Защита прав потребителей

Казалось бы, с принятием Постановления Пленума Верховного Суда, все споры

должны были закончиться. Однако этого не произошло, т.к. приведенный

перечень не является исчерпывающим. Кроме того, Постановление Пленума

Верховного Суда носит обязательный характер только для судов. После

принятия новой редакции Закона споры вспыхнули с новой силой. Основной

предмет разногласий - финансовые услуги.

Многие средства массовой информации, давая комментарий внесенным в

изменениям, отмечают, что теперь Закон не распространяется на отношения,

связанные с оказанием финансовых услуг. Подобной позиции придерживаются и

финансовые структуры. Например, некоторые банки, после вступления в силу

новой редакции Закона разослали по своим филиалам письма, в которых

указывали, что отныне отношения между вкладчиками и банками не регулируются

Законом "О защите прав потребителей", поскольку банковский вклад

предполагает выплату процентов, а следовательно данные отношения связаны с

извлечением прибыли. Такая позиция, по нашему мнению ошибочна по следующим

причинам.

Заработанные гражданином денежные средства принадлежат ему на праве

собственности. В силу ст.ст.210-211 ГК РФ собственник несет риск случайной

гибели принадлежащих ему средств, а следовательно, для реализации своих

прав он вынужден предпринимать действия по обеспечению сохранности своих

денежных средств.

Возможны три способа хранение денег:

•- собирать деньги в "чулок", не доверяя их больше никому;

•- вкладывать деньги в высоколиквидную собственность, т.е. приобретать

недвижимость, товары и т.д.;

•- разместить денежные средства в банке в виде вклада.

Однако денежные средства - это особая собственность, и целью их хранения

является, прежде всего, сохранность покупательной способности. Поэтому

хранение в "чулке" невыгодно, т.к. не защищает денежные средства ни от

обесценения ни от простой кражи.

Вложение в собственность потребует довольно значительных средств и связано

с определенными затратами труда как при приобретении, обеспечении

сохранности, так и при реализации товара.

Таким образом, для потребителя наиболее приемлем лишь третий способ -

размещение денежных средств в банке.

На вложенные в банк средства, начисляются проценты, которые некоторые

представители финансовых структур пытаются назвать прибылью гражданина и на

этом основании вывести финансовые услуги из сферы регулирования

потребительского законодательства. Как уже упоминалось, определение понятия

"прибыль" присутствует лишь в налоговом законодательстве. Из того же

налогового законодательства следует, что с начисляемых банком процентов на

вклады граждан, налоги на прибыль не уплачиваются. Таким образом, сам

законодатель не рассматривает проценты на банковский вклад как операцию

связанную с извлечение прибыли.

Чтобы вложить деньги в банк гражданин не должен регистрироваться как

индивидуальный предприниматель, а следовательно, во взаимоотношениях с

банком он выступает как частное лицо.

Рассмотрим еще один аргумент, который используют представители финансовых

структур: вкладывая деньги в банк гражданин оказывает банку услугу, которую

банк оплачивает путем начисления процентов и, тем самым потребитель

участвует в предпринимательской деятельности.

Попробуем разобраться.

•Вкладывая денежные средства в банк гражданин временно отчуждает свою

собственность. Отчуждая денежные средства потребитель

•во-первых, лишается возможности их использовать в данный момент,

•а во-вторых, несет риск невозврата этих средств.

Получая от гражданина денежные средства банк направляет их в оборот и

получает доход. Часть этого дохода банк выплачивает вкладчику в виде

процентов, как плату за риск невозврата собственности. Оставшаяся часть

полученного дохода, за вычетом издержек банковского производства,

составляет прибыль банка, в которой присутствует и плата вкладчика за

хранение вложенных денежных средств. Если бы банк не получил от вкладчика

денежные средства, то банк не получил бы прибыли. Таким образом,

потребитель расплачивается с банком за хранение вклада предоставленной

банку возможностью использовать денежные средства вкладчика для извлечения

прибыли. При этом прибыль банка и размер процентов, начисляемых на вклад

граждан, никак не взаимосвязаны. Это свидетельствует о том, что потребитель

никак не участвует в доле общей прибыли банка и никак не может

рассматриваться как участник предпринимательской деятельности.

Таким образом, нет никаких оснований выводить правоотношения, связанные с

оказанием финансовых услуг из-под юрисдикции Закона РФ "О защите прав

потребителей", по крайней мере до тех пор, пока не будет принято

специального законодательства о защите прав потребителей в финансовой

сфере.

