Таможенные режимы как административно-правовой регулятор внешнеэкономической деятельности

законодатель не связывает основания объявления ЧП с наступлением

конкретных явлений или событий; применение чрезвычайных мер может быть

вызвано и угрозой наступления реальной опасности; задачей ЧП будет как

раз устранение такой угрозы;

. сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации, - общественный

порядок, межнациональные отношения, взаимоотношение природы и общества

. степень кризисности чрезвычайной ситуации должна быть таковой, чтобы

органы государственной власти признали, что существующие у них в силу

обычного законодательства возможности и недостаточны и что для ее

урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.

Закон РСФСР «О чрезвычайном положении»[14] различает два вида ЧП:

1)вызванное попытками насильственного изменения конституционного

строя, массовыми беспорядками и т.п., если они создают угрозу жизни и

безопасности граждан, нормальной деятельности государственных институтов;

2)порождаемое стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями,

крупными авариями, ставящими под угрозу жизнь и здоровье населения и

требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Согласно ст. 88 Конституции РФ, Президент Российской Федерации имеет

право издавать указ о введении чрезвычайного положения с незамедлительным

сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. «Чрезвычайный»

указ сохраняет свою силу в течение 24 часов при работающем парламенте и в

течение 72 часов – в период между сессиями. После утверждения данного указа

Советом Федерации он действует в течение названного в нем срока, но может

быть отменен досрочно.

Согласно ст.10 Закона РСФСР «О чрезвычайном положении»[15] в указе

об установлении режима ЧП должны быть названы:

. обстоятельства, послужившие основанием для его введения;

. обоснование необходимости введения ЧП;

. государственные органы, ответственные за осуществление режима ЧП, и

точные границы чрезвычайных полномочий этих органов;

. границы территории, на которых вводится ЧП;

. время вступления в силу акта, а также точный срок, на который вводится

ЧП.

Акт о введении ЧП доводится до населения через средства массовой

информации не менее чем за 6 часов до вступления его в законную силу, за

исключением обстоятельств, требующих неотложных мер по спасению населения,

когда ЧП вводится незамедлительно и без предупреждения.

Срок режима ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать

30 дней, а вводимого на части ее территории – 60 дней. По истечении этого

срока ЧП прекращается или продлевается на тот же срок в таком же порядке,

как ЧП устанавливается. Чрезвычайная ситуация видоизменяет общественные

отношения, являющиеся объектом управленческого воздействия и тем самым

влияет на систему исполнительной власти.

Чрезвычайное законодательство России предусматривает:

во-первых, введение прямого президентского правления, при котором

органы исполнительной власти территории, на которой введено ЧП, ставятся в

прямое подчинение Президенту либо назначаемому им органу;

во-вторых, создание специальных временных органов – временных

администраций, комитетов, штабов, комендатур, являющиеся федеральными

органами исполнительной власти, которым могут быть переданы полностью или

частично распорядительные и исполнительные полномочия органов

государственной власти территории, где введено ЧП.

Увеличение полномочий органов исполнительной власти в условиях

чрезвычайного положения происходит одновременно с ограничением прав и

свобод граждан. При этом Конституция закрепляет перечень прав и свобод,

которые не при каких обстоятельствах не могут быть ограничены. В

соответствии со п.3 ст.56 Конституции РФ не подлежат ограничению права на

жизнь, на достоинство, на неприкосновенность частной жизни и ряд других

прав и свобод. Раздел IV Закона РСФСР «О чрезвычайном положении»[16]

фиксирует меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения. К данным

мерам закон относит особый режим въезда и выезда, ограничение свободы

передвижения, усиление охраны общественного порядка и особых объектов,

запрещение публичных акций, ограничение свободы печати проверку документов

и др. В случаях необходимости могут применяться такие меры, как временное

выселение граждан, введение особого порядка распределения продуктов

питания, мобилизация ресурсов предприятий, организаций, отстранение от

работы руководителей государственных учреждений. Вместе с тем регулируются

гарантии прав и ответственность граждан и должностных лиц.

РЕЖИМ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ

В соответствии со статьей 21 Закона РФ «ОБ обороне»[17] военное

положение вводится на всей территории РФ или в отдельных ее местностях с

объявлением состояния войны, а также при наличии непосредственной угрозы

вооруженного нападения другого государства или группы государств на

Российскую Федерацию.

