Банкротство хозяйственных субъектов

удовлетворение требований кредиторов. Прежний закон ограничивался нормой, в

соответствии с которой на период проведения внешнего управления имуществом

должника вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов к

должнику (п. 3 ст. 12) и не связывал введение моратория с прекращением

начисления на должника неустоек (штрафов, пеней) по денежным обязательствам

и финансовых (экономических) санкции по обязательным платежам. В результате

шансы должника на восстановление платежеспособности сводились к нулю, ибо

весь период внешнего управления, стало быть, и действия моратория над ним

дамокловым мечом висел нарастающий, как снежный ком, груз неустоек и

финансовых санкций. В этих условиях мораторий на старые долги практически

терял смысл [14, с.41].

По новому Закону мораторий на удовлетворение требований кредиторов

будет означать не только приостановление исполнения судебных решении и иных

исполнительных документов о взыскании с должника задолженности, возникшей

по обязательствам, срок исполнения по которым наступил до введения внешнего

управления.

В этот период не будут также начисляться неустойки (штрафы, пени) по

этим обязательствам и финансовые (экономические) санкции по обязательным

платежам, а также проценты за пользование чужими денежными средствами. В

целях компенсации потерь кредиторов и государства (по обязательным

платежам) на все "замороженные" суммы должны начисляться лишь проценты по

ставке рефинансирования Центрального банка РФ [14, с.41].

Осуществление процедуры внешнего управления возлагается на внешнего

управляющего, кандидатура которого предлагается арбитражному суду собранием

кредиторов. Им может оказаться и временный управляющий, который был

назначен арбитражным судом на период наблюдения. Руководитель организации-

должника отстраняется от выполнения своих обязанностей. Полномочия всех

органов юридического лица переходят к внешнему управляющему, в том числе и

полномочия по распоряжению имуществом должника. Однако крупные сделки -

сделки с недвижимостью и сделки с иным имуществом, стоимость которого

превышает 20 процентов балансовой стоимости активов должника, - внешний

управляющий сможет заключить только с согласия собрания (комитета)

кредиторов, если иное не будет предусмотрено планом внешнего управления

[14, с.42].

Внешнему управляющему предоставляется право отказаться от исполнения

договоров должника, которые носят длительный характер либо рассчитаны на

получение положительных результатов лишь в долгосрочной перспективе, а

также от договоров, исполнение которых повлечет убытки для должника.

Правда, кредиторы по таким договорам будут вправе потребовать от должника

возмещения убытков в виде реального ущерба, но на данные требования

распространяется действие моратория. Мероприятия, направленные на

восстановление платежеспособности должника, будут осуществляться внешним

управляющим, как и прежде, на основе плана внешнего управления, одобренного

собранием кредиторов. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"

детально регламентирует осуществление таких мер по восстановлению

платежеспособности должника, как продажа предприятия, продажа имущества,

уступка прав требований должника, погашение обязательства должника третьими

лицами [14, с.42].

6.3. Конкурсное производство.

Принятие арбитражным судом решения о признании должника Должника

банкротом влечет открытие конкурсного производства.

Конкурсное производство - одна из процедур банкротства, применяемая к

должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения

требований кредиторов.

Открытие конкурсного производства означает, что срок исполнения всех

денежных обязательств должника будет считаться наступившим, прекратится

начисление неустоек, финансовых санкции и процентов по всем видам

задолженности должника; все требования к должнику, включая требования

налоговых органов, могут быть предъявлены только в рамках конкурсного

производства [25, с.61].

Для осуществления конкурсного производства арбитражный суд назначает

конкурсного управляющего из числа кандидатов, которые будут предложены

собранием кредиторов.

Одна из основных фигур в конкурсном производстве - конкурсный

управляющий, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 98 Закона о

банкротстве с момента принятия арбитражным судом решения о признании

должника банкротом и об открытии конкурсного производства он выполняет

функции по управлению и распоряжению имуществом должника и к нему переходят

права и обязанности руководителя должника.

