Правовое регулирование арендных отношений в Украине (ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОРЕНДНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ)

• майно органів державної влади і управління, Військових сил

України, Національної гвардії, Служби безпеки України, Прикордонних

військ,

правоохоронних та митних органів;

• золотий та валютний фонди, державні матеріальні ресурси, емісійна

і резервна системи;

• майнові комплексі підприємств, котрі забезпечують діяльність по

виготовленню цінних паперів та грошових знаків;

- 44 -

• засоби урядового, фельд'єгерського і спеціального зв'язку;

• об'єкти державної метрологічної служби;

• національні та культурні цінності України;

• надра, водні ресурси і інші об'єкти виключної власності народу

України;

• об'єкти науки і освіти, котрі фінансуються із бюджету а також

підрозділи, технологічно пов'язані з науковим і учбовим процесом;

• атомні електростанції;

• інші об'єкти державної власності, які необхідні державі для

виконання своїх функцій."

Повний перелік об'єктів, котрі не підлягають приватизації, міститься в

п.2 ст. З Закону України "Про приватизацію державного майна" (в редакції

від 19.02.1997 p.). Він затверджується Верховною Радою України за поданням

Кабінету Міністрів України.

Вартість майна об'єктів, котрі підлягають приватизації, оцінюється

згідно до "Методики оцінки вартості майна в період приватизації",

затвердженій Кабінетом Міністрів України 22 липня 1998 року за № 1114. Ця

методика використовується для визначення:

• розміру статутного фонду відкритих акціонерних товариств, котрі

створюються в процесі приватизації (кооперації);

• вартість майна, яке приватизується шляхом викупу;

• початкова вартість майна, що підлягає продажу на аукціоні, конкурсі;

• початкова вартість інвестиційних зобов'язань при продажу об'єктів

малої приватизації на конкурсній основі;

• ціни пакету акцій, що належать державі, відкритим акціонерним

товариствам;

• ціни частки державного майна підприємства із змішаною формою власності,

в т.ч. з іноземними інвесторами;

- 45 -

• вартість майна підприємства, котрі ліквідуються або у встановленому

порядку визнані банкрутом.

У випадку необхідності оцінки майна, яке приватизується на конкурсній

основі або на аукціоні для оцінки вартості даного майна орган приватизації

управі залучити експертів на договірній основі. Результати такої оцінки

затверджуються органом державної приватизації. "До актів оцінки додаються

такі документи:

• передаточний баланс підприємства;

• баланс підприємства за договором оренди (для орендних підприємств);

• договір оренди державного майна (для орендних підприємств);

• довідка відбиття в бухгалтерському звіті операцій з фінансовою

орендою індивідуально призначеного майна, підписана керівником і

головним бухгалтером підприємства;

• довідка відбиття в бухгалтерському звіті операцій по використанню

позикових коштів, підписана керівником і головним бухгалтером

підприємства;

• довідку про наявність на балансі підприємства металів і

дорогоцінних каменів і їх вартість, підписану головним бухгалтером

і керівником підприємства;

• довідку про рух амортизаційного фонду на дату оцінки, підписану

керівником і головним бухгалтером;

• довідку про довгострокові фінансові вкладення з розшифровкою по

видам за підписом керівника і головного бухгалтера підприємства;

• довідку про оцінку нематеріальних активів, відбитих в передаточному

балансі на дату його складання;

• інвентаризаційний опис основних товаро-матеріальних засобів, інших

активів, предметів прокату і т.і.;

- 46 -

Приватизаційний майновий сертифікат є іменним і дає право

розпоряджатися майном тільки його власнику.

Оплата об'єктів приватизації може здійснюватися тільки шляхом

безготівкового перерахування з іменних рахунків, відкритих в банках

України. При придбанні об'єкту приватизації вартістю, яка перевищує 50

неоподаткованих мінімумів доходів громадян, покупці - фізичні особи

зобов'язані надати в орган приватизації декларацію про доходи.

4.4. Основні функції суб'єктів приватизації.

Коло суб'єктів правовідносин у сфері приватизації визначається

структурою процесу її здійснення. До них належать, перш за все, державні

органи приватизації, далі йдуть покупці об'єктів приватизації (їх

представники), і нарешті, третім суб'єктом приватизації є посередники.

