Дипломная работа: Счетная палата как институт государственного финансового контроля

Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в Банке России по состоянию на 1 января 2009 года составили 33,96 млрд. долларов США, 24,13 млрд. евро, 4,38 млрд. фунтов стерлингов; на депозитах во Внешэкономбанке - 400,0 млрд. рублей.

Как и в прошлые годы, неоднократно обращалось внимание на рост консолидированного внешнего долга Российской Федерации и возможные риски угрозы экономической безопасности страны. Также отмечалось, что проводимая Минфином России политика в части внешних заимствований корпоративного сектора оказалась недостаточно эффективной и не позволила в 2008 году адекватно оценить состояние долговой устойчивости экономики страны. Не было принято своевременных и обоснованных управленческих решений по контролю за внешними заимствованиями корпоративных структур и сдерживанию опасных тенденций. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в феврале, июне и октябре 2008 года подготовлены доклады Счетной палаты о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет (заключения на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"). Анализ исполнения основных характеристик и текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" показал, что со дня его утверждения (24 июля 2007 года) 5 раз вносились изменения федеральными законами от 23 ноября 2007 г. № 269-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ, от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ и от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ, при этом дважды корректировались макроэкономические показатели и основные характеристики федерального бюджета на 2008, 2009 и 2010 годы.

В докладах Счетной палаты обращалось внимание палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации на то, что увеличение ранее утвержденных доходов федерального бюджета на 2 321,3 млрд. рублей (на 34,9%), расходов - на 451,6 млрд. рублей (на 6,9%), профицита - на 1 869,7 млрд. рублей (в 26,2 раза) свидетельствует о неточности и недостаточном качестве макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования.

Данные об изменении основных показателей, используемых в расчетах доходов и расходов федерального бюджета на 2008 год

Таблица 4

Наименование показателя	В расчетах к Федеральному закону							2008 год
	от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ	от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ	отклонения		от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ	отклонения		факт
			абс.	%		абс.	%
1	2	3	гр.4=гр. З - гр.2	гр.5=гр.3/гр.2*100	6	гр.7=гр.6 - гр. З	гр.8=гр.6/гр.3*100	гр.9
ВВП, млрд. рублей	35 000,0	38 952,0	3 952,0	111,3	42 240,0	3 288,0	108,4	41 540,4
Темп роста ВВП,%	106,1	106,7	0,6		107,6	0,9		105,6
Индекс-дефлятор,%	107,5	112,2	4,7		119,0	6,8		118,8
Уровень инфляции (декабрь 2008 года в% к декабрю 2007 года)	6,0 - 7,0	7,5 - 8,5	1,5		9,0 - 10,5	1,5 - 2		13,3
Мировая цена на нефть марки "Юралс", долларов США за 1 баррель	53,0	74,0	21,0	139,6	92,0	18,0	124,3	94,4
Среднегодовой курс рубля за доллар США, рублей за доллар США	25,9	24,1	-1,8	93,1	23,9	-0,2	99,2	24,81

Неточности прогнозирования основных макроэкономических показателей, прежде всего уровня инфляции и индекса-дефлятор а ВВП, оказывают влияние на исполнение федерального бюджета и в существенной мере дезориентируют всех участников бюджетного процесса и экономических отношений в целом.

В декабре подготовлены заключения Счетной палаты на проекты федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

В рамках оперативного контроля за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год в 2008 году Счетной палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволяющих обеспечить контроль за ходом исполнения бюджетов ПФР, Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) и ФОМС. Главными администраторами средств федерального бюджета не приняты достаточные меры по обеспечению поступлений по всем видам доходов федерального бюджета в запланированных объемах, несмотря на уточнение в ноябре 2007 года основных параметров Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год". Так, недопоступление в 2007 году отдельных налоговых и неналоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 13 927,4 млн. рублей. К факторам, повлиявшим на уровень исполнения доходов федерального бюджета, относятся несовершенство законодательных норм и механизмов уплаты ряда налогов, недостаточность мер по повышению эффективности налогового администрирования и невысокая эффективность системы управления государственным имуществом.

В Заключении отмечены недостатки в организации казначейского исполнения бюджета по доходам, факты несвоевременного перечисления в бюджет таможенных платежей. Указаны меры, принятие которых необходимо в целях повышения эффективности исполнения федерального бюджета. Расходы федерального бюджета в 2007 году были недовыполнены на 544,8 млрд. рублей, или на 8,3% по сравнению с законодательно установленными показателями, что является самым низким показателем исполнения федерального бюджета за последние 5 лет. На уровень исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" (с изменениями и дополнениями) и сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета повлияло несвоевременное принятие нормативных правовых актов в целях обеспечения реализации закона о бюджете. На уровень исполнения расходов федерального бюджета повлияли также незаключение инвестиционных соглашений по Инвестиционному фонду Российской Федерации, несвоевременная подготовка и утверждение проектно-сметной документации по объектам ФАЙЛ и длительность конкурсных процедур и заключения контрактов по ФЦП, незаключение государственных контрактов по централизованным закупкам лекарственных средств в связи с поздним доведением лимитов бюджетных обязательств. Ниже 100% исполнены законодательно установленные непроцентные расходы по 9 из 11 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по 69 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета, не исполнены расходы, установленные уточненной бюджетной росписью, - по 10 из 11 разделов и по 86 главным распорядителям.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10