Международные авиационные организации

вя орайа щава ялагяляри щагда ики тяряфли разылашмалар цчцн

маддянин дахил едилмяси гярарына эялинди.

Мцнтязям дашымаларда коммерсийа щцгугларынын мцзакиряси эюстярди

ки, юлкялярин чоху бейнялхалг щава дашымаларынын ИКАО чярчивясиндя

регламентляшдирилмясиня тяряфдар олду вя АБШ иля диэяр ИЕЮ–лярин

даща зяиф юлкялярин марагларыны тапдаламагла мянфяят ялдя етмялярини

пислядиляр.

Мцнтязям вя гейри-мцнтязям коммерсийа дашымаларынын нисбяти

проблеми сон онилликляр ярзиндя дцнйа авиасийа гурумларынын нязяриндян

гачмыр. Бейнялхалг гейри-мцнтязям дашымаларын ясас нювц дашыйыжы иля

сифаришчи арасында чартер мцгавиляси ясасында щяйата кечирилян чартер

дашымаларыдыр. Чартер дашымалары даща чох 70-жи иллярин орталарында

инкишаф едирди. О заман онлар артыг мцнтязям дашымалара жидди

рягиб олдулар вя чохлу сайда сярнишини дашымаларын онлара даща

сярфяли игтисади шяртлярля юз тяряфиня чякирдиляр.

Бцтцн дювлятлярин наращатлыгларынын ясасыны юлкяляр арасында щава

ялагяляринин сахланылмасы вя инкишафы тяшкил едир. Бунунла йанашы

олараг, ижтимаиййятин игтисади марагларына даща чох жаваб верян чартер

дашымалары бащалы олмайан дашымалары щяйата кечирмяйя имкан верир.

Онларын ясас цстцнлцйц рейслярин даща там коммерсийа йцклянмяси

тяшкил едир. Чартер дашымаларында проблем онун тянзим едилмясиндя ващид

системин олмамасы иля ялагядардыр. Проблемин мащиййяти ондадыр ки,

мцнтязям вя г-мцнтязям дашымалар мцхтялиф тянзимлямя реъимляриня

маликдирляр. Юлкялярин чоху ейни бейнялхалг маршрутларда мцнтязям вя

гейри-мцнтязям дашыйыжыларын коммерсийа марагларында таразлыьын тямини

проблеминдян наращатдырлар. Нятижядя дя ики тяряфли вя чох тяряфли

тянзимлямяйя ещтийаж йараныр. Гейри-мцнтязям коммерсийа дашымаларынын

тянзимлямясиндя бейнялхалг унификасийанын олмамасы гейри-гануни

актларын йайылмасына сябяб олур вя гайдаларын йериня йетирилмясиня

нязаряти чятинляшдирир вя онларын эяляжяк инкишафына манеяляр

йарадыр.

Чартер дашымаларынын тянзими проблеми чартер гиймятляриня

нязарят иля дя баьлыдыр. Беля нязарят лазымдырмы? Яэяр лазымдырса, онда

чартер дашымаларынын минимал сявиййяси нежя мцяййян едилсин? Чартер

дашымаларынын тянзими мясялясиндя дювлятлярин сийасяти бир–бириня якс

олан 2 истигамятя айрылыр. Бир сыра сянайежя ИЕЮ–ляр дювлятлярин

Чартер дашымаларынын тянзимлямисиндян там имтина етмясини тяляб

едир. Онларын фик-риня эюря тянзимлямя авиаширкятлярин юзляри

тяряфиндян вя тур операторларын жялб едилмяси иля щяйата

кечирилмялидир. Чартер дашымалары щяжминин бюлэцсц йалныз туристлярин

эетдийи вя эялдийи юлкялярин авиаширкятляри арасында олмалыдыр.

Дювлятляр вя гурумлар чартер гиймятлярини гоймамалыдырлар вя тур

операторларынын, авиаширкятлярин фяалиййятиня гарышмамалыдырлар. Щяр

бир чартер дашыйыжысынын пайы онун тяклиф етдийи чартер гиймятиндян

вя ядалятли рягабят шяртлярини тямин етмяк шяртиля тяклиф едилян

хидмят сявиййясиндян асылы олмалыдыр.

Диэяр дювлятляря эюря ися бейнялхалг щава дашымаларынын ясасыны

мцнтязям дашымалар тяшкил етмяли, чартер дашымалары ися бейнялхалг

щава няглиййатынын инкишафында кюмякчи ролуну ойнамалыдыр. Чартер

дашымаларында олажаг тарифлярин сявиййяси юлкяляр арасындакы ики

тяряфли данышыгларда мцяййян олунмалыдыр. Конкрет юлкяляр арасында

Чартер дашымалары ясасян тяйин едилмиш авиаширкятляр тяряфиндян

щяйата кечирилмялидир. Онлар арасында чартер дашымаларынын щяжминин

бюлэцсц заманы ядалятли вя бярабяр имканлара истинад едилмялидир.

