет также сделать вывод о том, что в условиях,

когда подрядчик вправе настаивать на увеличении сметы, заказчик лишен

возможности, отклонить его предложение.[60] Поэтому если не зависящее от

подрядчика повышение сметной стоимости договора приведет к его прекращению,

неблагоприятные последствия данного обстоятельства будут возложены на

заказчика.

Следующий аспект содержания договора строительного подряда, который

следует выделить особо, - это права и обязанности сторон, раскрываемый в

предыдущей главе.

В качестве третьей важной особенности содержания договора строительного

подряда целесообразно выделить такой момент, как сотрудничество сторон,

поскольку для обычного подряда он в целом не характерен. Конечно, принцип

сотрудничества в той или иной степени проявляется в любом гражданско-

правовом договоре, ибо заключая договор, стороны уже начинают сотрудничать.

Духом сотрудничества проникнуты и многие конкретные правила закона,

рассматривающие права и обязанности сторон. Например, ст. 747 ГК РФ особо

упоминает о возможности возложения на заказчика ряда дополнительных

обязанностей, способствующих выполнению подрядчиком его собственных

обязательств (передача подрядчику в пользование необходимых для

осуществления работ зданий и сооружений, обеспечение транспортировки грузов

в его адрес, временная подводка сетей энергоснабжения, водо - паропровода и

т. п.).

Однако наряду с этим сотрудничество сторон понимается законом и в

особом смысле, а именно как совместная деятельность сторон, направленная на

достижение общей цели.[61] Необходимость в объединении усилий заказчика и

подрядчика возникает тогда, когда в ходе строительства и выполнения

связанных с ним работ обнаруживаются неожиданные препятствия, преодолеть

которые можно только общими усилиями. В этом случае каждая из сторон

обязана принять вес зависящие от нее разумные меры по устранению таких

препятствий (п. 2 ст. 750 ГК РФ). Например, если из-за сильных морозов,

выхода из строя источников энергоснабжения, массового заболевания

работников подрядчика и т. п. последний вышел из графика ведения работ и

для преодоления отставания требуется привлечь дополнительную рабочую силу,

подключить резервные энергетические мощности и т. п., и если заказчик может

оказать подрядчику в этом необходимое содействие (например, предоставить

помещение для размещения дополнительной рабочей силы, подключить

дополнительные энергетические мощности и т. п.), он обязан это сделать. В

противном случае он, равно как, и подрядчик, не оказавший заказчику

содействие в аналогичной ситуации, утратит право на возмещение убытков,

причиненных тем, что соответствующее препятствие не было своевременно

преодолено и это повлекло неисполнение или ненадлежащее исполнение стороной

своих обязанностей.

Поскольку в устранении препятствий к исполнению договора заинтересованы

обе стороны, закон устанавливает, что расходы, понесенные заказчиком и

подрядчиком на их преодоление, каждая из сторон несет самостоятельно (п. 2

ст. 750 ГК РФ). Впрочем, данное правило является диспозитивным, так как в

договоре строительного подряда может быть предусмотрено и иное. Разумеется,

это правило не применяется также в тех случаях, котла соответствующее

препятствие возникло из-за виновных действий какой-либо из сторон.

Рядом важных особенностей обладает сдача-приемка законченного

строительством объекта. Приемка выполненных работ осуществляется в порядке,

установленном законом и договором строительного подряда.

Завершая анализ особенностей содержания договора строительного подряда,

укажу также то, что на сторону, несущую риск случайной гибели или

случайного повреждения объекта строительства, материалов, оборудования и

другого имущества, используемого при строительстве, а также ответственность

за причинение при осуществлении строительства вреда другим лицам, обычно

возлагается обязанность застраховать соответствующие риски и представить

другой стороне доказательства заключения ею договора страхования (ст. 742

ГК РФ). При этом, однако, специально подчеркивается, что страхование не

освобождает соответствующую сторону от обязанности принимать необходимые

меры для предотвращения наступления страхового случая.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по

договору строительного подряда заказчик и подрядчик несут ответственность в

порядке и на условиях, установленных законом и договором. В рассматриваемой

сфере действуют все общие положения о гражданско-правовой ответственности и

правила об ответственности за нарушение обычного подрядного обязательства.

