рефераты бесплатно
 

МЕНЮ


Дипломная работа: Экономические проблемы развития малого бизнеса

Предельные значения активов будут устанавливаться Правительством РФ один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за малыми и средними предприятиями.

Данное положение вступит в силу с 1 января 2010 г. (п. 2 ст. 27 Закона №209-ФЗ).

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных установленных значений средней численности и показателей выручки в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

Вновь созданные организации и зарегистрированные индивидуальные предприниматели (ИП) могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства в течение года, в котором они зарегистрированы, если перечисленные выше показатели не превышают предельных значений со дня их регистрации.

В мировой хозяйственной системе в целом на малых и средних предприятиях (МСП) занято почти 50% трудоспособного населения. Например, в Японии и Швейцарии на этих предприятиях сосредоточена преобладающая часть рабочей силы (порядка 67%), также значительная часть работающих занята на малых предприятиях в США и Германии. В Великобритании на долю МСП приходится более 95% от общего числа фирм, причем они создают примерно 7,3 млн. рабочих мест в стране (в 1990-е гг. создали почти в 2 раза больше рабочих мест, чем крупные фирмы). «Большая часть (99,8%) европейских предприятий, поданным Исследовательского центра европейских МСП (The Observatory of European SMEs), в 2007 г. относилась к категории малых и средних, причем со временем этот показатель практически не меняется. В США более 99% всех фирм относятся к сфере малого бизнеса, и данные цифры существенно не менялись по прошествии времени. В этой сфере также производится порядка половины объема продукции частного сектора экономики США, на которую приходится около половины занятых в нем, что на 60–75% обеспечивает прирост новых рабочих мест». [52, 44].

Российская Федерация отстает от большинства развитых стран по основным показателям, характеризующим сферу малого и среднего бизнеса.

И все же малое предпринимательство стало первым шагом, с которого начался путь России в рыночную экономику». [30, с. 148].

За 1992 год было создано порядка 190 тысяч новых малых предприятий, в 1,4 раза больше, чем за 1991 год. Этот процесс сыграл решающую роль в зарождении в России частного сектора, наполнение которого шло главным образом за счет малых предприятий. «К 1995 году порядка 65 процентов всех российских частных предприятий были малыми». [40, с. 7].

К началу 2000 года число малых предприятий составило порядка 891 000, приблизившись к отметке 1994 года. Следует учесть, что, начиная с 1996 года, статистический учет велся в соответствии с новыми критериями отнесения предприятий к малым, введенными Законом РФ от 18 июля 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Новые критерии заметно сузили границы этой категории предприятий, сократив максимально допустимое число работающих на одном малом предприятии с 200 до 100 человек.

Динамика числа малых предприятий с 1996 года – совокупный прирост на 5,8 процента, свидетельствует о поступательном, хотя и очень медленном развитии сектора малого бизнеса.

Общее число постоянно работающих на малых предприятиях к началу 2000 года составило порядка 6 486 000 человек, или 10 процентов от общего числа работающих на российских предприятиях.

По сравнению с 1994 годом данный показатель сократился на 23,5 процента. Это закономерно, так как критерии определения малого предприятия, принятые в 1995 году, в 2 раза уменьшили допустимый порог числа работающих на малом предприятии.

При этом долгое время сохранялась неравномерность распределения малых предприятий по территории РФ.

Так, по состоянию на начало 1999 года порядка 30 процентов всех действующих малых предприятий были расположены в Центральном районе страны. Среди городов сохраняли лидерство по числу малых предприятий города Москва и Санкт-Петербург. В них было сосредоточено соответственно 20 процентов и 12 процентов от всех российских малых предприятий. Такая тенденция сохраняется и в настоящее время (см. таблицу 1).

Таблица 1. Число малых предприятий по субъектам РФ

2006 2007
Тыс. % к итогу Тыс. % к итогу

Российская Федерация

Центральный федеральный округ

в том числе г. Москва

Северо-Западный федеральный округ

Южный федеральный округ

Приволжский федеральный округ

Уральский федеральный округ

Сибирский федеральный округ

Дальневосточный федеральный округ

953,1

330,0

196,7 153,9

106,9 157,7

60,6 105,1

39,0

100

34,6

20,6 16,1

11,2 16,6

6,4 11,0

4,1

979,3

337,4

200,5 163,3

109,4 160,6

66,3 103,9

38,4

100

34,5

20,5

16,7

11,2

16,4

6,8

10,6

3,9

Как уже отмечалось, на 1000 россиян приходилось в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в странах – членах ЕС – не менее 30.

Лишь Москва и Санкт-Петербург по плотности распространения малого предпринимательства приближались к уровню Западной Европы. На 1000 их жителей приходилось 20 малых предприятий и 23 малых предприятия соответственно.

Не менее высок был разрыв в уровнях развития малого бизнеса, измеряемых другими показателями. В России доля малых предприятий в общем числе предприятий составляла 29 процентов. В странах ЕС только микропредприятия составляли более 90 процентов от общего числа предприятий.

Доля российских малых предприятий в обеспечении занятости составляла лишь 10 процентов от общего числа работающих постоянно на всех предприятиях. В странах ЕС данный показатель для сектора малых и средних предприятий составлял порядка 65 процентов.

По данным «Опоры России», общая численность занятых в малом и среднем бизнесе России превышает 25% всего экономически активного населения страны (см. Приложение 1).

Это свидетельствует о недостаточном развитии данного сектора российской экономики, что не позволяет ему в полной мере осуществлять функции, которые, характерны для малого и среднего бизнеса в промышленно развитых странах.

