рефераты бесплатно
 

МЕНЮ


Теория разделения властей

Теория разделения властей

Глава VIII. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ

§ 1. ИСТОКИ, РОЛЬ И НАЗНАЧЕНИЕ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Теория разделения властей, именуемая нередко принципом разделения

властей, в том виде, как она воспринимается ныне применительно к

государственному режиму, появилась более трехсот лет назад. Основателями ее

считаются английский философ-материалист, создатель идейно-политической

доктрины материализма Джон Локк (1632--1704) и французский просветитель,

философ и правовед Шарль Луи Монтескье (1689-1755).

Идеи Локка относительно необходимости и важности разделения властей были

изложены в главном его труде "Два трактата о государственном правлении"

(1690), а идеи Монтескье о разделении властей и другие его общественно-

политические воззрения - в романе "Персидские письма"; историческом очерке

"Размышления о причинах величия и падения римлян" и основном его

произведении - "О духе законов" (1748).

Подобно другим научным идеям и концепциям, теория разделения властей

возникла не на пустом месте. Она была подготовлена всем предшествующим

социально-политическим развитием и накоплением исторического опыта в

организации государственно-правовой жизни и поддержании стабильности в

обществе и государстве.

Рассуждая на эту тему, известный государственный деятель России, автор

плана либеральных преобразований в стране М.М. Сперанский (1772-1839)

писал, что "царства земные имеют свои эпохи величия и упадка, и в каждой

эпохе образ правления должен быть соразмерен той степени государственного

образования, на коем стоит государство". Каждый раз, подчеркивал автор,

"когда образ правления отстает или предваряет сею степень", он

"испровергается большим или меньшим потрясениям"1.

Теория разделения властей не могла возникнуть, а тем более

"материализоваться", на той ступени развития государства - "степени

государственного образования", которая обычно именуется "восточным

деспотизмом" или "европейским абсолютизмом". Ибо власть в этих

государственных системах, "издревле разделявших политический мир",

неизменно сосредоточивалась лишь в одних руках - восточного деспота, царя,

фараона, монарха. Закон в отношении такой власти был совершенно беспомощен.

1 План государственного преобразования графа М.М. Сперанского. М., 1905.

С. 15.

205

Деспотическая власть, по словам М. Сперанского, в отношении самого

произвольно издаваемого ею закона "не допускала ни меры, ни границ". Что же

касается абсолютизма, то отражавшая и реализовавшая его государственная

машина, "была основана на власти самодержавной, ограничиваемой не законом,

но вещественным" или "материальным ее разделением"1.

Теория разделения властей возникает и начинает "материализо-вываться"

лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают все

необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в

социально-политической жизни и политических процессах страны, торжествует

хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди

интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средств

создания надежных гарантий прав и свобод подданных или граждан;

предпринимаются попытки ограждения их, а вместе с ними всего общества и

государства от возможной узурпации всей государственной власти как со

стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства.

Именно в такой период, в конце XVII в., в период так называемой "славной

революции" в Англии, и в середине XVIII в., в период нарастания

революционных настроений во Франции, усилиями Дж. Локка и Ш. Монтескье

разрабатываются основные положения, закладывается фундамент и создается

каркас здания под названием теории разделения властей.

При рассмотрении процесса формирования теории разделения властей в

научной литературе обычно выделяют три фазы. Во-перъых, это создание таких

мировоззренческого фона, обстановки, в которых стало возможным появление

концепции разделения властей, оформление составляющих ее элементов. Во-

вторых, это создание собственно концепции, оформление ее отдельных частей и

гармоничное соединение их воедино. И в-третьих, это внесение первых

корректировок, появившихся в результате накопления практического опыта по

претворению основных положений теории разделения властей в жизнь2.

Длительность по времени этих фаз, по мнению ученых, далеко не одинакова.

Первая фаза охватывает период с XVI в. до второй половины XVII в. Вторая,

основная, фаза - со второй половины XVII в. до середины XVIII в. И третья,

завершающая, фаза охватывает период с середины XVII в. и до конца первой

половины XIX в.