Однако специфика строительного подряда налагает известный отпечаток на

применение общих мер и обусловливает действие некоторых специальных правил

об ответственности.

Поскольку участниками договора строительного подряда обычно являются

предприниматели, ответственность наступает независимо от их вины в

нарушении обязательств, если иное не предусмотрено договором. В ГК ничего

не говорится о формах ответственности сторон по договору строительного

подряда. Поэтому здесь могут применяться любые виды санкций,

предусмотренные действующим законодательством. При этом некоторые из них, в

частности неустойка, действуют лишь тогда, когда они специально установлены

законом или договором, а другие, в частности взыскание убытков, применяются

во всех случаях нарушения сторонами принятых обязательств.

Наряду с гражданско-правовыми санкциями применяются и меры

административно-правовой ответственности. Правовой базой для этого служит

Закон РФ "Об административной ответственности предприятий, учреждений,

организаций и объединений за правонарушения в области строительства" от 17

декабря 1992 г.[62] и постановление Совета Министров - Правительства РФ от

27 июля 1993 г. № 729 "Об утверждении Положения о порядке наложения штрафов

за правонарушения в области строительства"[63]. В соответствии с указанными

актами предприятия независимо от ведомственной принадлежности и форм

собственности, являющиеся заказчиками или подрядчиками в области

строительства, подвергаются штрафам за такие нарушения, как строительство

объекта без получения в установленном порядке разрешения, за нарушение

обязательных требований нормативных актов в области строительства, влекущее

снижение прочности, устойчивости и надежности зданий, строений и

сооружений, за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение

предписаний, выданных органами Государственного архитектурно-строительного

надзора РФ, и т.д. Штрафы налагаются в административном порядке

уполномоченными органами Государственного архитектурно-строительного

надзора РФ в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса РСФСР об

административных правонарушениях, и направляются в соответствующие бюджеты.

Уплата штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности по устранению

допущенных ими нарушений, возмещению ущерба и несению иной гражданско-

правовой ответственности.

Обращаясь к характеристике ответственности сторон за конкретные

нарушения их обязанностей по договору строительного подряда, рассмотрим

лишь те виды нарушений, которые особо упомянуты в законе. Ответственность

же за такие нарушения, как просрочка подрядчика с окончанием строительства

объекта, задержка заказчика с передачей подрядчику строительной площадки,

выполнением обязанностей по обеспечению строительства необходимыми

материалами и т. п., о которых в законе ничего не говорится, мы специально

затрагивать не будем, поскольку она наступает на общих основаниях и

реализуется в обычном порядке.

Прежде всего, ГК РФ выделяет такой вид нарушения договорных

обязательств со стороны подрядчика, как нарушение или отступление от

требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для

сторон Строительных нормах и правдах (п. 1 ст. 754 ГК РФ). Как уже

неоднократно указывалось, подрядчик должен вести строительные работы в

строгом соответствии с технической документацией. Поэтому любое отступление

подрядчика от требований, даже если оно, по мнению подрядчика, вполне

разумно и не влечет ухудшения качества работ, поскольку оно не согласовано

с заказчиком, представляет собой нарушение договора. В связи с тем, что

конкретных санкций за это нарушение ст. 754 ГК РФ не устанавливает,

заказчик может воспользоваться любой из предоставленных ему п. 1 ст. 723 ГК

РФ возможностей, а именно потребовать устранения допущенных отступлений в

разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены или

возмещения своих расходов на устранение этих отступлений, если такое право

предусмотрено в договоре строительного подряда. Разумеется, договором могут

быть предусмотрены и иные неблагоприятные для подрядчика последствия как

данного, так и любого другого допущенного им нарушения своих обязательств.