В Законе о банкротстве определен статус арбитражного управляющего, в

частности конкурсного. Арбитражный суд может назначить конкурсным

управляющим физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального

предпринимателя, обладающее специальными знаниями и не являющееся

заинтересованным лицом в отношении должника и кредитора (пункт 1 статьи 14

Закона о банкротстве) [25, с.62].

На конкурсного управляющего возлагаются обязанности по

аккумулированию имущества должника и формированию конкурсной массы в целях

продажи имущества и расчета с кредиторами в порядке очередности,

предусмотренной ст. 64 Гражданского кодекса РФ.

Необходимо еще раз обратить внимание на очередность удовлетворения

требований кредиторов, в частности на то обстоятельство, что новый

российский Закон о несостоятельности (банкротстве) вслед за Гражданским

кодексом отдает предпочтение требованиям работников должника о выплате им

задолженности по заработной плате перед требованиями кредиторов по

обязательствам, обеспеченным залогом.

В связи с этим целесообразно рассмотреть положение кредитора в

отношении обязательств, обеспеченных залогом. В соответствии с ГК (ст. 64)

имущество, служившее предметом залога по обязательствам должника, не

исключается из массы его имущества, а кредитор с обеспеченным требованием

не имеет возможности обратить взыскание на предмет залога вне очереди.

Вместе с тем кредитор по обязательству, обеспеченному залогом, находится в

третьей, льготной очереди, опережая не только большинство остальных

кредиторов по гражданско-правовым обязательствам, но и требования

государства по уплате налогов и иных обязательных платежей [14, с.42].

Более того, в отличие от всех других правовых систем, по российскому

закону кредитор, требования которого обеспечены залогом, получает

удовлетворение своих претензий за счет всего имущества должника (а не

только того, что является предметом залога). Кредиторы по обеспеченным

обязательствам пользуются также определенными преимуществами на собрании

кредиторов при принятии основных решений. В частности, для заключения

мирового соглашения с должником требуется единогласное решение всех

кредиторов по обеспеченным обязательствам (при наличии более половины

голосов всех остальных конкурсных кредиторов).

Необходимо подчеркнуть социальный аспект законодательного решения о

предпочтении требований работников должника о выплате им задолженности по

заработной плате перед требованиями кредиторов по обязательятвам,

обеспеченным залогом.

6.4. Мировое соглашение.

На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве

должник и кредиторы вправе заключить мировое соглашение. Заключение

мирового соглашения, предусматривающего отсрочку или рассрочку исполнения

обязательства, уступку прав требований должника, исполнение обязательств

должника третьими лицами, скидку с долгов и т.п., вполне приемлемый способ

окончания дела о банкротстве. Однако действовавший ранее закон выдвигал

практически непреодолимое препятствие для мирового соглашения: в течение

двух недель после утверждения мирового соглашения арбитражным судом

кредиторы должны были получить удовлетворение своих требований в размере не

менее 35 процентов суммы долга.

Новый Закон снимает это и другие препятствия на пути достижения

мировою соглашения, которое становится предметом свободного волеизъявления

сторон. Единственное условие утверждения арбитражным судом мирового

соглашения - погашение должником задолженности перед кредиторами первой и

второй очереди: по требованиям граждан, перед которыми должник несет

ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; по расчетам по

выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому

договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам. Утверждение

арбитражным судом мирового соглашения влечет прекращение производства по

делу о банкротстве. Если мировое соглашение заключается на стадии

конкурсного производства, принятое арбитражным судом решение о признании

должника банкротом и открытии конкурсного производства не подлежит

исполнению [14, с.43].

7. Особенности банкротства отдельных категорий должников-юридических лиц.

Одним из основных недостатков ранее действовавшего законодательства о

банкротстве следует назвать одномерный подход ко всем категориям должников

при применении к ним процедур банкротства. Закон не делал никаких различий

между юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем; между крупным

(зачастую единственным в населенном пункте) предприятием и посреднической

организацией, не обладавшей собственным имуществом; торговым предприятием и

крестьянским (фермерским) хозяйством; промышленным предприятием и кредитной

организацией. Одинаковыми были и признаки банкротства таких должников, и

применяемые к ним процедуры, и порядок рассмотрения дел арбитражными

судами.

