Дипломная работа: Счетная палата как институт государственного финансового контроля

Счетная палата согласно БК РФ осуществляет внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета в форме федерального закона представляется в Государственную Думу и одновременно в Счетную палату Правительством РФ. Заключение готовится Счетной палатой в течение 4,5 месяца. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты. При рассмотрении отчета в первом чтении Государственная Дума наряду с другими докладами слушает доклад Председателя Счетной палаты. Заключение Счетной палаты содержит:

Заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю бюджетных средств с указанием выявленных сумм нецелевого использования. Руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Федерального казначейства. Допустивших осуществление таких платежей;

Заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю бюджетных средств по которым выявлено расходование средств федерального бюджета сверх учрежденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанное решение, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

Заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

Анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований БК РФ;

Анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований БК РФ, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией за счет бюджетных средств;

Анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления государственных инвестиций с нарушением требований БК РФ;

Анализ выполнения плановых заданий по представлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на представление государственных услуг;

Иные материалы, определенные постановлениями Государственной Думы или совета Федерации.

Внебюджетные фонды - это государственные фонды денежных

средств, образованные вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан. Ими являются Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Внебюджетные фонды формируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством РФ и добровольных взносов физических и юридических лиц. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и находятся в федеральной собственности.

Согласно БК РФ контроль над исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающих контроль над исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Счетная палата РФ контролирует исполнение доходных и расходных статей бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре, целевому назначению, эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов. Схема организации контроля над исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов в целом совпадает в своих концептуальных, методологических и организационных основах со схемой организации единой системы контроля над исполнением федерального бюджета.

Счетная палата РФ осуществляет контроль над:

Управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга РФ; законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций;

Эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

Предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Счетная палата осуществляет контроль над деятельностью ЦБ РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно - финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, деятельностью ЦБ РФ по обслуживанию государственного долга РФ.

Счетная палата в соответствии с решениями Государственной Думы осуществляет проверки финансово - хозяйственной деятельности ЦБ РФ, его структурных подразделений и учреждений. Решения Государственной Думы принимаются только на основании предложений Национального банковского совета.

Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России, который включает заключение Счетной палаты по результатам проверки счетов и операций Банка.

Счетная палата осуществляет надзор за порядком и своевременностью перечисления в государственный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом, от управления объектами федеральной собственности.

Счетная палата контролирует формирование и эффективность использования валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ.

Счетная палата при предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта РФ из федерального бюджета может проводить проверку бюджета субъекта РФ. При получении субъектом Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, проверка бюджета субъекта проводится в обязательном порядке.

Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходов средств федерального бюджета. На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ и представляет их на рассмотрение Государственной Думе.

Работа по систематическому анализу итогов проводимых

контрольных мероприятий строится в рамках общей контрольно - ревизионной и экспертно - аналитической деятельности Счетной палаты в следующих формах:

Выработки предложений по результатам конкретных контрольных и экспертно - аналитических мероприятий и их представления в отчетах по результатам этих мероприятий;

Выработки предложений по результатам оперативного контроля и их представления в отчетах по результатам оперативного контроля;

Выработки обобщенных предложений, формулируемых в ежеквартальных и годовых отчетах счетной палаты;

Подготовки проектов законодательных и иных нормативных актов.

Указанный анализ осуществляется Счетной палатой в отношении как федерального бюджета, так и федеральных внебюджетных фондов и федеральной собственности. Подготовленные предложения вносятся членами Коллегии Счетной палаты на рассмотрение Коллегии и после их утверждения направляются в Государственную Думу и Совет Федерации.