Регулирование режима военного положения определяется характером и

степенью угрозы общественной и государственной безопасности, жизни и

здоровью граждан во время войны. В период военных действий разрушаются

нормальные общественные взаимосвязи, изменяется работа управленческого

механизма. Социальная среда в районе военных действий практически выходит

из-под нормативного воздействия обычного законодательства. В этой связи на

режим военного положения возлагаются задачи стабилизации общественных

отношений, обеспечения работы государственных институтов, общественного

порядка и общественной безопасности. Кроме того, режим военного положения

должен обеспечить успешное действие вооруженных сил.

«В случае агрессии против Российской Федерации, - установлено в ст.

87 Конституции, - Президент Российской Федерации вводит на территории

Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с

незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной

Думе. Режим военного положения определяется федеральным конституционным

законом»

Военное положение вводиться вплоть до прекращения состояния войны,

вторжения, нападения, блокады территории России или отдельных ее местностей

или устранения реальной угрозы перечисленных действий. Руководство на

территории страны или в ее отдельных местностях, объявленных на военном

положении, может передаваться специальным органам или даже военным властям.

Необходимо четко разграничить режим чрезвычайного положения, при

котором угроза безопасности исходит от внутренних социальных конфликтов, и

режим военного положения, призванный способствовать преодолению внешней

угроз, достижению победы над воюющей стороной.

Хотя в исключительных случаях и в условиях чрезвычайного положения,

вызванного стихийным бедствием, Президент РФ может принимать меры по

привлечению вооруженных сил для обеспечения безопасности, социально-

правовая функция этих воинских частей отличается от той, которую они

выполняют при военном положении. В условия чрезвычайного положения они

играют вспомогательную роль, выполняют распоряжения и приказы гражданских

властей.

Военным положением обусловлено ограничение ряда прав граждан и

организаций, связанных с передвижением, проведением собраний, митингов,

забастовок, использованием транспортных, радиопередающих средств,

хозяйственной деятельностью и др. Одновременно могут быть возложены

дополнительные обязанности, ужесточено административное принуждение (вплоть

до расстрела на места).

Отсутствие федерального конституционного закона о военном положении

является очевидным недостатком современного законодательства. Существующий

Закон РФ "О безопасности"[18], отчасти восполняя данный пробел, дает

нормативные характеристики безопасности и ее объектов, субъектов ее

обеспечения, принципов и элементов системы безопасности, угрозы

безопасности, когда ранее осуществляемые превентивные меры дополняются

ситуационными. Режим безопасности подвижен в разных временных измерениях.

Четкое регулирование функций исполнительных органов сочетается с

определением полномочий Президента, парламента, Совета безопасности и

других органов, а также их взаимоотношений.

Законодатель дает следующие определение безопасности, это -

состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и

государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы -

совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает

существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и

государства.

К основным объектам безопасности законом относятся, личность - ее

права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности;

государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная

целостность (ст.1 Закона РФ «О безопасности»[19]).

Основным субъектом обеспечения безопасности является

государство, осуществляющее функции в этой области через органы

законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство в

соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность

каждого гражданина на территории РФ. Гражданам РФ, находящимся за ее

пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения

являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по

участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством,

нормативными актами органов государственной власти (ст. 2 Закона РФ «О

безопасности»[20]).

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов

безопасности в РФ разрабатывается система правовых норм, регулирующих

отношения в сфере безопасности, определяются основные направления

деятельности органов государственной власти и управления в данной области,

формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм

контроля и надзора за, их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности

личности, общества и государства в системе исполнительной власти в

соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения

безопасности (ст. 4 Закон РФ «О безопасности»[21]).

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной

и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и

объединения, граждане, принижающие участие в обеспечении безопасности в

соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее

отношения в сфере безопасности.

Уместно отметить регулирование подобных режимов в иностранных

государствах. Например, в Конституции Румынии есть ст. 93 "Исключительные

меры", в которой предусмотрено введение осадного положения или

чрезвычайного положения. В Конституции ФРГ ст. 115-а и еще десять статей

посвящены порядку введения состояния обороны. В рамках особого режима

действуют Правительство, федеральный канцлер, силы федеральной пограничной

охраны, министры земель. Пункт 3 ст. 115-1 предусматривает порядок возврата

к нормальному положению на основе федерального закона[22].

Одной из разновидностей военного режима является режим мобилизации.

В 1997 г. принят ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в

Российской Федерации"[23], регулирующий комплекс взаимосвязанных

мероприятий. Принципами мобилизационной подготовки и мобилизации являются:

централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль;

комплексность и взаимосогласованность. В содержание мобилизационной

подготовки и мобилизации входят 24 элемента: нормативное правовое

регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

определение условий работы и подготовка органов государственной власти,

органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации

и в военное время; проведение мероприятий по переводу органов

государственной власти, органов самоуправления и организации на

работу в условиях военного времени; подготовка Вооруженных Сил, других

войск, воинских формирований, органов и формирований к мобилизации;

проведение мобилизации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских

формирований, органов и специальных формирований; разработка

мобилизационных планов экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики

муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период

мобилизации и в военное время.

