Правоспособность и дееспособность граждан

гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими

веществами.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать

значения своих действий или руководить ими признается судом недееспособным.

В этом случае гражданин не вправе совершать вообще никаких сделок, включая

мелкие бытовые, от его имени все сделки совершает его опекун (ст.29 ГК)*.

Злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими

веществами само по себе достаточно свидетельствует о необходимости

вмешательства в его действия со стороны государства, однако гражданское

право не имеет цели излечения лиц от алкоголизма или наркомании, равно как

и не имеет цели наказать их за подобные злоупотребления. Регулирование

имущественных отношений в ситуации с гражданами, злоупотребляющими

спиртными напитками и наркотическими веществами, предполагает вмешательство

государства только при условии, что этот гражданин своими действиями ставит

в тяжелое материальное положение свою семью. Таким образом, ограничение

дееспособности имеет целью защиту имущественных интересов семьи. Если

одинокий гражданин злоупотребляет спиртными напитками и вследствие этого

пропивает собственное имущество, можно ставить вопрос о его лечении, но

основания для ограничения его дееспособности нет. Ограничением

дееспособности устанавливается контроль со стороны специально назначенного

лица — попечителя — за совершением сделок, включая получение зарплаты, иных

доходов и распоряжение ими, гражданином, ограниченным судом в

дееспособности. В отличие от признания лица недееспособным, при ограничении

дееспособности гражданин вправе сам совершать все сделки при условии, что

имеется согласие попечителя. Лишь одну категорию сделок он вправе

совершать, не испрашивая согласия, — мелкие бытовые сделки. Перечень

оснований для ограничения дееспособности граждан в законе исчерпывающий,

однако практика показывает необходимость введения дополнительных оснований,

в частности, поставить в тяжелое материальное положение свою семью можно и

азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности,

и неуемным коллекционированием и т.п. В настоящее же время ограничить

граждан в дееспособности по подобным основаниям нельзя.

Признание гражданина недееспособным и ограничение дееспособности происходят

вследствие наличия болезни либо иных обстоятельств, которые в дальнейшем

могут отпасть. Например, психическое состояние лица улучшится настолько,

что это лицо вполне будет в состоянии руководить своими действиями и нести

ответственность. В этих случаях суд выносит решение о признании гражданина

дееспособным или об отмене ограничения его дееспособности. На основании

решения суда отменяется опека и попечительство.

IV. ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СТАТЬИ С КОМЕНТАРИЯМИ.

Статья 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством

1. Гражданское законодательство определяет правовое положение

участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок

осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав

на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной

собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие

имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения,

основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности

их участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений

являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским

законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация,

субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами,

осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя

из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая

на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение

прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или

оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном

законом порядке.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к

отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и

иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным

законом.

2. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные

блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из

существа этих нематериальных благ.

3. К имущественным отношениям, основанным на административном или

ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и

другим финансовым и административным отношениям, гражданское

законодательство не применяется, если иное не предусмотрено

законодательством.

Комментарий к статье 2

1. Статья имеет принципиальное значение, ибо определяет круг

отношений, являющихся предметом гражданского права, сферу действия ГК и

других актов гражданского законодательства, а тем самым и критерии

разграничения гражданского и смежных отраслей российского права. Для

определения предмета гражданского права в ст. 2 использованы два критерия:

объект регулирования с указанием основных групп регулируемых отношений (пп.

1 и 2) и метод регулирования (п. 1).

2. Основной массив отношений, регулируемых гражданским

законодательством, составляют называемые в п. 1 имущественные отношения,

т.е. такие, которые могут иметь денежную оценку. Это прежде всего рыночные

отношения, связанные с возмездным обменом товаров и различного рода услуг,

созданием и использованием интеллектуальной собственности.

При перечислении имущественных отношений как основного предмета

гражданского права в п. 1 ст. 2 содержится дополнительное указание на метод

их регулирования, который присущ гражданскому праву и основан на равенстве

участников гражданских отношений, автономии их воли и имущественной

самостоятельности. Это позволяет более ясно обозначить сферу имущественных

отношений гражданского права (см. п. 8 коммент. к наст. Ст.).

