Основы конституционного права Украины

обязанности человека и гражданина, которые образуют правовой статус

личности. Ядром правового статуса личности, и, в целом, правового положения

личности является конституционный статус личности. Этим понятием

охватывается совокупность закрепленных в Конституции прав, свобод и

обязанностей личности.

Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в

государстве, а также объем возлагаемых на него обязанностей, находятся в

прямой зависимости от его правового состояния, которое служит предпосылкой

других элементов правового положения личности.

Правовое (гражданское) состояние личности отражает принадлежность лица

к гражданству Украины, либо принадлежность лица к гражданству другого

государства или непринадлежность лица как к гражданству Украины, так и к

гражданству любого другого государства (лицо без гражданства). Известны

также другие правовые (гражданские) состояния.

Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с государством,

выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и взаимной

ответственности.

Государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает

и покровительствует ему за границей. Гражданин соблюдает законы и

предписания государства, выполняет установленные им обязанности.

Гражданство Украины регулируется Конституцией, Законом Украины «О

гражданстве Украины» и принятыми в соответствии с ними другими нормативно-

правовыми актами.

Право на гражданство является неотъемлемым правом человека.

Конституция устанавливает, что гражданин Украины не может быть лишен

гражданства и права переменить гражданство, не может быть выдворен за

пределы Украины либо выдан другому государству. Украина гарантирует заботу

и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами.

Гражданами Украины являются:

- лица, независимо от происхождения, социального и имущественного

положения, расовой и национальной принадлежности, пола,

образования, языка, политических взглядов, религиозных убеждений,

рода и характера занятий, которые к моменту вступления в силу

Закона Украины «О гражданстве Украины» (14 ноября 1991 г.)

проживали в Украине, не являлись гражданами других государств и не

возражали против приобретения гражданства Украины;

- лица, которые работали по государственному направлению, проходили

военную службу или обучались за пределами Украины, при условии,

если они родились либо доказали, что постоянно проживали на ее

территории, не состояли в гражданстве других государств и не

позднее чем через пять лет после вступления в силу Закона «О

гражданстве Украины» изъявили желание стать гражданами Украины;

- лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с

Законом Украины «О гражданстве Украины».

Документами, подтверждающими гражданство Украины, являются паспорт

гражданина Украины, а для лиц до 16 лет — свидетельство о рождении.

Гражданство Украины основано на следующих принципах:

- единого гражданства;

- сохранения гражданства Украины при заключении и расторжении брака;

- сохранении гражданства Украины лицами, проживающими за пределами

Украины;

- защиты граждан Украины за границей;

- недопустимости выдачи гражданина Украины иностранному государству;

- непризнания за гражданином Украины принадлежности к гражданству

иностранного государства.

Гражданство Украины приобретается

- по рождению;

- по происхождению;

- путем приема в гражданство Украины;

- вследствие .предоставления Гражданство Украины;

- по иным основаниям, предусмотренным Законом Украины «О гражданстве

Украины»;

- по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Иностранцы и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам

приняты в гражданство Украины.

Условиями приема в гражданство Украины являются:

- отказ от иностранного гражданства;

- постоянное проживание на территории Украины в течение последних

пяти лет;

- владение украинским языком в объеме достаточном для общения;

- наличие законных источников существования;

- признание и исполнение Конституции.

Указанные требования могут не учитываться лишь в исключительных

случаях по решению Президента Украины в отношении отдельных лиц, имеющих

выдающиеся заслуги перед Украинским государством. Упрощенный порядок

предоставления гражданства Украины может применяться к женщинам, состоящим

замужем за гражданином Украины, по их просьбе и при условии отказа от

иностранного гражданства.

В гражданство Украины не принимаются лица, которые:

- совершили преступление против человечества или осуществляли

насильственные действия против национальной государственности

Украины;

- осуждены к лишению свободы за тяжкие преступления.

Гражданство Украины прекращаете»:

- вследствие выхода из гражданства Украины;

- вследствие утраты гражданства Украины;

- по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Выход из гражданства Украины осуществляется по ходатайству лица в

порядке, установленном Законом.

В выходе из гражданства Украины может быть отказано, если лицо,

возбудившее ходатайство о выходе, имеет неисполненные обязательства перед

государством или имущественные обязательства, с которыми связаны

существенные интересы граждан либо государственных организаций,

кооперативных и общественных объединений.

Выход из гражданства Украины не допускается, если лицо, возбудившее

ходатайство о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве

обвиняемого или в отношении его имеется вступивший в законную силу и

подлежащий исполнению приговор суда.

Гражданство Украины утрачивается:

- вследствие поступления лица на военную службу, службу безопасности,

в полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти

и управления в иностранном государстве без согласия на то

государственных органов Украины;

- если гражданство Украины приобретено вследствие представления

заведомо ложных сведений или фальшивых документов;

- если лицо, находящееся за пределами Украины, не встало на

консульский учет в течение пяти лет.