"Державні органи приватизації в Україні представляє Фонд державного

майна України, його регіональні відділення і представництва, органи

приватизації Автономної республіки Крим, котрі складають єдину систему

державних органів приватизації." В межах своєї компетенції вони здійснюють

наступні функції:

• аудиторські висновки (у випадку проведення аудиту);

• відомості про оцінку вартості незавершеного будівництва;

• залишкову вартість основних засобів;

• балансову вартість повністю зношених основних засобів;

• вартість незавершених капітальних вкладень." [24]. До висновків

експерту про оціночну вартість майна додається також звіт про експертну

оцінку, котра може містити в собі такі розділи:

• задачі експертної оцінки;

• вихідні дані;

- 47 -

• методологія оцінки експерту і обґрунтовування його вибору; оцінка

технічного, технологічного, фінансового, екологічного стану;

• визначення вартості активів;

• оцінка прибутковості сфери діяльності;

• оцінка інвестиційної привабливості;

• висновки експерту про вартість об'єкту.

Документація про експортну оцінку надається після висновків експертизи

і затвердження їх органами державної приватизації зацікавленим особам.

При проведенні експертної оцінки об'єкту можуть залучатися іноземні

експерти у випадках:

• приватизації державного майна України, яке знаходиться за

кордоном;

• продажу державного майна у власність господарчим товариствам,

створених за участю іноземного капіталу;

• при продажу об'єкту приватизації на не конкурсній основі за участю

іноземних інвесторів.

• створюють комісії по приватизації;

• затверджують плани розміщення акцій акціонерних товариств в

процесі приватизації;

• розробляють проекти державних програм приватизації і подають їх на

затвердження до Верховної Ради України;

• укладають угоди про проведення підготовки об'єкту приватизації і

його продажу;

• укладають угоди про проведення експертної оцінки вартості об'єктів

приватизації;

• здійснюють ліцензування комерційної діяльності із приватизаційними

паперами;

• виступають з боку держави засновниками підприємства із змішаною

формою власності;

- 48 -

• контролюють виконання умов договорів купівлі-продажу державного

майна;

• змінюють організаційну форму підприємств, які знаходяться в

державній власності;

• виступають орендодавцями майна, що знаходиться в державній

власності;

• продають майно, що знаходиться в державній власності, в процесі

його приватизації.

В своїй діяльності Фонд державного майна України керується діючим

законодавством України. Голова даного Фонду призначається і зміщається з

посади Президентом України за клопотанням Верховної Ради України. В своїй

діяльності Фонд державного майна підзвітний і підконтрольний Верховній Раді

України.

"Регіональні відділення Фонду в своїй діяльності підзвітні відповідним

Фондам державного майна України. З питань приватизації майна, що

знаходиться у власності Автономної республіки Крим, комунальній власності

областей, міст Києва і Севастополя, регіональні відділення Фонду державного

майна України підпорядковані Верховній Раді Автономної республіки Крим,

обласним Київському та Севастопольському місцевим радам."[8].

Представництва Фонду державного майна України в районах і містах

створюються регіональними відділеннями Фонду державного майна і

підпорядковані їм.

Покупцями об'єктів державного майна України, у відповідності до

діючого законодавства, можуть бути:

• громадяни України, іноземні громадяни і особи без громадянства;

• юридичні особи, зареєстровані на території України;

• юридичні особи інших країн.

Чинне законодавство України передбачає деякі обмеження по відношенню

до покупців об'єктів приватизації. "Не можуть бути покупцями:

- 49 -

• юридичні особи, в майні яких частина державної власності перевищує

25%. Для об'єктів малої приватизації покупцями не можуть бути

юридичні особи, серед яких є хоч би одна юридична особа з будь-якою

частиною державної власності;

• органи державної влади;

• робітники державних органів приватизації (окрім випадків

використання приватизаційних паперів);

• юридичні особи, майно яких знаходиться в комунальній власності,

органи місцевого самоврядування;

• для об'єктів малої приватизації - особи, котрим заборонено

займатися підприємницькою діяльністю у відповідності до Закону

України "Про підприємництво", окрім випадків використання ними

приватизаційних паперів."

4.5. Порядок підготовки і проведення приватизації.