3. Вторым компонентом предмета гражданского права являются

неимущественные отношения, подразделяемые в ст. 2 на две группы. В п. 1

названы связанные с имущественными личные неимущественные отношения,

которые регулируются гражданским законодательством. Это в основном личные

неимущественные отношения, которые сопутствуют имущественным правам на

интеллектуальную собственность (права авторства, неприкосновенности

творческого произведения и др.).

В п. 2 ст. 2 говорится о второй группе личных отношений:

неотчуждаемых нематериальных благах, которые не регулируются, а защищаются

гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих благ.

Круг таких нематериальных благ и порядок их защиты определены в гл. 8

"Нематериальные блага и их защита".

Терминологическое различие в тексте ст. 2 ГК (в первом случае -

регулирует, во втором - защищает) не следует считать принципиальным. Оно

отражает то объективно существующее обстоятельство, что неотчуждаемые

нематериальные блага с учетом их характера регламентируются правом не столь

полно и детально, как личные неимущественные права. Однако в отношении

такого неотчуждаемого блага, как имя, правовая регламентация в ГК является

достаточно полной (ст. 19 ГК и коммент. к ней), и в этом случае различие

между регулированием и защитой, которое вообще проводить непросто,

утрачивается.

4. Даваемый в пп. 1, 2 перечень отношений гражданского права, как

имущественных, так и неимущественных, не является исчерпывающим, что

соответствует правилам п. 1 ст. 8 ГК, согласно которой гражданские права и

обязанности могут возникать также из оснований (сделок, действий), хотя и

не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (см. коммент. к ст. 8

ГК).

5. В абз. 2 п. 1 ст. 2 названы участники (субъекты) гражданско -

правовых отношений, каковыми могут быть только граждане, именуемые также

физическими лицами (наименование гл. 3 ГК), юридические лица, Российская

Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Представительства и

филиалы не являются юридическими лицами, их руководители действуют на

основании доверенности соответствующего юридического лица (см. п. 3 ст. 55

ГК и коммент. к ней).

6. В абз. 3 п. 1 ст. 2 в качестве одного из компонентов предмета

гражданского права выделены отношения между предпринимателями и даны

признаки таких отношений. Следовательно, общие положения гражданского

законодательства полностью распространяют свое действие на отношения с

участием предпринимателей. В условиях рынка для гражданско - правового

механизма характерно единство регулирования. Вместе с тем в последующих

нормах части первой ГК для некоторых предпринимательских отношений

предусматриваются специальные правила, прежде всего о повышенной

ответственности предпринимателей (п. 3 ст. 401 ГК).

Система специальных норм предусматривается в ГК и для некоторых

других групп отношений гражданского права, например, с участием граждан,

для которых вводятся некоторые льготные правила (см. ст. 205, 318, п. 2 ст.

400 ГК).

7. В абз. 4 п. 1 ст. 2 содержится положение о применении правил

гражданского законодательства к отношениям с участием иностранных граждан,

лиц без гражданства, иностранных юридических лиц. Это норма международного

частного права, которая должна действовать с учетом более полного

регулирования в данной области, установленного законами Российской

Федерации, а также заключенными Россией международными договорами. В силу

коллизионных норм российского права (в настоящее время раздел VII Основ ГЗ)

отношения с участием иностранных физических и юридических лиц могут быть

полностью или частично подчинены нормам не отечественного, а иностранного

гражданского права.

8. Имущественные отношения различны и являются предметом не только

гражданского, но и других отраслей права Российской Федерации. В п. 3 ст. 2

содержатся положения, исключающие из сферы гражданского права имущественные

отношения, регулируемые налоговым, финансовым и административным

законодательством, основанные на властном подчинении, если иное не

предусмотрено законодательством. Критерием разграничения является в данном

случае метод регулирования, присущий разным отраслям права.