При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба

становятся гражданами Украины или оба выходят из гражданства Украины

соответственно изменяется гражданство их детей, не достигших 14 лет.

В решении вопросов гражданства Украины принимают участие Президент

Украины, органы внутренних дел, Министерство иностранных дел Украины,

дипломатические представительства и консульские учреждения Украины.

Президент Украины принимает решение о:

- приеме в гражданство Украины;

- восстановлении в гражданстве Украины;

- выходе из гражданства Украины;

- утрате гражданства Украины.

Органы внутренних дел (МВД Украины, МВД Автономной Республики Крым,

УВД области, городов Киева и Севастополя):

- принимают от лиц, проживающих на территории Украины, заявления по

вопросам гражданства Украины и вместе с необходимыми документами

направляют на рассмотрение Президента Украины;

- определяют принадлежность лиц, проживающих на территории Украины, к

гражданству Украины;

- регистрируют утрату гражданства Украины лицами, проживающими на

территории Украины. МИД Украины, дипломатические представительства

и консульские учреждения Украины-

- принимают от лиц, постоянно проживающих за границей, заявления по

вопросам гражданства и вместе с необходимыми документами направляют

на рассмотрение Президента Украины;

- определяют принадлежность лиц, постоянно проживающих за границей, к

гражданству Украины;

- регистрируют утрату гражданства Украины лицами, постоянно

поживающими за границей;

- ведут учет граждан Украины, постоянно проживающих за границей.

Правовое положение других основных правовых состояний личности в

Украине (иностранства, безгражданства) регулируется Конституцией и Законом

Украины «О правовом статусе иностранцев».

Принципы, конституционного статуса личности имеют важное значение,

поскольку устанавливают комплекс руководящих идей, составляющих политико-

правовой фундамент правового положения личности. Все другие институты и

нормы, определяющие правовое положение человека и гражданина, базируются на

этих принципах.

Конституция закрепляет следующие принципы:

— человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство,

неприкосновенность и безопасность — наивысшая социальная ценность (ст. 3);

— свободное развитие личности (ст. 23);

— неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод человека (ст. 21);

— неограниченность правового статуса человека и гражданина их

конституционным статусом (ст. 22);

— недопущение сужения содержания и объема существующих прав и свобод

при принятии новых законов или внесения изменений в действующие законы (ст.

22);

— свобода и равноправие людей (ст. 21);

— равенство конституционных прав и свобод граждан и равенство граждан

перед законом (ст. 24);

— равенство прав мужчин и женщин (ст. 24);

— единство прав и обязанностей (ст. 24);

— невозможность лишения гражданства и права переменить гражданство

(ст. 25);

— невозможность выдворения гражданина Украины за пределы Украины либо

выдачи его другому государству (ст. 25);

— равенство правового статуса иностранцев и лиц без гражданства с

правовым статусом граждан Украины за исключениями, установленными

Конституцией, законами или международными договорами Украины (ст. 26);

— равноправие супругов в браке (ст. 51);

— равноправие детей независимо от происхождения (ст. 52). Конституция

разграничивает понятие «человек» и «гражданин» и исходит при этом из

признания идеи «естественных», «прирожденных», «неотчуждаемых» прав

человека, суть которой состоит в том, что права человека принадлежат ему от

рождения, имеют естественный характер, а государство может лишь

регулировать их осуществление и устанавливать для них гарантии, но не может

их отменить. Лишь в случае введения чрезвычайного или военного положения

государство может, исключительно на временной основе, ограничивать

возможность осуществления некоторых прав и свобод. По окончании действия

этих режимов права и свободы восстанавливаются в полном объеме. В

соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права

неотъемлемые права и свободы каждого человека должны уважаться другим

государством независимо от наличия у человека гражданства данного

государства.

Украина, как и любое государство, защищая свой суверенитет и

независимость, исходя из цели обеспечения достойных условий жизни и

реальных возможностей, закрепляет определенные права и свободы и

предоставляет гарантии их осуществления только своим гражданам. Так, только

граждане Украины могут быть субъектами права собственности на землю,

обладают правом голоса на выборах и референдумах, могут быть членами

политических партий, действующих в Украине и т. д.

Конституция разграничивает понятие «права» и «свободы». Однако это в

целом равнозначные, совпадающие по объему, понятия. Кроме того, считается,

что термин «свобода» законодатель использует в том случае, когда указывает

на максимальную свободу выбора варианта поведения личности в той или иной

сфере общественной жизни, а при указании на возможность пользования

конкретным благом применяется термин «право».

Система конституционных прав и свобод личности охватывает все сферы

жизни деятельности людей и соответствует международным стандартам прав

человека. С учетом международно-правовых стандартов права и свободы

классифицируются на', личные права и свободы; политические права и свободы;

экономические права; социальные права; экологические права; культурные

права и свободы.

Конституция первостепенное значение отводит личным правам и свободам,

которые по Конституции УССР 1978 г. были значительно «урезаны» по сравнению

с международными стандартами прав человека и в перечне конституционных прав

и свобод граждан Украины занимали последнее место, что фактически отражало

отношение государства к этой группе прав.