С целью повышения эффективности аналитической и экспертно консультативной деятельности Счетной палаты, формирования научно обоснованной государственной политики в области финансового контроля, обеспечения принципов законности, объективности, независимости, гласности, привлечения к этой работе учетных и специалистов - экспертов при Председателе Счетной палаты создан общественный, постоянно действующий консультативный совет. Одной из задач Совета является оказание методической помощи в организации взаимодействия Счетной палаты с федеральными органами государственной власти, осуществляющими контрольные полномочия. В работе Совета принимают участие более 100 ведущих специалистов России по правовым, экономическим, социально - политическим проблемам. (Приложение 1, рисунок 1)

1.4 Принципы и задачи деятельности контрольно - счетных органов субъектов РФ

Счетная палата РФ осуществляет внешний контроль над использованием финансовых средств Российской Федерации. Внешний контроль над использованием средств субъектов РФ осуществляют контрольно - счетные органы субъектов РФ.

Возможность образования субъектами РФ собственных контрольных органов была закреплена Конституцией Российской Федерации 1993г., которая определила, что субъекты РФ самостоятельно устанавливают свою систему органов власти, для чего принимают соответствующие законы и нормативно правовые акты. Более конкретно права законодательных органов, органов местного самоуправления на создание собственных органов были зафиксированы в ч.2 ст.265 БК РФ.

Первой ввела внешний государственный финансовый контроль над финансовыми ресурсами субъекта Федерации Московская городская Дума, которая 18 мая 1994 года приняла Закон города Москвы " О Контрольно - счетной палате Московской городской Думы была преобразована в самостоятельный орган внешнего государственного финансового контроля - Контрольно - счетную палату Москвы. В дальнейшем подобные органы стали создаваться и в других субъектах Федерации. В настоящее время в 86 субъектах РФ образованы и действуют контрольно - счетные органы. Контрольно - счетные органы имеют различные названия - счетная палата, контрольно - счетная комиссия, контрольно бюджетная палата и др., но большинство называются контрольно - счетными палатами.

При организации внешнего государственного финансового контроля одни субъекты Федерации пошли по пути создания контрольно - счетных органов в составе аппаратов органов законодательной власти, а другие - и эта тенденция получила большое развитие - пошли по пути создания независимых органов государственного финансового контроля, имеющих статус юридического лица. В настоящее время из 86 контрольно - счетных органов 57 являются самостоятельными, а 29 - функционируют в составе законодательных органов государственной власти. Как, правило в законах субъектов указывается, что контрольно - счетный орган является органом государственного финансового контроля, образуемым соответствующим представительным органом государственной власти и подопечной ему, обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением герба субъекта и своим наименованием; если контрольно - счетный орган в составе представительного органа - постоянно действующим органом соответствующего представительного органа.

Согласно ст.152 БК РФ контрольно - счетные органы являются участниками бюджетного процесса и входят в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

2. Контроль формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

2.1 Основные направления деятельности Счетной палаты в 2008 году

В 2008 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые сформированы исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

Приоритетным направлением в деятельности Счетной палаты в 2008 году было проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем году, с исполнением поручений палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Особое внимание было сосредоточено на контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, осуществляемых в целях обеспечения стабильности финансовой системы России в условиях мирового кризиса, реализации Национального плана противодействия коррупции и анализа эффективности деятельности государственных корпораций по достижению ими стратегических целей и задач, поставленных государством.

В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций, изложенных в постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы при рассмотрении отчетов о работе Счетной палаты, ее деятельность в отчетном периоде была направлена: на повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы; на предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при использовании средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также государственной собственности; на обеспечение повышения эффективности межбюджетных отношений, касающихся совершенствования стимулов для субъектов Российской Федерации муниципальных образований к снижению уровня дотационности при соблюдении принципов разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями; на более активное использование современных методов контроля, обеспечивающих осуществление аудита эффективности и стратегического аудита, позволяющих дать оценку эффективности применения государственных ресурсов, направляемых на достижение стратегических целей; на дальнейшее развитие методологии контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование.

Важнейшими в 2008 году стали мероприятия, направленные на пресечение финансовых нарушений, особенно при необходимости обеспечения действенного контроля за использованием средств государственной поддержки экономики в период финансово-экономического кризиса. Счетная палата не могла остаться в стороне от проблем, возникших в экономике и социальной сфере страны. В таких условиях повышение эффективности государственного контроля приобретает особую актуальность. Одной из задач, которую решала Счетная палата, стало обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств в рамках комплекса государственных антикризисных мер.