Исходя из правил п. 3 ст. 2 в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N

6/8 разъяснено (п. 2), что в отношении сумм, необоснованно взысканных с

юридических и физических лиц в виде экономических (финансовых) санкций

налоговыми, таможенными органами, органами ценообразования и другими

государственными органами, при удовлетворении требований названных лиц о

возврате из бюджета этих сумм не подлежат применению правила о начислении

процентов, содержащиеся в ст. 395 ГК (см. коммент. к ней). Но в таких

случаях граждане и юридические лица могут предъявлять требования о

возмещении убытков вследствие необоснованного взимания экономических

(финансовых) санкций согласно ст. 15 и 16 ГК (см. коммент. к ним).

Однако некоторые имущественные отношения финансового характера в силу

прямых указаний ГК подчинены гражданскому законодательству. Примером

является ст. 855 ГК об очередности списания денежных средств со счетов

клиентов, в том числе и по платежным документам, предусматривающим платежи

в бюджет и во внебюджетные фонды. В соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции

Государственная Дума дала по этому вопросу разъяснение от 11 октября 1996

г., согласно которому в случае противоречия норм налогового, финансового

законодательства ст. 855 ГК применяются правила этой статьи ГК (СЗ РФ,

1996, N 43, ст. 4870).

9. Имущественные отношения нередко возникают между членами семьи

(алиментные обязательства, сделки супругов и т.д.), что требует

разграничения предмета гражданского и семейного права. Согласно ст. 4

Семейного кодекса к имущественным и личным неимущественным отношениям между

членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется

гражданское законодательство, поскольку это не противоречит существу

семейных отношений. Положения ст. 5 Семейного кодекса допускают применение

гражданского законодательства также по аналогии.

10. В ст. 2 ГК нет правил применения норм гражданского

законодательства к имущественным отношениям в сфере природопользования,

которые регламентируются водным и лесным законодательством и

законодательством о недрах.

Водный кодекс содержит указания о применении норм гражданского

законодательства к отношениям по поводу обособленных водных объектов и

воды, изъятой из водных объектов (ст. 5, 45), при определении содержания

права собственности на водные объекты (ст. 31).

Лесной кодекс предусматривает применение норм гражданского

законодательства к некоторым группам лесных отношений (ст. 5), а также при

совершении допускаемых лесным законодательством сделок (ст. 12), в

отношении лесных сервитутов (ст. 21), при пользовании лесными участками

(ст. 22), аренде участков лесного фонда (ст. 31), проведении лесных

аукционов (ст. 44).

Закон о недрах в отличие от других законов о природопользовании не

содержит указаний о применении к отношениям недропользования имущественного

характера норм гражданского законодательства, хотя нередко обращается к

понятиям гражданского права: право собственности, сделка, возмещение вреда.

Следует считать возможным применение к таким отношениям норм гражданского

законодательства ввиду их однородности. Иной подход создавал бы в этих

случаях правовой вакуум и невозможность решения возникающих правовых

вопросов.

Статья 17. Правоспособность гражданина

1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности

(гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми

гражданами.

2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и

прекращается смертью.

Комментарий к статье 17

1. Способность иметь права и нести обязанности является необходимым

условием возникновения конкретных субъективных прав. Круг прав и

обязанностей, которые могут иметь граждане Российской Федерации, весьма

широк. Права и свободы граждан составляют основу конституционного строя

Российской Федерации, делают человека самостоятельным субъектом, обладающим

способностью требовать от органов государственной власти и управления

реализацию и защиту своих прав (ст. 2 Конституции). Правоспособность - это

общая, абстрактная возможность быть субъектом права или обязанности, а

конкретные права и обязанности возникают, как правило, на основе

юридических фактов (ст. 8 ГК). Для приобретения прав, входящих в круг

правоспособности, нужны определенные условия и действия. Поэтому при равной

правоспособности всех граждан их конкретные субъективные права существенно

различаются в зависимости от возраста, имущественного положения, состояния

здоровья, желаний и других условий.

