Основы конституционного права Украины

нормального развития, а гражданское общество и его институты, оказывая

постоянное влияние на государственную политику, не претендовали на

суверенную власть, на осуществление властно-управленческих функций, а

являлись свободной ассоциацией людей, их социальным домом (см., например:

ст. 5, 15, 37, 38, 39 Конституции). Поэтому Конституция устанавливает

единственного субъекта права определять и изменять конституционный строй

страны — народ, не допускает узурпирование этого права государством, его

органами или должностными лицами, одновременно запрещая узурпацию

государственной власти любыми субъектами.

На конституционный уровень возведены политическое, экономическое и

идеологическое многообразие в качестве принципов общественной жизни, исходя

из которых обеспечивается свобода объединения граждан в политические партии

и общественные организации. Гражданам гарантируется право принимать участие

в управлении государственными делами, во всеукраинском и местном

референдумах. Устанавливается уведомительный порядок организации собраний,

митингов, шествий и демонстраций.

Определяется, что достижение и осуществление публичной (государственной

и публично-самоуправленческой) власти возможно только в порядке

предусмотренных Конституцией и законами форм прямого народовластия,

демократических выборов, имеющих всеобщий, равный, прямой характер при

условии тайного голосования, доступности для всех граждан государственной

службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 38, 39, 69, 71, 141

Конституции).

Предусматривается возможность участия граждан в осуществлении публичной

власти путем обращений в формах: предложений (замечаний), в которых

высказываются совет, рекомендации относительно деятельности органов

государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней,

должностных лиц, а также высказываются мнения об урегулировании

общественных отношений и условий жизни граждан, совершенствования правовой

основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и иных

сфер деятельности государства и общества, заявлений (ходатайств) с просьбой

о содействии реализации закрепленных Конституцией и действующим

законодательством прав и интересов граждан или сообщение о нарушении

действующего законодательства либо недостатков в деятельности предприятий,

учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных

депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также

высказывание мнения относительно улучшения их деятельности; жалоб, в

которых граждане требуют восстановления прав и защиту законных интересов,

нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов,

органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,

объединений граждан, должностных лиц.

Вторым конституционным принципом государства является разделение

государственной власти .на законодательную, исполнительную. судебную,

каждая из которых действует независимо, самостоятельно, во взаимодействии с

другими властями и, как правило (исключение может быть установлено только

Конституцией), без права взаимного делегирования функций и полномочий на

началах взаимных сдерживаний и противовесов (см., например, ст. 6, 75, 85,

87, 94, 106, 115, 119, 124 Конституции).

Это закреплено в ст. 6 Конституции, устанавливающей, что

государственная власть осуществляется по принципу ее разделения и на основе

полномочий, определенных Конституцией и законами. При этом единственным

органом_ законодательной власти является Парламент – Верховная Рада

.Украины, которая не может делегировать свой компетенционный статус другим

субъектам.

Также исключается передача полномочий главы государства-Президента

Украины. В системе исполнительной власти высшим органом является Кабинет

Министров, который ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и

подотчетен Верховной Раде Украины — одна из характерных форм взаимодействия

властей, взаимных сдерживаний и противовесов. Другим примером этого может

быть право Президента Украины при определенных условиях досрочно прекратить

полномочия Верховной Рады или наложить отлагательное вето на закон,

принятый Верховной Радой, или полномочия Верховной Рады Украины принять

резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины, что влечет его отставку, и

сместить Президента с его поста в порядке импичмента. В определенных

случаях допускается делегирование полномочий, например, органами местного

самоуправления местным государственным администрациям.

При этом следует учитывать, что наряду с указанными в ст. 6 Конституции

ветвями государственной власти фактически действует и конституционно

признана контрольно-надзорная (надзорно-инспекционная) власть (например,

Счетная палата Верховной Рады, прокуратура, Национальный аудиторский

комитет, Государственная пробирная палата Украины).