С точки зрения социально-экономического и государственно-правового

развития это были во многом весьма разнородные периоды.

План государственного преобразования графа М.М. Сперанского. М., 1905.

С. 16.

Терехов В.И. Становление и развитие концепции разделения властей //

Разделение властей: история и современность / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.,

1996. С. 8.

206

Однако с точки зрения становления концепции разделения властей все эти

процессы могут быть объединены "в рамках процесса развития одной мировой

цивилизации". А именно той, которая заняла господствующее положение в

Центральной и Западной Европе, а затем распространилась и на Северную

Америку. "Политическая культура, составной частью которой стала концепция

разделения властей, была порождением именно этой цивилизации"1.

Говоря о конкретных условиях и предпосылках возникновения теории

разделения властей в Англии (в интерпретации Дж. Локка) и во Франции (в

представлении Ш. Монтескье), необходимо не только исходить из анализа

объективных факторов^ но и принимать во внимание субъективные воззрения ее

основателей.

В частности, для глубокого понимания истоков, роли и назначения данной

концепции в Англии весьма важным является не только констатация таких

объективно существовавших факторов, которые самым непосредственным образом

сказались на содержании теории разделения властей, но и установление более

"удобной" для набиравшего в тот период силу нового класса буржуазии

конституционной монархии, получившей затем законодательное закрепление в

Билле о правах (1689) и Акте об устроении (1701), а также достижение

социально-политического компромисса между земельной и денежной

аристократией, между фактически господствовавшей в стране буржуазией и

официально правящим дворянством, и др.

Объективные факторы ~ реально существующие условия и предпосылки

несомненно являются той базой, основой, на которой возникают и

функционируют как отдельные идеи, так и сама теория разделения властей.

Они, безусловно, имеют важнейшее значение для процесса возникновения и

развитая рассматриваемой концепции и играют при этом доминирующую роль.

Однако далеко не второстепенное значение для данного процесса имеют и

субъективные факторы, в частности политико-правовые и философские воззрения

самого основателя доктрины разделения властей Дж. Локка.

Будучи сторонником теории естественного права, общественного договора,

неотчуждаемости естественных прав и свобод личности, наконец, идеологом

социального компромисса и защитником идей либерализма, Дж. Локк не без

оснований рассматривал разрабатываемый им принцип или теорию разделения

властей как один из способов достижения сложившихся в его миропонимании

целей и решения ряда социально-политических задач.

1 Терехов В.И. Становление и развитие концепции разделения властей //

Разделение властей: история и современность / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.,

1996. С. 8.

207

Представляя государство как совокупность людей, объединившихся в одно

целое под эгидой ими же установленного общего закона и создавших судебную

инстанцию, правомочную улаживать конфликты между ними1, Дж. Локк считал,

что только такой, а не какой бы то ни было иной институт, как государство -

носитель публичной (политической) власти, способен защитить права и свободы

граждан, гарантировать их участие в общественно-политической жизни,

добиться "главной и великой цели" -- сохранения собственности, ради которой

люди объединяются в политическое сообщество.

Однако успешное выполнение этой сложной и весьма многогранной миссии со

стороны государства непременно требует, согласно воззрениям знаменитого

философа, четкого разделения его публично-правовых полномочий на

уравновешивающие друг друга составные части и соответственно наделения ими

различных "сдерживающих" друг друга от чрезмерных властных притязаний

государственных органов.

В соответствии с этим видением вопроса полномочия принимать законы

(законодательная власть) возлагаются на парламент, а полномочия

осуществлять их (исполнительная власть) — на монарха и правительство

(кабинет министров). Все виды публично-властной деятельности и реализующие

их государственные органы располагаются в иерархическом порядке. Верховной

властью объявляется законодательная власть. Все иные ветви власти

подчиняются ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие.

Отстаивая данный способ организации власти и распределения ее между

различными государственными органами, Дж. Локк активно выступал против

концепции абсолютизации и неограниченности власти. Абсолютная монархия,

писал в связи с этим автор, которую некоторые считают "единственной формой

правления в мире", на самом деле "несовместима с гражданским обществом и,

следовательно, не может быть формой гражданского правления"2.