Основные права потребителей

15 марта 1962 г. президент США Джон Кеннеди произнес речь, в которой

провозгласил 4 основных права потребителей:

•- право на выбор;

n право на безопасность;

n •- право быть выслушанным;

n •- право на информацию;

9 апреля 1985 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН

"Руководящие принципы для защиты интересов потребителей", которая закрепила

8 основополагающих прав потребителей, добавив к вышеперечисленным право на

потребительское образование, право на удовлетворение базовых потребностей,

право на качество, право на возмещение ущерба.

Практически все эти права нашли отражение в российском законодательстве о

защите прав потребителей. Рассмотрим некоторые из них пболее подробно.

Право потребителей на качество товаров (работ, услуг)

Гражданский Кодекс Российской Федерации закрепляет принцип свободы

договора. Это означает, что стороны свободны в определении условий

заключаемого договора, которые формулируются по их усмотрению и могут

содержать отступления от правил, установленных законодательством.

Этот принцип и реализуется в Законе РФ "О защите прав потребителей",

который устанавливает, что продавец (исполнитель) обязаны передать

потребителю товар (работу, услугу) качество которого соответствует

договору. Таким образом, если стороны договорились о качестве товара, то

нарушение этих договоренностей будет рассматриваться как нарушение

договора.

Если стороны специально не оговаривали условия о качестве, то потребителю

должен быть передан товар (работа, услуга) качество которого соответствует

обычно предъявляемым требованиям к такого рода товарам. При этом переданный

товар должен быть пригодным для использования по назначению. Если же

потребитель при заключении договора поставил продавца (исполнителя) в

известность о конкретных целях приобретения товара (услуги), то

невозможность использования товара (услуги, работы) для необходимых

потребителю целей будет считаться недостатком товара.

Однако, свобода договора не означает, что качество товара будет зависеть

только от желания сторон. Обязательные требования к качеству некоторых

товаров могут устанавливаться в стандартах. Поэтому закон специально

закрепляет правило, в силу которого если предметом договора является товар

(работа, услуга) качество которых должно соответстветствовать обязательным

требованиям стандартов, то переданный потребителю товар (услуга, работа)

должны соответствовать этим требованиям.

Что такое срок службы и срок годности

Право потребителя на качество товара (работы) предполагает не только

передачу потребителю качественного товара, но и устанавливает гарантии

поддержания этого товара в работоспособном состоянии, а также возлагает на

производителя (исполнителя) определенные обязательства перед потребителем в

этой сфере.

Как известно, товар или работа не могут использоваться вечно, рано или

поздно приходится с ними расставаться. Чтобы определить, какой же срок

использования товара считается нормальным, Закон РФ "О защите прав

потребителей" вводит понятие "срок службы", определяя его как период

времени в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечить

потребителю возможность использовать товар (работу) по назначению и несет

ответственность перед потребителем за возникшие в товаре существенные

недостатки, возникшие по его вине. Этот срок может определяться как

временным периодом, так и другими единицами измерения (километрами, метрами

и т.д.). Продолжительность срока службы определяется изготовителем исходя

из видов используемых материалов, технологических возможностей,

конструктивных особенностей, способа обработки, поэтому могут встречаться

товары одного вида с разными сроками годности, произведенные разными

изготовителями.

Как следует из формулировки закона установление срока службы это право, а

не обязанность изготовителя. Если же изготовитель по каким-то причинам, не

считает необходимым устанавливать срок службы на производимый товар, то в

соответствии с установленными законом требованиями, он будет нести

ответственность за вред, причиненный товаром в течение 10 лет со дня

передачи товара потребителю.

Исходя из интересов безопасности граждан, Закон "О защите прав

потребителей" устанавливает правило в соответствии с которым, если товар

(работа) по истечении определенного времени может представлять опасность

для жизни, здоровья или имущества потребителей, то установление срока

службы на эти товары (результаты работ) становится обязательным требованием

для изготовителя. Перечень таких товаров должен быть установлен

Правительством Российской Федерации. Мы надеемся, что этот перечень будет

принят очень быстро, однако пока установление сроков службы на любые товары

остается правом производителя.

Поскольку не ко всякому товару можно применить нормы закона о сроке службы,

закон вводит понятие "срок годности", т.е. период времени, по истечении

которого товар (работа) считается непригодным для использования по

назначению. Этот срок в обязательном порядке должен устанавливаться на

продукты питания, парфюмерно - косметические товары, медикаменты, товары

бытовой химии и иные подобные товары (работы) перечень которых должен быть

установлен Правительством РФ. Продажа товара с истекшим сроком годности или

товаров, на которые в нарушение требований законодательства срок годности

не установлен, не допускается.