Комплекс антикризисных мероприятий тесно скоординирован с мероприятиями антикоррупционной направленности. В течение 2008 года Счетной палатой осуществлялся мониторинг и анализ законодательных и иных нормативных актов на предмет выявления в них коррупционных положений. В дальнейшем Счетная палата планирует разработать методику и проводить на регулярной основе аудит эффективности расходования бюджетных средств на реализацию Национального плана противодействия

коррупции. Это создаст основу для организации мониторинга и аудита результативности антикоррупционной политики государства.

Счетная палата активно выстраивает механизмы обеспечения контроля за деятельностью государственных корпораций и проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства. Эти вопросы прорабатывались в 2008 году, а в Плане работы Счетной палаты на 2009 год выделены отдельным блоком, что подчеркивает их значимость и специфику.

В этих целях особое внимание уделялось: совершенствованию контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в рамках обеспечения единой системы контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, концентрации специалистов Счетной палаты на наиболее масштабных проблемах и проектах общегосударственной значимости; контролю за ходом реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье" и демографической ситуации в стране, а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы; контролю за расходованием денежных средств, выделенных на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развития города Сочи как горноклиматического курорта; осуществлению контроля целевого и эффективного расходования государственных средств и ресурсов, направляемых на структурную перестройку российской экономики, создание современной инфраструктуры и накопление человеческого капитала; подготовке и проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на ускоренное обновление энергетической отрасли, развитие транспорта, нанотехнологий, совершенствование инновационной деятельности и защиту интеллектуальной собственности; контролю за формированием, использованием и управлением средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; развитию взаимодействия Счетной палаты с федеральными органами государственной власти и контрольно-счетными органами Российской Федерации; обеспечению прозрачности в публичной деятельности Счетной палаты и подотчетности обществу; развитию современных информационных технологий в обеспечении государственного финансового контроля; развитию международного сотрудничества Счетной палаты как участника международных организаций высших органов финансового контроля; развитию научного и методологического потенциала Счетной палаты, обеспечению ее текущих и перспективных потребностей в прикладных научных исследованиях.

2.2 Основные итоги работы Счетной палаты в 2008 году

В 2008 году Счетной палатой проведено 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, из них 320 контрольных мероприятий, которыми было охвачено 767 объектов на территории 68 субъектов Российской Федерации. Количество проведенных в 2008 году экспертно-аналитических мероприятий по сравнению с 2007 годом увеличилось на 133, или в 3,8 раза. В 2008 году по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Счетной палатой проведено 11 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации - 6 мероприятий, по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы - 5 мероприятий. В соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего в 2008 году проведено 60 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 825 вопросов, из них 395 - по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства на рабочих встречах Президента Российской Федерации с Председателем Счетной палаты С.В. Степашиным. Всего Президент Российской Федерации был проинформирован по 38 вопросам, в том числе: о результатах мониторинга целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных до 1 января 2007 года на формирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, включенных в реестр участников накопительно-ипотечной системы; о проверке эффективности планируемого использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года";

о создании государственной системы мониторинга состояния и использования лесного фонда на базе новых статистических показателей, о результатах проверки использования в 2006 - 2007 годах средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на финансирование инвестиционных проектов;

об эффективности использования бюджетных средств, выделенных Республике Ингушетия в 2006 - 2007 годах, на выполнение приоритетных национальных проектов.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 267 представлений Счетной палаты и 351 информационное письмо. Правительству Российской Федерации направлено 3 представления Счетной палаты и 112 информационных писем. (Приложение 2, Рисунок 2.1).

Органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлен 121 материал проверок Счетной палаты. По материалам контрольных мероприятий Счетной палаты в 2008 году возбуждено 25 уголовных дел.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 94,6 млрд. рублей, устранено финансовых нарушений на сумму 1,0 млрд. рублей.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10