Число индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных российскими органами статистики, к началу 1999 года составило порядка 136 000 человек, а общее число крестьянских (фермерских) хозяйств к началу 1999 года – 270 тысяч.

Однако к 2003 году ситуация заметно улучшилась.

По результатам исследования, выполненного в рамках европейской программы TASIS в 2003 году, было выявлено, что хотя уровень развития малого бизнеса в РФ и уступает среднеевропейскому, однако разрыв этот уже не столь велик, как казалось на первый взгляд.

Таблица 2. Сравнительная характеристика уровня развития малого бизнеса в России и странах ЕС

Показатель ЕС РФ
Доля малых предприятий в общей численности предприятий, % 99,9 не менее 90
Доля в общей занятости, % 67 не менее 45
Доля рынка в общей сумме продаж, % 58 не менее 40
Количество малых предприятий на 1000 жителей 50 не менее 40
Налоговый вклад в консолидированный бюджет, % 60 15
Вклад в ВВП, % 65 20

Очевидно, что при использовании одинаковых методик выделения малых предприятий уровень развития малого бизнеса в РФ вполне сопоставим со средними значениями по странам ЕС. Но следует обратить внимание на разрыв по налоговому вкладу в консолидированный бюджет.

Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно.

Поэтому в Указе Президента РФ от 04.04.1996 г. №491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп.) такая поддержка была названа важнейшей задачей государственной политики, направленной на создание благоприятных условий для развития инициатив граждан Российской Федерации в этой области.

Для поддержки малого предпринимательства в нашей стране был принят Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Данный Закон был направлен на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Названный Закон определял общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, устанавливал формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» действовал на всей территории Российской Федерации «в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности». [6, с. 23].

В соответствии с указанным Законом были приняты постановления Правительства РФ, основополагающими из которых являются федеральные программы поддержки малого предпринимательства.

Нормативные акты о поддержке малого бизнеса и программы такой поддержки существовали и существуют также на региональном и местном уровнях.

Могло создаться впечатление, что законодательные акты того времени изобилуют всяческими преимуществами для малых предприятий. «На самом же деле действующее законодательство далеко от того, чтобы способствовать реализации экономической инициатив граждан». [27, с. 44].

Несовершенно было налоговое законодательство, усложнены учет и отчетность субъектов малого предпринимательства, не отлажены механизмы финансово-имущественной поддержки, большинство правовых норм несло декларативный характер.

Одним из серьезных факторов, препятствующих развитию малого предпринимательства, являлась усложненная административно-разрешительная практика в предпринимательской сфере. Существовало множество бюрократических препятствий, связанных с лицензированием, сертификацией и пр.

Для решения этих проблем Президентом РФ был подписан Указ от 4 апреля 1996 г. №491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации».

На уровне субъектов Российской Федерации также принимались меры по созданию условий для развития малого бизнеса.

В перечисленных нами документах провозглашалась необходимость всесторонней поддержки субъектов малого предпринимательства со стороны государства.

Одним из важнейших направлений в обеспечении развития и нормального функционирования малого бизнеса в России являлось создание приемлемой системы налогообложения, которая должна быть наиболее упрощенной, обеспечивающей предпринимателям возможность самостоятельно, т.е. без помощи профессиональных юристов и экономистов, вести учет собственных доходов и расходов, своевременно исполнять возложенные обязанности по уплате налогов и сборов. Государство должно было гарантировать неизменность такой системы налогообложения в течение достаточно длительного периода в целях поддержания благоприятных условий развития субъектов малого предпринимательства.

Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в РФ» в ст. 9 закреплялось следующее: «в случае если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации». [6, с. 43].

Этой нормой создавались максимально выгодные условия налогообложения для вновь создаваемых малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Однако с 1 января 2005 г. из Закона был исключен целый ряд статей, в результате чего он стал носить формальный характер, сохранив в себе по большей части декларативные принципы.

Таким образом, «отсутствие реального нормативного регулирования поддержки такого важного сектора экономики, как малый и средний бизнес, существенно ограничивало его развитие в целом». [17, с. 39].

В свете этого был принят Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2008 г. и признающий утратившим силу положения Закона №88-ФЗ.

Вместе с тем стоит отметить, что, несмотря на то, что данный Закон адаптирован под существующие условия российской экономики, он носит рамочный характер. Для того чтобы нормы данного Закона работали и предприятия малого и среднего бизнеса в РФ могли получать реальную помощь от государства, должна быть проведена серьезная работа на всех уровнях власти (федеральном, региональном и местном).

Большинство норм Закона отсылают получателей поддержки к федеральным, региональным и муниципальным программам развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которые должны быть еще разработаны, а также к постановлениям Правительства РФ, которые должны быть приняты во исполнение норм Закона №209-ФЗ.

Принятый Закон, в отличие от Закона 1995 г., не только регулирует сферу развития малого предпринимательства, но и распространяет свое действие на средний бизнес.

В ст. 7 Закона №209-ФЗ обозначены правовые меры, с помощью которых государство может оказывать поддержку малому и среднему бизнесу. Так, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться, например:

– специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

– упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

– упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

– льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество и иные меры (перечень открытый).

Статьями 9, 10, 11 Закона №209-ФЗ разграничиваются полномочия Федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в части оказания поддержки.

В целом закрепленные за каждым уровнем власти полномочия должны способствовать динамичному развитию малого и среднего бизнеса, его интеграции в мировую экономику. [11, с. 82].

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.