Вместе с тем в п.2 ст.754 ГК РФ подчеркивается, что подрядчик не несет

ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления

от технической документации, если докажет, что они не повлияли на качество

выполненных работ. Спор между сторонами о характере допущенных отступлений

разрешается судом с учетом, в случае необходимости, заключения

соответствующих специалистов. Но о любых, даже мелких отступлениях от

технической документации подрядчик должен предупредить заказчика, так как в

противном случае он будет отвечать за всякое повреждение объекта

строительства, обусловленное отсутствием у заказчика полных данных об

объекте.

С рассматриваемым нарушением тесно связан такой негативный результат

деятельности подрядчика, как не достижение указанных в технической

документации показателей объекта строительства, в том числе

запроектированной производственной мощности предприятия. Произойти это

может, в сущности, лишь по двум причинам: либо потому, что в технической

документации изначально заложены ошибочные данные относительно

производственной мощности предприятия или иных показателей объекта

строительства, либо потому, что при строительстве объекта имели место

отступления от технической документации. В первом случае подрядчик несет

ответственность только тогда, когда подготовка всей технической

документации по строительству объекта возлагалась на него самого. Если же

за подготовку технической документации отвечает заказчик, все

неблагоприятные последствия возлагаются на него. Во втором случае подрядчик

освобождается от ответственности лишь тогда, когда докажет, что допущенные

им отступления от технической документации санкционировал заказчик, что и

привело к не достижению соответствующих показателей.

Применительно к реконструкции зданий и сооружений (обновление,

перестройка, реставрация и т. п.) в законе специально упоминается об

ответственности подрядчика за снижение или потерю прочности, устойчивости,

надежности зданий, сооружений или их отдельных частей (2 п. 1 ст. 754 ГК

РФ). По всей видимости, смысл выделения в законе данной нормы заключается в

том, чтобы подчеркнуть, что если подрядчик взялся за реконструкцию здания

или сооружений, он должен в любом случае, в частности независимо от того,

кто готовит техническую документацию, не допустить того, чтобы зданию или

сооружению был причинен указанный выше вред. Ссылки подрядчика на

невозможность предотвращения вреда во внимание приниматься не должны, так

как он обязан был учесть все это до начала работ.

При обнаружении в построенном подрядчиком объекте недостатков,

снижающих его качество или мешающих использовать результат работ по его

прямому назначению, наступает ответственность за ненадлежащее качество

работ. Этот вид ответственности подрядчика в строительном подряде в

основных чертах совпадает с аналогичным видом ответственности в обычном

подряде (ст. 723-725 ГК РФ). Однако имеются и некоторые особенности, хотя

они и касаются сравнительно частных моментов сводящиеся к следующему:

во-первых, как и при обычном подряде, подрядчик несет ответственность

за недостатки объекта, обнаруженные в пределах гарантийного срока. При этом

дополнительно подчеркивается, что заказчик должен заявить о недостатках в

разумный срок по их обнаружении (п. 4 ст. 755 ГК РФ), что гарантийный срок

прерывается на то время, когда объект не мог эксплуатироваться вследствие

недостатков, за которые отвечает подрядчик (п. 3 ст. 755 ГК РФ), и что по

соглашению сторон установленный законом гарантийный срок может быть

увеличен (п. 1 ст. 755 ГК РФ);

во-вторых, если на результат работ гарантийный срок не установлен,

требования, связанные с недостатками строительного объекта, могут быть

предъявлены при обнаружении недостатков в разумный срок, но в пределах пяти

лет со дня передачи объекта заказчику (ст. 756 ГК);

в-третьих, подрядчик может быть освобожден от ответственности, если

докажет, что недостатки объекта произошли вследствие нормального износа

объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности

инструкций по сто эксплуатации, разработанных самим заказчиком или

привлеченными им третьими лицами, а также ненадлежащего ремонта объекта,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10