Шпаргалка: История государственного управления в России

События Смутного времени

1598 – Пресечение династии Рюриковичей. Начало правления Бориса Годунова.

1601 – 1603 – Неурожаи и массовый голод в России. Нарастание социальной напряженности в России.

1605 – Смерть царя Бориса Годунова. Воцарение Лжедмитрия I.

1606-1610 – Царствование Василия Шуйского.

1606-1607 – Крестьянское восстание под руководством И.Болотникова. 1607 – Начало военных действий Лжедмитрия II.

1609 – Втягивание в гражданскую войну Швеции и Польши. Начало польской интервенции.

1610-1613 – Свержение Василия Шуйского, "Семибоярщина" до 1613г..

1611-1612 – Первое и второе ополчения, освобождавшие Москву от польских интервентов (Минин и Пожарский).

1613 – Установление династии Романовых земским собором.

Последствия смуты:

1.  Временное усиление роли сословно-представительных органов власти: Боярской думы и Земского собора (за царствование Михаила Романова (1613-1645) известно 10 созывов Земского собора)

2.  Экономическая разруха и обнищание народа

3.  Ухудшение международного положения государства и потеря ряда территорий за годы Смуты (Смоленские и Северные земли отошли к Польше, побережье Балтийского моря – Швеции)

4.  Воцарение новой династии Романовых (1613-1917) Расстройство местничества ослабило старую аристократию (боярство) и усилило позиции служилого дворянства.

Вопрос 14. Место Земских соборов в государственном управлении в XVII веке

В середине XVI в. начали свою деятельность земские соборы – высшие сословно-представительные учреждения. Земские соборы эпизодически созывались царем для обсуждения важнейших вопросов внутренней и внешней политики и представляли собой совещательный орган. За XVI-XVII вв. имеются сведения о 57 земских соборах.

Состав земских соборов был в основном устойчивым: в него входили Боярская дума, Освященный собор, а также представители сословий – поместного служилого дворянства и посадских (городских) верхов. С развитием новых органов исполнительной власти – приказов – их представители также входили в состав земских соборов.

Обсуждение вопросов происходило по отдельности – у бояр и окольничих, духовенства, служилых людей, купцов. Каждая из этих групп высказывала свое суждение по рассматриваемому вопросу.

История земских соборов начинается во время правления Ивана IV Грозного. Первый собор состоялся в 1549 г. Соборы, созываемые царской властью — данный период продолжается вплоть до 1584 г.

Начиная со смерти Ивана Грозного и вплоть до падения Шуйского (1584—1610 гг). Это время, когда складывались предпосылки гражданской войны и иностранной интервенции, начинался кризис самодержавия. Соборы выполняли функцию избрания на царство, зачастую становились орудием враждебных России сил.

1610—1613 гг. Земский собор при ополчениях превращается в верховный орган власти (и законодательной, и исполнительной), решающий вопросы внутренней и внешней политики, соборное уложение. Именно в этот период времени земский собор играл наиболее важную и существенную роль в общественной жизни России.

1613—1622 гг. Собор действует почти непрерывно, но уже в качестве совещательного органа при царской власти. Решает текущие административные и финансовые вопросы. Царская власть стремится опереться на земские соборы при проведении финансовых мероприятий: сбор пятинных денег, восстановление подорванного хозяйства, ликвидация последствий интервенции и предотвращении новой агрессии со стороны Польши. С 1622 года деятельность соборов прекращается до 1632 года.

1632—1653 гг. Соборы собираются сравнительно редко, но для решения важных вопросов как внутренней политики: составление Уложения, восстание в Пскове, так и внешней: русско-польские и русско-крымские отношения, присоединение Украины, вопрос об Азове. В этот период активизируются выступления сословных групп, предъявляющих требования правительству, не столько посредством земских соборов, сколько через подаваемые челобитные.

1653—1684. Значение земских соборов снижается (небольшой взлёт наблюдался в 80-х годах). Последний собор в полном составе собирался в 1653 г. по вопросу о принятии Запорожского Войска в состав Московского государства.