Третий принцип государства —разграничение компетенции между

государственной властыо и органами управления. центральной и местной

государственной администрацией, органами местного самоуправления и другими

формами территориальной самоорганизации граждан с правом делегирования

полномочий и договорной компетенции в системе самоуправления

территориальной громадой (см., например: ст. 7, 113, 119, 140, 143

Конституции).

Прежде всего Конституция указывает нацпризнание и гарантирование

местного самоуправления, которое самостоятельно решает вопросы местного

значения, выделение собственных полномочий местных государственных

администраций как субъектов местной исполнительной власти. Однако решения

органов местного самоуправления могут быть приостановлены в

административном порядке, а действие этих решений может быть прекращено

судом. Решения председателей местных государственных администраций могут

быть отменены Президентом или председателем местной государственной

администрации высшего уровня. Наконец, областной или районный совет может

выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной

администрации, что может при определенных условиях привести к его отставке.

В системе местного управления, самоуправления и самоорганизации

населения нормативно признана возможность договорного делегирования

полномочий.

Одним из главных по практической значимости является (четвертый)

принцип признания государством (но не октраирования, не «дарования» им)

естественных, неотчуждаемых и нерушимых прав и свобод человека и

гражданина, обеспечение этих прав и свобод государственной защитой с

предоставлением возможности гражданину инициировать «запуск»

государственного механизма защиты его прав и свобод, взаимной

ответственности государства и гражданина на основе субъективного публичного

права, требования от государства, его органов, должностных и служебных лиц

уважения прав человека и гражданина, содействия их реализации вплоть до

деполитизированной юридической диспозиции: гражданин Н. против государства.

К содержанию этого принципа относится также социальная ориентированность

государственной политики, выражающаяся в создании механизмов социальной

защиты населения, ограждения человека или ограничении воздействия на него

основных факторов социального риска (временной или постоянной утраты

трудоспособности, безработицы, несчастных случаев на производстве, в быту и

др.), сочетании социального страхования и государственной помощи,

стимулировании благотворительной деятельности (см., например: ст. 1, 3, 13,

16, 21, 22, 40, 42, 43, 46, 55, 57 Конституции).

В этом отношении характерно, что одним из мотивов принятия Конституции

(см.: Преамбула, часть IV) является забота об обеспечении прав и свобод

человека, достойных условий его жизни, а человек, его жизнь и здоровье,

честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются наивысшей

социальной ценностью.

Содержание и направленность деятельности государства определяются

Конституцией правами и свободами человека и их гарантиями, а главной

обязанностью государства объявляется утверждение и обеспечение прав и

свобод человека. Принципиальны конституционные правоположения о свободе и

равноправии людей, неотчуждаемости и нерушимости прав и свобод человека,

недопущении сужения содержания и объема существующих прав и свобод,

наконец, гарантировании свободного развития личности человека и гражданина.

Среди гарантий правового статуса личности необходимо выделить право на

правовую информацию (право каждого знать свои права и обязанности),

обязанность государства обеспечить эту информацию и признание

недействительными нормативно-правовых актов, которые не доведены до

населения. При этом гарантируются права человека и гражданина на обращение

в суд для защиты конституционных прав и свобод непосредственно на основе

Конституции.

Десятым, определяющим для правового государства, принципом является

верховенство правового закона с определением иерархии законодательных и

иных нормативно-правовых актов, систему которых возглавляет Конституция,

нормы которой имеют прямое действие, и установление правового порядка. Его

содержание предполагает, во-первых, исключение обязанности осуществлять

деяния (действия или бездействия), если эта обязанность не возложена на

индивидуального или коллективного субъекта права посредством прямого ее

определения в законодательстве (закона и иных нормативно-правовых актах).