Гарантийный срок

Любой новый товар проходит определенный период "притирки" во время которого

могут выявиться его особенности или недостатки и т.д. Для того, чтобы

период привыкания к товару прошел наименее безболезненно для потребителя,

закон предусматривает право изготовителя (исполнителя) кроме сроков службы

или сроков годности, устанавливать на товар гарантийный срок.

Гарантийный срок можно определить как период времени, в течение которого

изготовитель принимает на себя повышенные обязательства перед потребителями

например, обязуется за свой счет устранить возникшие недостатки, а в

некоторых случаях и заменить товар на новый.

Рынок диктует свои условия и наряду с изготовителями в борьбу за

потребителей включились и торговые компании, которые пытаются привлечь

клиентов предоставляя им различного рода дополнительные услуги. И здесь

гарантийное обслуживание приобрело довольно широкое распространение. Закон

предоставляет продавцам право установления дополнительной гарантии. Эта

гарантия может быть установлена только сверх гарантийного срока,

установленного изготовителем. Продавец имеет право установить

дополнительную оплату за право пользоваться гарантией и предоставить

потребителю возможность приобрести товар с дополнительной гарантией или без

нее.

Послегарантийное обслуживание товаров

Как правило, товары приобретаются для длительного пользования и потребителю

небезразлично кто и как будет обслуживать товар после окончания

гарантийного срока. Охраняя интересы граждан, закон возлагает на

изготовителя определенные обязанности по обеспечению послегарантийного

обслуживания товара, В соответствии с требованиями закона изготовитель

обязан обеспечить ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск

и поставку в торговые и ремонтные организации запасных частей, в

необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте в

течение срока производства товара и после снятия его с производства в

течение установленного изготовителем срока службы или в течение десяти лет

с момента снятия товара с производства, если срок службы не установлен.

Если предприятие-изготовитель товара этих обязанностей не выполняет и

потребитель сталкивается с невозможностью отремонтировать товар, у него

возникают дополнительные права, например, право на устранение недостатков

за счет изготовителя, а в некоторых ситуациях и на замену товара.

Право потребителей на безопасность товаров (работ, услуг)

Применение в повседневной жизни различных механизмов, которые могут выйти

из-под контроля человека не позволяет полностью исключить причинение вреда.

Чтобы минимизировать возможность возникновения вреда при реализации товаров

(работ, услуг) в Законе "О защите прав потребителей" уделяется такое

большое значение реализации права потребителей на безопасность.

Право потребителей на безопасность означает, что товар (работа, услуга) при

обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации

должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и

не причинять вреда имуществу потребителя.

Закон предусматривает ряд мероприятий, направленных на предотвращение

причинения вреда жизни и здоровью потребителей. Условно эти мероприятия

можно подразделить на две группы:

•- мероприятия, направленные на недопущение поступления в оборот товаров

(работ, услуг), которые могут причинить потребителям вред;

•- мероприятия по предотвращению причинения вреда товарами (работами,

услугами), которые уже реализуются потребителям.

Первая группа мероприятий состоит в том, что государство устанавливает

обязательные требования, которым должны соответствовать товары (работы,

услуги), реализуемые потребителям. Эти требования содержатся в стандартах и

подлежат обязательному соблюдению. Контроль за соблюдением этих требований

возлагается на государственные органы, прежде всего на федеральные органы

по страндартизации, метрологии, органы санитарно-эпидемиологического

надзора и др. Дополнительным препятствием поступления в продажу

небезопасных товаров, является государственная система сертификации.

Сертификация - это процесс подтверждения уполномоченным государственным

органом соответствия качества товаров обязательным требованиям стандартов.

Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации,

утверждаются Правительством РФ Товары, подлежащие сертификации не могут

реализовываться без сертификата. Ответственность за наличие сертификата

несет продавец.

Еще одной гарантией обеспечения безопасности для жизни, здоровья и

имущества потребителя используемых им товаров ( работ, услуг ) является и

предусмотренная Законом обязанность изготовителя в необходимых случаях

разработать и указать в сопроводительной документации на товар, на

этикетке, маркировкой или иным способом специальные правила использования

товара, его хранения, транспортировки и утилизации. Продавец же обязан

довести эти правила до сведения потребителя.