Новый Федеральный закон в полной мере учитывает специфику отдельных

категорий должников и предусматривает связанные с этим особенности

применения к ним процедур банкротства. Речь идет о таких категориях

должников, как должники - юридические лица: градообразующие,

сельскохозяйственные, страховые организации, банки и иные кредитные

организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также

должники-граждане, включая индивидуальных предпринимателей и крестьянские

(фермерские) хозяйства. Рассмотрим особенности банкротства некоторых

категорий должников [14, с.44].

7.1. Банкротство градообразующих организаций.

Под градообразующими организациями в Законе понимаются юридические

лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не

менее половины численности населения соответствующего населенного пункта

(ст. 132).

Определяя особенности банкротства градообразующих организаций. Закон

учитывает возможные социальные последствия их ликвидации. Этим, в

частности, продиктовано включение в число лиц, участвующих в деле о

банкротстве градообразующей организации, соответствующего органа местного

самоуправления. В таком же качестве арбитражным судом могут быть привлечены

к участию в деле и федеральные органы исполнительной власти и органы

исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

По ходатайству названных органов арбитражный суд сможет ввести внешнее

управление в отношении должника - градообразующей организации даже в том

случае, когда собрание кредиторов проголосует за признание должника

банкротом и открытие конкурсного производства. Но тогда соответствующие

органы должны будут дать поручительство по обязательствам должника и тем

самым взять на себя обязанность нести субсидиарную ответственность перед

его кредиторами [14, с.44].

Кроме того, по ходатайству названных органов внешнее управление может

быть продлено арбитражным судом на срок не более года. Таким образом, общая

продолжительность внешнего управления, а стало быть, и срок действия

моратория на удовлетворение требований кредиторов может составить два с

половиной года. В этот период соответствующими органами может быть

осуществлено финансовое оздоровление градообразующей организации путем

инвестирования в ее деятельность, трудоустройства работников, создания

новых рабочих мест. В исключительных случаях срок внешнего управления может

быть продлен на срок до 10 лет при условии, что должник и его поручитель

приступят к расчетам с кредиторами к. позже чем через два с половиной года

после введения внешнего управления (ст. 135).

Российская Федерация, субъект РФ либо муниципальное образование в лице

их уполномоченных органов могут в любое время до окончания внешнего

управления рассчитаться со всеми кредиторами либо погасить иным способом

требования кредиторов по денежным обязательствам или обязательным платежам.

В процессе внешнего управления должником – градообразующей

организацией может быть осуществлена продажа предприятия как единого

имущественного комплекса, что позволит получить средства, необходимые для

расчетов с кредиторами, не прибегая к ликвидации должника, а также

сохранить рабочие места. Причем при наличии ходатайства государственного

органа либо органа местного самоуправления продажа предприятия будет

производиться по конкурсу, обязательными условиями которого станут

сохранение рабочих мест для не менее чем семидесяти процентов работников

предприятия, а также обязанность покупателя в случае изменения профиля

деятельности предприятия произвести переобучение или трудоустройство

работников. Да и в случае признания градообразующей организации банкротом

конкурсный управляющий для первых торгов должен будет предложить к продаже

предприятие как единый имущественный комплекс. И только если на таких

торгах не найдется покупатель, конкурсный управляющий получит возможность

продавать отдельные активы предприятия [14, с.45].

Положения о банкротстве градообразующей организации будут применяться

также и к иным организациям, численность работников которых превышает пять

тысяч человек.

7.2. Банкротство сельскохозяйственных организаций.

Банкротство сельскохозяйственных организации имеет отличительные

особенности, продиктованные, во-первых, особым характером их деятельности,

которая, как правило, связана с использованием земельных участков

(преимущественно сельскохозяйственного назначения) и, во-вторых, с сезонным

характером их работы. Согласно Федеральному закону "О несостоятельности

(банкротстве)" сельскохозяйственными организациями признаются юридические

лица, основным видов деятельности которых является выращивание

(производство, производство и переработка) сельскохозяйственной продукции,

выручка которых от реализации такой продукции составляет не менее

пятидесяти процентов общей суммы выручки (ст. 139).