Личные права и свободы — это права в сфере личной жизни и личной

безопасности, они касаются индивидуальной, частной жизни человека.

Конституция закрепляет следующие личные права и свободы человека'

— право на жизнь, (ст. 27);

—уважение достоинства (ст. 28);

—.право на свободу и личную неприкосновенность, (ст. 29);

— Право на неприкосновенность жилища (ст. 30);

— право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфной и иной

корреспонденции (ст. 31);

— право на невмешательство в личную жизнь (ст. 32);

— право на свободу передвижения, свободный выбор места жительства,

право свободно покидать территорию Украины (ст. 33),

—право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов

и убеждений (ст. 34);

— право свободно собирать, хранить, использовать и распространять

информацию устно, письменно или иным образом — по своему выбору (ст. 34);

—право на свободу мировоззрения и вероисповедания (ст 35),

— право направлять индивидуальные или коллективные письменные

обращения, либо лично обращаться в органы государственной власти, органы

местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов (ст.

40) Политические права и свободы — это такие права и свободы, которые

граждане реализуют в политической сфере общественной жизни'

— право на свободу объединения в политические партии и общественные

организации (ст. 36);

— право на участие в профессиональных союзах (ст. 36),

—право принимать участие в управлении государственными делами, во

всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в

органы государственной власти и местного самоуправления (ст 38),

—право собираться. без оружия и .проводить собрания, митинги, шествия

и демонстрации(ст. 39). Экономические права — это такие права, которые люди

реализуют в экономической сфере общественной жизни:

— право владеть, пользоваться и распоряжаться частной собственностью,

результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности (ст. 41);

— .право пользования в соответствии с законом .объектами права

государственной и коммунальной собственности (ст. 41);

— право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом

(ст. 42).

Социальные права — это такие права, реализация которых связана с

удовлетворением важнейших социальных потребностей людей:

—право на труд (ст. 43);

— право на забастовку (ст. 44);

— право на отдых (ст- 45);

— право на жилище (ст. 47);

— право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи (ст.

48);

— право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское

страхование (ст. 49).

Кроме того, для граждан Украины установлено право на социальную

защиту, включающую право на обеспечение их в случае полной, частичной или

временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по

независящим от них обстоятельствам, а также старости и в иных случаях,

предусмотренных законом (ст. 46).

Экологические права — это новая, ранее не закреплявшаяся на

конституционном уровне, группа прав человека, обеспечивающая его

потребности в безопасной окружающей среде (ст. 50):

— право на безопасную для жизни и здоровья окружающую .среду и на

возмещение причиненного нарушением этого права вреда;

—,право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды,

о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее

распространение.

Культурные права и свободы — это права и свободы человека в сфере

культуры:

—право на образование (ст. 53);

— свобода литературного, художественного, научного и технического

творчества (ст. 54);

— право на результаты своей интеллектуальной, творческой деятельности

(ст. 54).

Конституция фактически закрепляет принцип единства прав и обязанностей

и устанавливает в ст. 24, что «каждый человек имеет право на свободное

развитие своей личности, если при этом не нарушаются права и свободы других

людей, и имеет обязанности перед обществом, в котором обеспечивается

свободное и всестороннее развитие его личности». Под конституционной

обязанностью понимается закрепленная в Конституции мера должного поведения

субъекта.

Конституция устанавливает следующие конституционные обязанности:

— неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, не

посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей (ст. 68);

— не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать

причиненные им убытки (ст. 66);

— платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом

(ст. 67);

— родители обязаны содержать детей до их совершеннолетия.

Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих

нетрудоспособных родителях (ст. 51). Кроме того, граждане Украины

обязаны:

— защищать Отечество, независимость и территориальную целостность

Украины, уважать ее государственные символы (ст. 65);

— нести военную службу в соответствии с законом (ст. 65);

— подавать в налоговые инспекции по месту жительства декларации о

своем имущественном положении и о доходах за истекший год (ст. 67).

Гарантии реализации и защиты прав и свобод личности — это совокупность

экономических и политических условий, а также система правовых средств,

обеспечивающих реальность осуществления и защиты прав и свобод человека и

гражданина.

Гарантии позволяют осуществить переход от предусмотренной в законе

возможности к действительности. Без закрепления соответствующих гарантий

система прав и свобод носила бы декларативный характер.

В широком смысле понятием «гарантии» охватывается вся совокупность

объективных и субъективных факторов, которые направлены на фактическую

реализацию прав, свобод и обязанностей личности, на устранение возможных

причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту

прав от нарушений.

Конституция не только содержит весьма широкий и демократический

перечень прав и свобод человека и гражданина, но закрепляет гарантии их

реализации и защиты. При этом экономические и политические гарантии

вытекают как из Раздела I Конституции, устанавливающего принципы

конституционного строя Украины, так и из большинства статей Раздела II,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7