Дело в том, пояснял ученый, что поскольку она сама не подчиняется закону,

то, следовательно, она не может обеспечить подчинение ему и других властей

и лиц. Такая власть не способна также гарантировать и естественную свободу

человека.

Последняя заключается в том, что человек по природе своей полностью

свободен "от ка^ой бы то ни было стоящей выше его власти на земле и не

подчиняется власти другого человека, но руководствуется только законом

природы"3. В отличие от естественной свободы, "свобода человека в обществе"

состоит в том, что он не подчиняется никакой другой "законодательной

власти, кроме той, которая установ-

1 Подробнее об этом см.: История политических и правовых учений / Под

ред. О.Э. Лейста. М., 1997. С. 185-193.

2 Локк Дж. Сочинения. В 3 т. Т. 3. М., 1988. С. 312.

3 Там же. С. 274.

208

лена по согласию в государстве, и не находится в подчинении чьей-либо воле

и не ограничен каким-либо законом, за исключением тех, которые будут

установлены этим законодательным органом в соответствии с оказанным ему

доверием"2.

Согласно философским и политическим воззрениям Дж. Локка, если абсолютная

монархия - эти построенная тирания и беззаконие - находится в глубоком

противоречии с природой человека и общественным договором, то публичная

политическая власть, построенная на основе принципа разделения властей,

изначально соответствует естественной природе людей.

Обосновывая данный тезис, автор обращался к таким природным чертам

человека, как его способность создавать общие для всех правила поведения и

в повседневной жизни руководствоваться ими; как способность претворять в

жизнь принимаемые им решения и применять общие правила к конкретным

ситуациям; наконец, как способность не только устанавливать, но и

поддерживать на определенном уровне и в определенных рамках свои отношения

с другими людьми. Наличием данных природных черт человека обосновывалась

необходимость и естественность разделения властей на законодательную,

исполнительную, судебную и федеративную (ведающую международными

отношениями) власти.

Разумеется, реальное проявление названных черт, как и само разделение

властей, возможно лишь в условиях государственного, а не дого-

сударственного, естественного существования и состояния отдельного человека

и всего общества. Ибо, во-первых, в естественном состоянии, по мнению

Локка, "не хватает установленного, определенного, известного закона",

который был бы признан и допущен по общему согласию в качестве "нормы

справедливости и несправедливости и служил бы общим мерилом", при помощи

которого разрешались бы между ними споры.

Во-вторых, в естественном состоянии ^не хватает знающего и

беспристрастного судьи^, который обладал бы властью разрешать все

затруднения в соответствии с установленным законом.

И в-третьих, в естественном состоянии часто "недостает силы, которая мота

бы подкрепить и поддержать справедливый приговор и привести его в

исполнение"2.

Аналогичные идеи о разделении властей развивались и дополнялись позднее в

работах Ш. Монтескье. В каждом государстве, писал он, "есть три рода

власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами

международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права

гражданского.

Локк Дж. Сочинения. В 3 т. Т. 3. М., 1988. С. 274.

2 Там же. С. 335.

209

В силу первой части государь или учреждение создает законы, временные или

постоянные, и исправляет или отменяет существующие законы. В силу второй он

объявляет войну или заключает мир, посылает и принимает послов,

обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия. В силу третьей власти

он карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Последнюю

власть можно назвать судебной, а вторую - просто исполнительной властью

государства"1.

Неразрывно связывая идею политической свободы с идеей гражданской свободы

и выступая за строгое соблюдение законов, регулирующих отношения между

гражданами и государством, Монтескье усматривал, так же как и Локк, в

четком разделении и взаимном сдерживании властей не только реальную

гарантию прав и свобод граждан, но и их защиту от государственного

произвола и беззакония.

Отсутствие такого разделения властей, равно как и отсутствие механизма их

взаимного сдерживания друг друга, с неизбежностью ведет, по мнению

мыслителя, к сосредоточению власти в руках одного лица, государственного

органа или небольшой группы людей, а также к злоупотреблению

государственной властью и произволу.