2. Хотя коммент. статья называется "правоспособность гражданина", она

имеет в виду не только граждан Российской Федерации, но и других физических

лиц, включая иностранцев, лиц без гражданства. В соответствии с

Конституцией гражданская правоспособность основана на принципах равноправия

и социальной справедливости (ст. 7, 19 Конституции). Запрещаются любые

формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,

национальной, языковой или религиозной принадлежности. Определенные

ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства

устанавливаются законом или Правительством РФ в целях государственной

безопасности или в качестве ответной меры для граждан тех государств,

которые установили соответствующие ограничения для россиян.

3. Правоспособность возникает с фактом рождения и сопутствует

гражданам на всем протяжении жизни. Она не зависит от возраста, состояния

здоровья, возможности осуществления прав и обязанностей, жизнеспособности

человека.

Рождение живого ребенка определяется медицинскими показателями по

определенным признакам, к которым относятся вес, степень доношенности,

самостоятельное дыхание. По закону не требуется, чтобы ребенок был

жизнеспособным. Если он прожил хотя бы незначительное время, он признается

субъектом права, что имеет практическое значение, в частности, при

наследовании. Наследником может быть ребенок, зачатый при жизни и

родившийся после смерти наследодателя (ст. 530 ГК 1964).

4. Правоспособность гражданина прекращается смертью в момент, когда

возврат к жизни исключен. К правовым последствиям смерти приравнено

объявление гражданина умершим судом (см. ст. 45, 46 ГК и коммент. к ним).

Однако если объявленный умершим жив, он полностью правоспособен, т.к.

решение суда не может прекратить правоспособность. Это качество человека

неотчуждаемо.

Статья 18. Содержание правоспособности граждан

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и

завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не

запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица

самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в

обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений

науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом

результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и

личные неимущественные права.

Комментарий к статье 18

1. Содержание правоспособности граждан составляет в совокупности

систему их социальных, экономических, культурных и других прав, которые

определены и гарантированы Конституцией (гл. 2). При этом учитываются

права, обеспеченные международными актами, в частности Всеобщей декларацией

прав человека от 10 декабря 1948 г., Международным пактом о гражданских и

политических правах от 16 декабря 1966 г. (см.: Права человека. Основные

международные документы. М., 1995, с. 34, 35), Конвенцией о правах ребенка

от 20 ноября 1989 г. (там же, с. 155) и др. С вступлением России в Совет

Европы обрела значение Европейская конвенция "О защите прав человека и

основных свобод" от 4 ноября 1950 г. Государства - участники приняли на

себя обязательства обеспечивать равенство правоспособности всем лицам,

находящимся на их территории, не лишать никого свободы на том основании,

что он не может выполнить какое-либо договорное обязательство,

предоставлять право свободного передвижения и выбора места жительства всем

гражданам и признавать их правосубъектность, не подвергать незаконному

вмешательству в личную и семейную жизнь, не посягать на неприкосновенность

жилища и др.

Ст. 17 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый

человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с

другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

ГК существенно расширил (по сравнению с ранее действовавшим

законодательством) правоспособность граждан. В соответствии с новыми

экономическими условиями в ГК предусмотрена возможность граждан иметь в

собственности любое имущество, заниматься предпринимательской

деятельностью, иметь другие права, указанные в коммент. статье. Необходимо

учитывать, что в ГК содержится перечень основных, самых значимых прав. Они

не исчерпывают объем и содержание правоспособности граждан. Это невозможно

сделать, т.к. граждане могут вступать в любые не запрещенные законом

правоотношения (см. ст. 8 и коммент. к ней).

Из этого положения исходит и судебная практика. Рассмотрев в порядке

надзора требование нескольких бывших работниц предприятия по ремонту и

пошиву меховых изделий "Северянка" к этому предприятию о восстановлении их

в правах на получение квартир в доме, в строительство которого они

вкладывали свои средства, Верховный Суд РФ удовлетворил их требование, т.к.

признал наличие гражданско - правовых обязательств между сторонами. Эти

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6