Подробно урегулированы в данной сфере полномочия Президента РФ и

федеральных органов государственной власти, полномочия и функции органов

исполнительной власти субъектов РФ (ст. 4-8). Определены обязанности

организаций и граждан в области мобилизационной подготовки и мобилизации,

организация и порядок их проведения.

Каждое государство обеспечение своей безопасности начинает с

государственной границы. Протяженность Государственной границы России – 58

тысяч километров. Большая часть этой линии – бывшие границы СССР, но велика

протяженность и новых границ – с бывшими союзными республиками.

Понятие государственной границы включает в себя три критерия:

фактический, юридический, технический.

Прежде всего – это линия и проходящая по ней вертикальная

поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской

Федерации, т.е. пространственный предел действия ее государственного

суверенитета.

Юридически граница России закрепляется международными договорами,

законодательными актами РФ и бывшего СССР. 1 апреля 1993г. был принят Закон

РФ «О государственной границе Российской Федерации»[24]. В п.2

постановления о порядке введения этого закона в действие установлено: до

заключения договоров о прохождении Государственной границы РФ с

сопредельными государствами – республиками бывшего СССР – придать границе с

этими государствами статус Государственной границы.

Режим границы состоит из следующих элементов:

1. режима границы;

2. пограничного режима;

3. режима в пунктах пропуска через границу;

4. особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского

флота.

Режим Государственной границы включает в себя правила[25]:

. ее содержания, которыми регулируется порядок сохранения и поддержания в

исправном состоянии пограничных значков, их контрольных осмотров,

оборудования и содержания пограничных просек;

. пересечения границы лицами и транспортными средствами. На суше оно

осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного

сообщения либо в иных местах, определяемыми международными договорами

или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может

определяться время пересечения границы, порядок следования от границы до

пункта пропуска через нее и в обратном направлении. Мирный проход через

территориальные воды РФ иностранных не военных судов и военных кораблей

разрешен по установленным морским коридорам; воздушные суда пересекают

границу и следуют по специальным выделенным воздушным коридорам полета;

. пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально

установленных пунктах. Этими правилами предусматриваются проверки

законности пересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а

также выдача разрешений на пересечение;

. ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не

должна создавать помехи содержанию границы;

. разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной

границы.

Пограничный (приграничный) режим устанавливается в приграничной

зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах,

имеющих выход к границе с целью создания необходимых условий для ее охраны.

Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными

органами, а также органами субъектов Федерации.

Пограничный режим включает правила[26]:

. определения пограничной зоны. В нее включаются полоса местности шириной

до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских

берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на них. В

пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов,

санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений (объектов)

культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования. На

въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Исходя

из характера отношений Российской Федерации с сопредельными

государствами на отдельных участках границы пограничная зона может не

устанавливаться;

. въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных

в пограничной зоне. Такие действия осуществляются по документам,

удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам,

выдаваемым Пограничными войсками на основании личных заявлений граждан

или ходатайств предприятий, учреждений и общественных объединений.

Правилами могут устанавливаться места, время въезда (прохода), маршрута

передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной

зоне лиц и транспортных средств;

. хозяйственной промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием

землями, лесами, недрами, водами, проведением массовых общественно-

политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне.

Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешением Пограничных

войск;

. учета содержания и использования российских маломерных судов и средств

передвижения по льду. Эти средства, используемые в территориальных водах

Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных

водоемов, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях,

причалах, в других пунктах базирования.

Режим в пунктах пропуска регулируется транспортными министерствами и

ведомствами Российской Федерации, актами, согласованными с Пограничными

войсками и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Рассматриваемый режим включает правила[27]:

. устанавливающие порядок въезда (выезда) лиц, транспортных средств, ввоза

(вывоза) товаров и животных в пунктах пропуска. Такие действия

осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по

пропускам, выдаваемый администрацией аэропортов, транспортных

предприятий по согласованию с Пограничными войсками;

. регулирующие пребывание в пунктах пропуска через государственную границу

лиц и транспортных средств. Места и продолжительность стоянок в пунктах

пропуска транспортных средств заграничного следования определяются

администрацией транспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным

средствам и на транспортные средства заграничного следования в период

осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в

случае необходимости – запрещается. Посадка пассажиров в транспортные

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7