Порядок підготовки об'єктів до приватизації характеризується

різноманітністю і залежить від обсягу і порядку виконання операцій.

Розмаїтість підготовчої роботи обумовлена діями таких законодавчих актів,

як Закон України "Про приватизацію майна державних підприємств", Указів

Президента України "Про корпоратизацію підприємств", "Про заходи щодо

забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових

сертифікатів". Порядок виконання підготовчої роботи, з врахуванням вище

перелічених актів, має певні особливості.

Перший варіант приватизації. У відповідності до Закону України "Про

приватизацію майна державних підприємств" розглядання питань, пов'язаних з

приватизацією, починається з аналізу її правомірності у плані вибору сфери

її проведення, а також прийняття рішення про законність приватизації

конкретного об'єкту приватизації. Обмеження відносно сфери її проведення

встановле-

- 50 -

ні вищевказаним Законом України, а також Постановою Верховної Ради України

"Про перелік об'єктів, котрі не підлягають приватизації у зв'язку з їх

загальнодержавним значенням" від 3 березня 1995 року № 88 і Декрету

Кабінету Міністрів України "Про перелік майнових комплексів, державних

підприємств, організацій, їх структурних підрозділів основного виробництва,

приватизація чи передача в оренду яких не допускається" від 31 грудня 1992

року ".

"Ініціаторами приватизації можуть виступати як державні органи

приватизації, так і покупці. У випадку, коли ініціатором приватизації є

Фонд державного майна України ( а також його регіональні відділення і

представництва), першим етапом приватизації конкретного об'єкту є прийняття

цим органом рішення про приватизацію".

У випадках, коли ініціаторами приватизації є потенційні покупці,

підготовча робота починається з подання до відповідних органів приватизації

відповідної заяви про придбання об'єкту його потенційним покупцем. Покупці

цілісних майнових комплексів і інвестори,, котрі бажають придбати

контрольний пакет акцій, зобов'язані разом з заявою подати бізнес-план або

техніко-економічне обгрунтування постприватизаційного розвитку об'єкту, які

повинні містити відомості про майбутню зайнятість робітників даного

підприємства (майнового комплексу), пропозиції інвестора про розміри і

строки інвестицій, порядок їх внесення, а також декларацію про доходи для

покупців - фізичних осіб.

Порядок подання і розглядання заяви про приватизацію затверджено

Указом Фонду державного майна України 26 серпня 1992 року № 345.

Термін реєстрації заяви про приватизацію не може перевищувати 3-х

днів. На протязі одного місяця з моменту реєстрації заяви про приватизацію

повинно бути прийнято рішення щодо приватизації об'єкту. За результатами

розглядання заяви можуть бути прийняті наступні рішення:

• відмова в приватизації об'єкту;

• видача дозволу на приватизацію об'єкту;

- 51 -

При видачі дозволу на приватизацію об'єкту орган приватизації в 5-ти

денний термін письмово повідомляє про це заявника і трудовий колектив

даного підприємства. При відмові у видачі дозволу на приватизацію об'єкту

повинні бути викладенні мотивовані мотиви відмови. Відмова в приватизації

можлива в таких випадках:

• заявник (юридична або фізична особа) не може бути визнана покупцем

у зв'язку з законодавчо-виконавчими обмеженнями;

• діючим законодавством України встановлені обмеження щодо

приватизації даного об'єкту;

• майно у встановленому порядку включено до переліку об'єктів, які

не підлягають приватизації.

"На протязі місяця із дня прийняття рішення про приватизацію орган

приватизації повинен затвердити склад комісії по приватизації об'єкту. В

цей період орган приватизації офіційно звертається до заявника, в органі

державного управління, в місцеві ради, фінансові органи із пропозицією

подання кандидатур до складу приватизаційної комісії і затверджує її склад.

Головою комісії призначається представник органу приватизації або

уповноважена ним особа."

Основні задачі і функції комісії по приватизації, її права і

організація діяльності регламентовані "Положенням про комісію по

приватизації", затвердженим Указом Фонду державного майна України 15 липня

1997 року № 743.

Після прийняття рішення про приватизацію об'єкта на основі подання

заяви і створення комісії по приватизації, інформація про це друкується в

засобах масової інформації, при цьому одночасно проводиться аудиторська

перевірка фінансової звітності підприємства, котре приватизується (за

виключенням об`єктів малої приватизації).