Вопрос 15. Структура государственного управления в России в XVII веке

Особенности государственного управления:

Избрание главы государства представителями сословий. В 1598 году состоялось первое избрание царя на Земском соборе (был избран Борис Годунов). Выборы проходили без альтернативы.

В 1613 г. состоялись вторые выборы. Для решения будущего государства, не имевшего верховного правителя по окончании Смуты, в Москве был созван Земский собор. Принцип формирования Земского собора: по 10 человек от 50 городов плюс 200 человек от Москвы. Всего 700 человек. Состав: духовенство, посадские, служилые, стрельцы, свободные крестьяне, казаки. Среди претендентов на верховную власть были видные государственные деятели. Цель выборов главы государства в условиях Смуты – избежать кровопролития и новой тирании. Поэтому Собор избрал в цари Михаила Романова, наиболее компромиссную фигуру. Основные качества нового царя: не имел врагов, не тщеславен, не стремился сам к власти, имел добрый характер.

В 1645 г., после смерти Михаила Романова, выборов царя как таковых уже не было, по причине того, что существовал законный наследник. Однако новый царь Алексей был представлен Земскому собору, который формально утвердил нового государя. В 1682 г. Земский собор избрал царями-соправителями Ивана V и Петра I.

Ограничение власти царя. Попытки ограничить власть государя были еще в Смутное время, при выборах Василия IV и королевича Владислава. Существует мнение, что при избрании на царство Михаил Романов подписал письмо, по которому обязался: никого не казнить, а если будет вина, отправлять в ссылку; принимать решение, советуясь с Боярской думой. Письменного документа, подтверждающего ограничения, не найдено, однако фактически диктаторские полномочия государя, установленные Иваном Грозным, были ликвидированы.

Возрастание роли представительной власти. Земские соборы, созывавшиеся по инициативе царя, Думы или предыдущего собора, решали вопросы:

·  Сбора налогов

·  Распределение земли

·  О наказаниях, в том числе о введении денежных штрафов

·  Расследование жалоб на чиновников, борьба с коррупцией и злоупотреблениями региональных властей

·  Расходования государственных средств

·  Принятия гражданских законов.

В 1648-49 гг. на Земском соборе было принято Соборное уложение, т.е. своего рода гражданский и уголовный кодексы. Если раньше основные законы в России назывались по имени подготовивших его правителей, то новый закон был подготовлен и издан представителями всех сословий.

Управление по проблемам. Государственная администрация – система приказов – строилась не четко по региональному или отраслевому признаку, а по проблемам. При необходимости решить какой-либо вопрос создавался отдельный приказ, который отвечал за все стороны решения проблемы.

Централизация власти. Приказы (органы центрального управления) регулируют какие-либо отношения во всем государстве. Например, Разрядный приказ, приказ Большой казны. Продолжается процесс формирования единой государственной идеологии, утверждается единая государственная символика. В России появляется национальный флаг – бело-сине-красный триколор.

Расширение границ: присоединение Сибири, правобережной Украины. В Сибири создавалась новая администрация: в крупные города из Москвы назначались воеводы. Освоение Сибири началось в конце 16 века после разгрома Ермаком войска Сибирского ханства в районе Тюмени. В глубь Сибири по водным путям продвигались отряды частных предпринимателей, занимающихся торговлей с народами Сибири и Китая. В крупных торговых точках строились крепости, куда направлялись правительственные гарнизоны. Территория осваивалась казаками, служившими на границе в обмен на право обрабатывать землю. Кроме татарского Сибирского ханства, осколка Золотой Орды, сибирские народы не имели в 16-17 вв. своей государственности, поэтому они относительно легко входили в состав Российского государства, принимали православие, ассимилировались с русскими. Потомки татарских ханов получили в России титул царевичей сибирских и поступили на госслужбу.