Рассматривая истоки теории разделения властей, равно как и процесс ее

становления и развития, в научной и учебной юридической литературе

совершенно справедливо указывается на то, что, несмотря на общность многих

положений, высказанных Локком и Монтескье в отношении рассматриваемой

теории, учение Монтескье о разделении властей "обладало значительной

новизной по сравнению с предшествующими концепциями .

В чем это проявлялось? Во-первых, в том, что Монтескье соединил

либеральное понимание свободы с идеей конституционного закрепления

механизма разделения властей. Свобода, доказывал просветитель,

"устанавливается только законами и даже законами основными". А во-вторых, в

том, что он более определенно высказался за включение в состав властей,

подлежащих разграничению, судебных органов. Система государственного

управления, построенная на основе принципа разграничения властей, в первую

очередь законодательной и исполнительной власти, дополнялась у Монтескье

принципом независимости судей.

Рассмотренная им триада в виде законодательной, исполнительной и судебной

властей со временем стала классической формулой теории конституционализма.

Идеологически теория разделения властей была направлена против

королевского абсолютизма и служила обоснованию сложившегося в условиях

предреволюционной Франции компромисса буржуазии и дво-

1 Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 290.

2 История политических и правовых учений / Под ред. О.Э. Лейста. М.,

1997. С. 233.

210

рянства1. Государственной формой такого компромисса во Франции, так же как

и в Англии, усматривалась конституционная монархия.

Теория разделения властей имела и имеет в настоящее время не только

научное, академическое, но и практическое значение. Идеи разделения властей

были широко представлены, например, в таких фундаментальных актах, имевших

огромное для своего времени юридическое и политико-практическое значение,

как Декларация прав человека и гражданина (1789), в которой акцентировалось

особое внимание не только на индивидуальных правах и свободах, но и на

важности для установления конституционного порядка разделения властей (ст.

16);

Конституция Франции (1791), где закреплялось принципиально важное положение

о том, что "во Франции нет власти, стоящей над законом" и что "король

царствует лишь в силу закона, и лишь именем закона он может требовать

повиновения" (гл. II, отдел 1, ст. 3); и др.

Следует обратить особое внимание на то, что в Конституции 1791 г. наряду

с сохранявшейся, хотя и ограниченной законом, монархией в разделе "О

государственных властях" выделялось положение о том, что "суверенитет

принадлежит всей нации", что он "един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем".

Весьма важным в плане разделения властей было конституционное

установление, согласно которому "ни одна часть народа, никакое лицо не

может себе присвоить его осуществление".

В соответствии с этим установлением "законодательная власть вверяется

Национальному Собранию, в состав которого входят представители. свободно

избранные народом на определенный срок". Исполнительная власть "вверена

королю и осуществляется под его главенством министрами и прочими

ответственными органами". Судебная же власть "вверена судьям, избираемым

народом на определенный срок" (разд. III, ст. 1-5).

По мере своего становления и развития теория разделения властей нашла

довольно широкий отклик в академических и политических кругах не только

Англии и Франции, но и ряда других стран.

Причем если, например, в Америке она с самого начала пользовалась большим

успехом и местными учеными и политическими деятелями бралась йа вооружение,

то в Германии среди значительной части интеллектуальной элиты ряд ее

положений подвергался сомнению.

Так, в фундаментальной работе "Общее учение о государстве" Г. Еллинек

высказывает свое явно скептическое отношение по поводу возможности в

реальной жизни добиться такого положения, когда законодательная власть в

лице парламента сможет фактически сдерживать исполнительную власть,

находящуюся в руках монарха; когда между ними может быть достигнуто

равновесие.

1 История политических и правовых учений / Под ред. О.Э. Лейста. М.,

1997. С. 233.

211

Такое состояние является, по мнению мэтра, "полищзески наименее

вероятным, так как соотношение социальных сил, составляющих основу

политического могущества, крайне редко и уж во всяком случае только

временно складывается так, чтобы было возможно полное равновесие двух

постоянных политических факторов". Но именно на "такую невероятную

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.