Головною задачею приватизаційної комісії є розробка проекту плану

приватизації об'єкта, який на протязі 2-х місяців із дня затвердження

складу

- 52 -

комісії повинен бути поданий на затвердження в орган приватизації. В

проекті плану приватизації враховуються пропозиції:

• господарського товариства, створеного робітниками підприємства,

яке приватизується;

• покупцями об'єкту, що приватизується;

• місцевих рад за місцем знаходження об'єкта приватизації;

• державних органів приватизації;

• Антимонопольного комітету України (його представництв на місцях).

Якщо підприємство здійснює діяльність, пов'язану з державною

таємницею, то в розділ плану приватизації вноситься абзац такого змісту:

«Науково-технічна документація і інші носії інформації, які складають

державну таємницю, приватизації не підлягають, вони є власністю держави і

залишаються на

балансі акціонерного товариства. Оцінка вартості вищевказаного майна

визначається експертним шляхом у встановленому порядку".

"Проект плану приватизації передбачає строки і способи приватизації,

стартову ціну об'єкта приватизації, рекомендовані форми платежу, розміри

пакету акцій по напрямках їх реалізації, забезпечення технологічної єдності

виробництва, недопущення руйнації цілісних майнових комплексів, циклів,

технологій, а також порядок використання майна, котре не приватизується,

т.і. не підлягає приватизації."

За рішенням комісії до плану приватизації може бути включено проект

реорганізації об'єкту приватизації. Фонд державного майна України розробив

Порядок прийняття рішень про необхідність реорганізації об'єкта

приватизації, затверджений спільним Указом Фонду державного майна України і

Антимонопольного комітету України 2 грудня 1997 року № 88/01/1358. Щодо

підприємств, які займають монопольне положення на ринку, в плані

приватизації визначаються умови і обмеження щодо їх діяльності.

- 53 -

До проекту приватизації об'єкту додається акт оцінки вартості об'єкта

приватизації.

"Якщо трудовий колектив підприємства, майно якого приватизується, не

погоджується з проектом плану приватизації, розробленого комісією, він може

підготовити альтернативний варіант плану приватизації". Проект плану,

розроблений комісією по приватизації, а також альтернативний план трудового

колективу підприємства, яке приватизується, подаються на розглядання

органам приватизації, котрі зобов'язані розглянути, затвердити і довести

його до відома зацікавлених осіб. Рішення про затвердження плану

приватизації може бути оскаржено в 10-ти денний термін у Фонді державного

майна України, а в Криму - у Верховній Раді Автономної республіки Крим.

За умовами приватизації законсервованих об'єктів, об'єктів

незавершеного будівництва, майна ліквідованих підприємств, а також об'єктів

які підлягають приватизації в порядку, передбаченому Законом України "Про

приватизації невеликих державних підприємств (мала приватизація)", акцій

(частки паїв), що належать державі в майні підприємств із змішаною формою

власності, комісія по приватизації не створюється, а план приватизації не

складається.

Другий варіант приватизації здійснюється шляхом корпоратизації

підприємства. Мова йде о перетворенні державних підприємств, закритих

акціонерних товариств, в статутному фонді яких знаходиться біль 75%

державної власності, а також виробничих і науково-виробничих об'єднань,

правовий статут яких раніше не був перетворений у відповідності до діючого

законодавства України у відкриті акціонерні товариства.

Корпоратизація регламентована перш за все Указом Президента України

"Про корпоратизацію підприємств" від 15 червня 1993 року № 210 і Постановою

Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про порядок

корпоратизації підприємств" від 5 червня 1993 року № 508.

"Особливістю створених при цьому акціонерних товариств є те, що їх

засновниками з боку держави є міністерства і інші підвідомчі Кабінету

Міністрів

- 54 -

України органи державної виконавчої влади, уповноважені керувати цим

майном. Це обумовило деякі відмінності від першого варіанту приватизації

щодо кількості операцій і порядку виконання підготовчої роботи по

приватизації, етапами якої є:

• Формування переліку підприємств, котрі підлягають корпоратизації

органами, які уповноважені керувати державним майном і його

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8