Упорядочение бюджетной системы. В 1619 г. на Земском соборе был принят первый бюджет Российского государства, именовавшийся «роспись доходов и расходов». Бюджетная система в 17 веке еще была мало развита, так как существовало большое количество натуральных повинностей, заменявших налоги. Соборное уложение 1649 г. урегулировало способы и нормы сбора налогов. Каждый житель Московского государства должен был нести определенную повинность: или призываться на службу, или уплачивать налоги, или обрабатывать землю. Кроме того, существовали торговые пошлины и сборы за оформление документов. Особую статью государственных доходов составляла плата за содержание кабаков и продажу вина в государственных лавках. Самостоятельное производство спиртных напитков запрещалось.

Вопрос 16. Государственная служба в XVII веке

На материалах Посольского приказа – одного из важнейших в системе управления – можно восстановить иерархию служебных должностей на государственной службе в XVII веке.

Думные чины:

1.  Бояре – высший государственный чин, имел право голоса по всем вопросам государственного значения, мог быть послом, руководить войском, возглавлять боярскую комиссию. Обычно чин боярина имели пять-десять человек. Средний возраст – 50-60 лет. Жалование боярам было 700 рублей. Бояре имели право не снимать шапки в присутствии государя.

2.  Окольничий – имел право голоса в Думе, разбирал судебные дела, в том числе присутствовал на судебных поединках, ведал пограничной службой. Число окольничих составляло от 2 до 10 человек.

3.  Думный дьяк – секретарь, делопроизводитель; не имел право голоса, а только фиксировал решения Думы, составлял документы.

4.  Думные дворяне – появились в Думе в 1572 году, могли быть представителями нетитулованной знати, не имели права голоса, но участвовали в государственном управлении, исполняя поручения царя. Одним из думных дворян был хранитель государственной печати. Жалование их было 250 рублей.

Кроме думных чинов существовали приказные чины для чиновников, работавших в приказах.

·  Дьяки – основные сотрудники приказов, помощники бояр и окольничих, исполняли вспомогательные функции, но и могли действовать самостоятельно, например, управлять приказами.

·  Подьячие – исполняли обязанности секретарей, нотариусов, поверенных.

В состав государева двора входили придворные чины:

1.  Стольник. Первоначально прислуживали у стола государя. В 17 веке это было почетное звание, обладатель которого мог быть назначен воеводой, начальником второстепенного приказа, производить розыск по делу.

2.  Стряпчий. Состояли в разных службах при особе государя. Стряпчие могли служить на мелких воеводствах, быть секретарями в посольствах и приказах.

3.  Жилец – низший придворный чин. Жильцы охраняли государевы покои, из них набиралась царская гвардия. Жильцы были обязаны жить в Москве и быть постоянно готовыми к воинской службе.

Должности до 1682 года распределялись по принципу местничества. Ежегодно все люди, находящиеся на госслужбе, заносились в государственный разряд, на основе этого распределялись обязанности, должности в последующих поколениях. Местничество – это обезличенная система кадровых назначений, оно позволило выделить класс служащих людей. Местничество стало основой для олигархии, тормозило мотивацию неродовитых служащих, не имевших перспектив карьеры.

Вопрос 17. Региональное управление в XVII веке, присоединение новых территорий

В Сибири создавалась новая администрация: в крупные города из Москвы назначались воеводы. Освоение Сибири началось в конце 16 века после разгрома Ермаком войска Сибирского ханства в районе Тюмени. В глубь Сибири по водным путям продвигались отряды частных предпринимателей, занимающихся торговлей с народами Сибири и Китая. В крупных торговых точках строились крепости, куда направлялись правительственные гарнизоны. Территория осваивалась казаками, служившими на границе в обмен на право обрабатывать землю. Кроме татарского Сибирского ханства, осколка Золотой Орды, сибирские народы не имели в 16-17 вв. своей государственности, поэтому они относительно легко входили в состав Российского государства, принимали православие, ассимилировались с русскими. Потомки татарских ханов получили в России титул царевичей сибирских и поступили на госслужбу.