Только в случае законодательного установления обязанности и ее

неисполнения, ненадлежащего исполнения уполномоченные органы, организации,

отдельные лица могут применять принуждение или требовать применения

принудительных мер в отношении обязанного лица; во-вторых, обязанность

органов государственной власти и органов местного самоуправления, их

должностных и служебных лиц действовать только на основании и в пределах

тех полномочий и способом (в организационно-правовых формах, с применением

правовых методов и средств), установленных Конституцией и законами.

Организация этих органов, их деятельность и равно служебная деятельность,

не соответствующая закону, считается нарушением правового порядка и влечет

установленную законом юридическую коллективную и индивидуальную

ответственность (см., например: ст. 8, 19, 150 Конституции).

Нередко демократическое и правовое государство именуют конституционным.

Основанием этого является свойственная для такого государства и

государственно-организованного общества система конституционализма. Это —

политико-правовая система теории, идеологии и практики конституционного

строительства государства, включающая конституционные нормы,

правоотношения, правосознание и конституционную законность, основанную на

прямом действии конституционных норм, недопустимости отказа от их

применения вследствие отсутствия конкретизирующих законов или других

нормативных актов, стабильности и эффективности Конституции,

предусматривающей достаточно жесткий механизм ее изменений и дополнений,

надежная охрана конституционного строя общими средствами обеспечения

законности и посредством деятельности специальных органов конституционной

юстиции с широкими полномочиями, в частности, в сфере определения

конституционности правотворческих актов (см., например: ст. 121, 124, 147

п. 9 Раздела XV Конституции). Принципы, свойства государства проявляются в

процессе осуществления функций. Функции государства представляют

деятельностную характеристику государства, реализующиеся

его свойства, это — способность государства к определенной деятельности

и активная реализация этой способности. В ст. 17 Конституции закреплены

важнейшие функции государства:,

— защита суверенитета и территориальной целостности Украины;

— обеспечение экономической безопасности страны;

— обеспечение информационной безопасности страны. При систематическом

толковании Конституции возможно эти функции отнести к основным, дополнив их

номенклатуру функциями:

— обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 Конституции);

— обеспечения экологической безопасности страны и поддержания

экологического равновесия, сохранения генофонда народа (ст. 16

Конституции);

— формирования и осуществления в различных формах (обеспечения,

гарантирования, способствования, содействия, заботы, охраны)

государственной политики в области культуры (ст. ст. 10-12, 53, 54

Конституции);

— обеспечения правового порядка на конституционных принципах, указанных

в ст. 19, 8 Конституции.

Наряду с важнейшими и основными необходимо выделить третью группу

функций, к которой относятся, во-первых, иные направления деятельности

государства, например, обеспечение политического многообразия посредством

содействия многопартийности в стране (ст. 36, 37 Конституции), во-вторых,

подфункции, конкретизирующие основные функции, например, обеспечение

интересов Украины во внешнеполитической сфере путем сотрудничества с

членами международного сообщества (ст. 18 Конституции).

В Концепции новой Конституции было указано, что «конституционное

регулирование общественных отношений направлено на обеспечение условий

жизни, достойных человека, формирование гражданского общества». Действующая

Конституция не сохранила термин «гражданское общество», но нормативно

определила его основные параметры, возложив на государство соответствующие

обязанности (ст. 3, 14, 19, 23, 36, 38, 46, 48, 60 и др. Конституции).

Гражданское общество — это, во-первых, ассоциация людей, в которой

каждый человек свободен как обладающий неотчуждаемыми правами, равноправен

с другими членами ассоциации, самостоятелен в выборе гражданского состояния

(гражданин, иностранец и др.); во-вторых, внегосударственные

(институционализированные в общественные объединения) ассоциации людей по

социальной, этнической, религиозной и др. принадлежности, политическим,

экономическим, профессиональным и др. интересам; в-третьих, формирующиеся

на этих основах общественные (внегосударственные) отношения, развивающиеся

и функционирующие на самоуправленческих началах, самопроявлении интересов и

воли отдельных индивидов и их ассоциаций, действующих в правосвободном

(свободном от государственно-правового воздействия) пространстве общества.