Суть первого специального правила, регулирующего банкротство

сельскохозяйственной организации, заключается в том, что при продаже

объектов недвижимости обанкротившейся организации преимущественным правом

их приобретения наделаются иные сельскохозяйственные организации или

крестьянские (фермерские) хозяйства. Отчуждение земельных участков может

осуществляться в той мере, в какой их участие в обороте допускается

земельным законодательством [14, с.45].

Второе специальное правило состоит в увеличении срока внешнего

управления сельскохозяйственной организацией с учетом сезонного характера

ее работы я необходимости дождаться окончания соответствующего периода

сельскохозяйственных работ. Принимая во внимание также возможные сроки

реализации выращенной (произведенной) продукции, законодатель счел

возможным увеличить срок внешнего управления до 1 года и 9 месяцев. Кроме

того, если в период внешнего управления имели место стихийные бедствия,

эпизоотии и т. п., срок внешнего управления сельскохозяйственной

организацией - должником может быть увеличен арбитражным судом еще на один

год. Таким образом, максимальный срок внешнего управления может составить

до 2 лет и 9 месяцев.

В остальном процедуры несостоятельности (банкротства)

сельскохозяйственных организаций должны проходить по общим правилам.

7.3. Банкротство кредитных организаций.

Процедуры банкротства банков и иных кредитных организаций будут

осуществляться в соответствии со специальным федеральным законом "О

несостоятельности и банкротстве кредитных организаций". Нормы Федерального

закона "О несостоятельности (банкротстве)" применяются субсидиарно при

отсутствии специальных правил.

Нельзя не заметить разницы в последствиях возбуждения арбитражным

судом дела о банкротстве обычного должника и банка. Определение

арбитражного суда о принятии к производству заявления о банкротстве банка

нередко служит детонатором панических настроении среди кредиторов и

провоцирует их на возврат денежных средств, находящихся на счетах и во

вкладах в указанном банке. Теряя денежные средства клиентов, банк вместе с

ними теряет и свою платежеспособность.

В то же время ранее действовавшее законодательство не содержало

никаких норм, ограничивающих круг кредиторов, способных инициировать

судебное дело о банкротстве банков, либо затрудняющих предъявление таких

требований по сравнению с заявлением о банкротстве обычных должников [14,

с.46].

Один из способов решения этой проблемы – исключение из числа

кредиторов, предъявляющих заявления о банкротстве банков, граждан-

вкладчиков путем гарантирования (либо обязательного страхования) банковских

вкладов.

Другой путь, намеченный в проекте федерального закона "О

несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", – введение

специальных досудебных процедур, предшествующих возбуждению дела о

банкротстве в арбитражном суде.

Речь идет о том, чтобы допустить возбуждение дела о несостоятельности

(банкротстве) банка в арбитражном суде лишь после соблюдения кредитором

обязательной детально регламентированной процедуры рассмотрения Центральным

банком заявления кредитора об отзыве лицензии соответствующего

коммерческого банка. Таким образом, финансовое состояние банка-должника

будет определяться Центральным банком с учетом всего комплекса показателей,

характеризующих его платежеспособность. При отсутствии признаков

несостоятельности Центральный банк откажет в отзыве лицензии. Тем самым

исключается возможность возбуждения дела о банкротстве, а кредитор будет

вынужден ограничиться обычным иском, вытекающим из гражданско-правового

обязательства. При наличии таких признаков Центральному банку предоставится

возможность принять меры к оздоровлению неплатежеспособного банка путем

введения временной администрации либо предложить его учредителям

(участникам) реорганизовать этот банк путем его присоединения к другому

банку, устойчивому и стабильному в имущественном обороте. И только после

принятия таких мер должно состояться возбуждение арбитражным судом дела о

банкротстве неплатежеспособного банка.

Названные вопросы решены в проекте федерального закона "О

несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" с учетом всех

особенностей, присущих этой категории должников [14, с.46].

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6