Религиозный экстремизм польских католиков заставил украинских руководителей искать союза с русским царем, который считался опорой православной веры. Украинцы неоднократно с конца 16 века обращались к московским царям с просьбой о покровительстве. Однако России было невыгодно ссориться с Польшей ради анархически настроенных украинских казаков и выхода на татарско-турецкую границу. Российские послы в Польше пытались действовать дипломатическими методами и уговорить поляков уважать православную веру на восточных территориях своего государства. Но польские короли сильно зависели от Папы Римского, в том числе материально, и были обязаны насаждать католическую веру. На очередном сейме в 1652 г. было принято решение об искоренении «христиан греческого закону». После этого обстановка на Украине еще более обострилась, положение православных жителей Украины стало невыносимым, и русский царь как защитник православия был обязан вмешаться.

Решение о воссоединении Украины и России было принято Земским собором 1 октября 1653 г. Собор объявил войну Польше, чтобы поддержать Богдана Хмельницкого. Также Земский собор вынес приговор: «А гетмана Б.Хмельницкого для православные христианские веры и святых Божиих церквей пожаловал бы великий государь царь и великий Алексей Михайлович всеа Русии по их челобитью, велел их приняти под свою государскую высокую руку».

На Украине первоначально сохранялась прежняя администрация. Во главе Украины стоял избиравшийся местными жителями гетман, который был обязан выполнять решения московского царя. По договору России и Украины, который был одобрен на раде в Переяславле в 1654 г., вся Украина присоединялась под именем Малой России к Московскому государству с правом сохранять особый свой суд, управление, выбор гетмана вольными людьми, право последнего принимать послов и сноситься с иноземными государствами, неприкосновенность прав шляхетского, духовного и мещанского сословий. Дань государю должна платится без вмешательства московских сборщиков.

В 1666 г. с разрешения царя гетман получил право создать собственное правительство, в которое входили «малые воеводы», или помощники гетмана. В том же году на Украине впервые состоялась перепись населения, необходимая для обложения российскими налогами. Перепись, сбор налогов, установление дисциплины в армии и уступка полякам по Андрусовскому перемирию в 1667 г. Заднепровской Украины в обмен на отказ Польши от Смоленска – все это вызвало недовольство у части украинцев, непривыкших подчиняться централизованному государственному управлению. На Украине началась междоусобная война, закончившаяся только при Петре I, который ликвидировал украинскую автономию.

Вопрос 18. Особенности регулирования государственного и местного управления в Соборном Уложении

Целями Соборного уложения были: собрание всех действующих царских указов и боярских приговоров; исправление старых судебников; введение новых правил по ранее не описанным с юридической точки зрения вопросам. Основой новой законодательной системы должны были стать Апостольские правила и законы Византийской империи. Главным принципом нового законодательства должно было стать равенство всех жителей государства перед законом.

Соборное уложение представляет собой совокупность гражданского и уголовного кодексов, государственное управление регулируется в нем косвенно. За преступления против государства и царя Уложением предусматривалось одинаковое наказание – смертная казнь. За богохульство, умышленное убийство, изнасилование и подделку документов и денег также полагалась смертная казнь. Уложение содержит некоторые нормы, призванные гуманизировать судебную систему. Уложение запрещает преследовать родственников преступников и лишать их социального и имущественного положения, если они не знали о преступлении.

В Соборном уложении регулируется судопроизводство. В частности, имеются статьи, отвечающие современным юридическим нормам: об обязательном ознакомлении всех сторон с решением суда, о возможности отвода судьи из-за личных пристрастий того, об ответственности за ложные показания и клевету, об изъятии ценностей в присутствии понятых, о непременном прохождении всех судебных инстанций (нельзя было сразу обращаться с жалобой к государю, вначале дело должен был разобрать суд низшей инстанции). Все дела о клевете и прочем бесчестье должны были по Уложению решаться мирным путем, уплатой штрафа через суд (поединки, дуэли – запрещены). Суд между служилыми людьми приостанавливался на время военных действий. Иностранцам и подданным из татар на суде обеспечивался переводчик и присяга на основе их религии.