Основными институтами гражданского общества являются:

— собственность в установленных законом формах (ст. 13, 41, 54, 85, 92,

116, 142, 143 Конституции);

— свободное предпринимательство в условиях добросовестной конкуренции и

социальной направленности, защиты интересов потребителей (ст. 42, 92

Конституции);

— экологическая безопасность как система мер, проводимых в

соответствующих организационных формах, и направленная на сохранение

окружающей среды, генофонда народа и живой природы (ст. 16, 41, 50, 92

Конституции);

— семья — естественная и основная социальная ячейка общества, в которой

брак основан на добровольном и свободном соглашении мужчины и женщины,

равноправных семейных отношениях (ст. 51, 52 Конституции);

— охрана здоровья народа, как система социально-экономических, медико-

санитарных, оздоровительно-профилактических мер (ст. 49 Конституции);

— образование, развитие науки, культуры и искусства в условиях

свободного выбора каждым человеком и объединением людей форм и видов

образования, сфер занятий научной деятельностью, областью культуры и

искусства (ст. 53, 54 Конституции);

— общественные объединения — политические партии, массовые движения,

профессиональные союзы, добровольные товарищества, землячества, фонды,

ассоциации и другие объединения людей (ст. 36, 37 Конституции);

— церковь и религиозные организации (ст. 35 Конституции);

— средства массовой информации, действующие на основе свободы,

исключения цензуры и монополизма средств массовой информации (ст. 15, 34

Конституции).

Становление и функционирование гражданского общества во

внегосударственной сфере общественных отношений не означает его

изолированности от государственно-правовых институтов, организационной

деятельности государственных органов и организаций, а предполагает

взаимосвязь гражданского общества и государства. При этом используются

различные государственно-правовые средства — законодательные акты, правовые

отношения, складывающиеся в связи с правовым регулированием поведения

людей, организацией, реорганизацией, деятельностью и прекращением

объединений, функционированием других институтов гражданского общества,

договорные и внедоговорные средства правового регулирования

взаимоотношений, взаимодействия общества и государства, правоохранительная

деятельность государства, его органов и организаций.

Средства государственно-правового воздействия на гражданское общество и

его важнейшие принципы, взаимоотношения правового государства и

гражданского общества на индивидуальном и массовом (ассоциированном)

уровнях закреплены и оформлены в системе конституционного строя. В отличие

от общества, в которое государство входит в качестве важнейшей политической

организации, центра, вокруг которого «вращается» вся политическая жизнь,

гражданское общество не включает государство, несмотря на то, что все его

потребности и интересы в различной степени и форме находят отражение в

государственной деятельности, преломляются «сквозь» волю государства,

получая всеобщее значение в системе законодательства, юридических средств,

обеспечивающих стабильное и нормальное развитие гражданского общества.

Поэтому не возвратный процесс от «поглощения государством общества», не

превращение государства в орган «всецело подчиненный» (К. Маркс)

гражданскому обществу, не отрицание верховенства государственной власти на

территории страны под предлогом борьбы с этатизмом (безосновательно

отождествляемым с тоталитаризмом) определяют прогрессивное и

демократическое развитие страны, а прежде всего служебная, обслуживающая

роль государства в отношении гражданского общества, воссоздание для него

нормальных демократических условий развития.

§ 2. Конституционно-правовой статус личности в Украине.

Демократический характер новой Конституции вытекает не только из

принципов конституционного строя, но и из норм, определяющих правовое

положение личности, установленных во втором разделе Конституции «Права,

свободы и обязанности человека и гражданина». Этот раздел является одним из

ключевых в Конституции, поскольку одна из основ правовой государственности

— идея утверждения и обеспечения прав и свобод человека.

Правовое положение личности — это сложное понятие, включающее правовое

состояние личности, общую правоспособность, политико-правовые принципы,

права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также гарантии

реализации и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Основой правового положения личности выступают права, свободы и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7