Однако никакая, даже самая совершенная система сертификации не способна

предотвратить поступление в реализацию товаров, которые причиняют, либо

могут причинить вред жизни и здоровью потребителей. Поэтому законом

установлена обязанность изготовителя (исполнителя) приостановить

производство товаров (работ, услуг), если будет установлено, что при

соблюдении потребителями правил эксплуатации и хранения эти товары

причиняют или могут причинить вред потребителям. Если установить причины

причинения вреда не представляется возможным, либо в случаях, когда

устранить эти причины невозможно, изготовитель обязан снять товары с

производства. Одновременно изготовитель и продавец товара обязаны принять

меры к отзыву опасного товара от потребителей. Если изготовитель в

добровольном порядке отказывается исполнять требования закона по снятию

товара с производства, то изъятие товара из оборота и отзыв его от

потребителей производится федеральным органам исполнительной власти, на

который возложен государственный контроль за соблюдением прав потребителей

(в настоящее время это ГКАП РФ и Госстандарт РФ).

Отзыв товаров от потребителей осуществляется за счет изготовителей. Это

означает, что убытки, причиненные отзывом товара изготовитель должен

возместить как потребителям так и продавцам в полном объеме.

Право потребителей на возмещение вреда

С правом потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) связано право

потребителей на возмещение вреда. Это право также закреплено в законе.

Как уже упоминалось, ответственность изготовителя (исполнителя) за

произведенный товар (работу, услугу) ограничивается сроком службы или

сроком годности товара (работы, услуги), а если эти сроки не установлены,

то изготовитель (исполнитель) обязаны обеспечить безопасность товаров

(услуг) в течение десяти лет с момента передачи потребителю. Если же в

нарушение требований законодательства изготовитель (исполнитель) не

установил срок службы на товар, на который установление такого срока

обязательно, он будет нести ответственность за причиненный жизни, здоровью

или имуществу потребителей независимо от времени его причинения.

На практике нередко возникают ситуации, когда товар (работа или услуга)

причиняют вред лицам, которые никак не связаны с производителем этого

товара. Например, при возгорании телевизора зачастую ущерб причиняется не

только имуществу владельца телевизора, но и имуществу других лиц. Данная

ситуация предусмотрена законом в силу которого право требовать возмещения

вреда может любой потерпевший, независимо от того, состоял ли он в

договорных отношениях с причинителем вреда.

В соответствии с требованиями рассматриваемого закона вред, причиненный

жизни, здоровью или имуществу потребителей возмещается в полном объеме.

Правила возмещения вреда жизни и здоровью гражданина установлены

действующим гражданским законодательством.

При причинении вреда здоровью потребителя возмещению подлежит утраченный

заработок или его часть, размер которого рассчитывается по правилам,

установленным ГК РФ, расходы на лечение, дополнительное питание, санаторно-

курортное лечение, протезирование, а также другие расходы, вызванные

повреждением здоровья.

Если повреждено либо уничтожено имущество потребителя, то ему должна быть

предоставлена вещь того же рода и качества или восстановлено поврежденное

имущество. В случае, когда этого сделать нельзя, потребителю должны быть

возмещены убытки. Под убытками понимается стоимость утраченного имущества,

расходы, которые произвел или должен будет произвести потребитель в связи с

утратой имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые

получил бы пострадавший потребитель, если бы его право на безопасность

товара (работы) не было бы нарушено (упущенная выгода).

Система защиты прав потребителей в России

Еще недавно слово "потребитель" звучало почти как оскорбление, как символ

чужого мира - загнивающего, паразитического и умирающего. У нас были не

потребители, а товарищи. И это звучало гордо. Но товарищи по несколько

месяцев, а то и годами "отмечались" в "черных очередях" за мебелью,

холодильниками, отслеживали поступление в магазин заветного "жигуленка",

часами отстаивали за бананами детям... И еще по несколько раз ремонтировали

только что купленный телевизор, прежде чем сдать этот явный брак обратно в

магазин и вернуть свои деньги. И еще могли снова и снова приходить в ателье

за своими платьями или брюками и слышать, что они не готовы, мы

растолстели, а нитки подорожали... И ни о какой компенсации морального

вреда не могло быть и речи, разве что о дополнительной "компенсации" за наш

счет нанесенного нами же "вреда" тем самым мастерам... Жить было не гордо.

•Государственные органы

•Милиция •

•Права и обязанности органов внутренних дел

•Ответственность органов внутренних дел

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12