Уголовные дела должны были разбираться в Разбойном приказе. В то же время уголовными делами на территории Москвы занимался Земский приказ. В регионах представителями Разбойного приказа являлись губные старосты и их помощники, целовальники. Задерживать преступников было обязанностью каждого человека. По ходу следствия широко применялись пытки как средство выяснить правду, однако нельзя было пытать более 3 раз подряд. Преступление в состоянии алкогольного опьянения считалось неумышленным, за него полагалось более мягкое наказание. Если вина обвиняемого не была доказана истцом, максимальный срок содержания под стражей – 5 лет.

Воскресение признано выходным днем. Уложением также установлены общегосударственные праздники, по которым нельзя делать никаких дел, кроме очень важных (торговля продовольствием и кормом для скота, охрана порядка).

Государство обязуется возмещать ущерб, который может быть умышленно нанесен людьми, состоящими на госслужбе. Например, если солдаты ограбят кого-нибудь, государство обязуется возместить убытки. С другой стороны, население обязуется обеспечивать войска провиантом по регулируемой государством цене.

Табак в России считался наркотиком. За продажу табака полагалась смертная казнь с конфискацией имущества. Это правило касалось также иностранцев. За курение табака полагались телесные наказания.

Выезд за границу разрешался при наличии проезжей грамоты (загранпаспорта), которую были обязаны выдавать воеводы. Для въезда на территорию России иностранцы должны были подавать просьбу о разрешении (визе) на имя государя. Особое внимание уделяется выкупу пленных, помощь пленным называется святой обязанностью каждого россиянина.

Долги должны быть прощены после 15 лет. Однако беглых крестьян можно требовать назад без срока давности.

Минимальный возраст призыва на службу указан как 18 лет. В то же время ответчиками или истцами в суде можно было становиться только с 20 лет. Женщины могли выходить замуж или распоряжаться своим имуществом с 15 лет. Также с 15 лет можно было подписывать трудовые соглашения, кабалу (соглашение о холопстве) и крепость (соглашение о крепостной зависимости).

Соборное уложение 1649 г. имеет большое значение как свод законов, обеспечивающий для каждого жителя России равные права на защиту своих имущественных и гражданских притязаний. В то же время Уложение составлено в духе своего времени, приметами которого были сословное участие в государственном управлении и жесткие наказания.

Вопрос 19. Экономические основы государственного управления в XVII веке

Основная задача экономики страны первой половины XVII в. состояла в преодолении последствий «великого московского разорения». Решение этой проблемы затруднялось следующими факторами:

·  тяжелыми людскими и территориальными потерями, понесенными страной в результате «смуты»;

·  низким плодородием почв Нечерноземья, где до середины XVII в. размещалась основная масса населения;

·  укреплением крепостничества, которое не создавало у крестьян заинтересованности в результатах своего труда (землевладельцы с увеличением их потребностей изымали не только прибавочный, но и часть необходимого продукта, увеличивая барщину и оброк);

·  потребительским характером крестьянского хозяйства, сложившимся под влиянием православно-общинной традиции, ориентировавшей на простое удовлетворение потребностей, а не на расширение производства в целях получения дохода и обогащения;

·  усилением налогового бремени.

Заметный рост русского ремесла в XVII в., превращение значительной его части в мелкое товарное производство, укрупнение, использование наемного труда, специализация отдельных районов страны, появление рынка рабочей силы создали условия для развития мануфактурного производства.

Увеличилось число мануфактур – крупных предприятий, основанных на разделении труда, остающегося по преимуществу ручным, и применении механизмов, приводимых в движение водой. Это свидетельствует о начале перехода к раннекапиталистическому промышленному производству, сильно еще опутанному крепостническими отношениями.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8