ИКАО–йа эялинжя ися онун Чартер дашымаларында эюря мювгейи

щяля дя мцяййян едилмяйиб. ИКАО–нун фяалиййяти ясасян юлкяляр

тяряфиндян щяйата кечирилян жари сийасятя вя бейнялхалг гейри-мцнтязям

щава дашымаларыны тянзимляйян гярарлара ямял едилмясиня аиддир. Бу

мясяляляр хцсуси АНК–дя вя Ассамблейанын 23 вя 24-жц сессийаларында

мцзакиря едилиб. 24-жц сессийада дейилир ки, хцсуси АНК–нин

мяслящятляри там йериня йетирилмяся дя, онлар г-мцнтязям щава

дашымаларынын регламентляшдирилмяси цчцн эяляжяк тядгигатлар шяраит

йарадырлар.

А24-11 бяйамнамясинин йериня йетирилмяси цчцн бу мясяля 3-жц

АНК – дя дя мцзакиря едилди. Мцзакирянин ясас истигамятляри

ашаьыдакылар олду: чартер дашымаларына мцнтязям дашымалар кими

бахмаьа имкан веряжяк шяртлярин мцяййянляшдирилмяси, башланьыж вя

сон мянтягялярдя чартер дашымаларынын йериня йетирилмясиндя олан

фярглярин арадан галдырылмасы цчцн мяслящятлярин щазыр-ланмасы,

чартер дашымаларында олан бязи мящдудиййятлярин арадан

галдырылмасынын юйрянилмяси вя бейнялхалг чартер дашымаларынын

тянзиминин бязи аспеетляриня бахылмасы. 4-жц мяслящятдя конфранс

дювлятлярин диггятини она жялб едир ки, чартер дашымалары мцнтязям

дашымалара тясир етмямялидир вя Шурайа мяслящят эюрцлцб ки,

эяляжякдя дя чартер дашымаларынын тянзимлянмяси иля мяшьул олсун вя

хцсусян дя чартер рейсляриня мцнасибят дя тятбиг едилян гайдаларын

садяляшдирилмяси, чартерлярин эюндярилмяси вя гябулу юлкяляринин

авиаширкятляри дашымаларын бюлэцсц, гейри-мцнтязям дашымаларда дашыма

щяжмляринин тяклифиндя хцсуси АНК–нин «ядалятли вя сямяряли»

имканларын тямин едилмяси вя с. Гейри-мцнтязям дашымалара аид конфрансын

мяслящятляри ИКАО Ассамблейасынын 26-жи сессийасында гябул едилди.

Гиймят йаранмасы тариф тянзимлянмяси проблеми щал–щазырда хцсуси

ящямиййят дашыйыр. Бу щяр шейдян яввял авиаширкятлярин игтисади

вязиййятляринин 80-жи иллярин яввялляриндя писляшмяси вя еляжя дя

дцнйа щава няглиййатында игтисади тян-зимлямя системинин цмуми гейри-

сабитлийи иля ялагядардыр. Бундан ялавя фяалиййятдя олан бейнялхалг

авиатариф системи аз сямярялидир. Ясас гиймят йарадан амиллярин мцяййян

едилмяси проседуру вя рясми тарифлярин тясдиги мясяляси ИАТА

конфранслары чярчивясиндя аз ящямиййятли олду. АБШ–да гейри-тянзимлямя

сийасятинин гябулу вя ИАТА чярчивясиндя гиймят тянзиминдян имтина

фактики олараг дцнйа мигйасында тариф тянзими системинин ифласына

сябяб олду. Буна гейри-мящдуд рягабят дя сябяб олду. Авиаширкятляр

тарифлярдян едилян гейри-гануни эцзяштляр щесабына юз рейсляриня

коммерсийа йцклянмясини жялб едирдиляр. Авиаширкятляр арасындакы

рягабят мцбаризяси «тариф мцщарибяляриня» сябяб олду. Онунла мцбаризядя ня

авиаширкятляр, ня дя ИАТА уьур газана билди. Бу проблемин щяллиня

щюкцмятляр арасы сявиййядя ИКАО гарышмалы олду.

Мялум олдуьу кими 1977-жи илядяк ИКАО гиймят тянзими

мясяляляри иля мяшьул олмурду. 1977-жи илдя хцсуси АНК – да бир

сыра эярарлар верилди. Онларда гейд едилирди ки, бейнялхалг

тарифляр дювлятлярин юзляри тяряфиндян тянзим едилмялидир. Авиатариф

мясяляляриня ИКАО Ассамблейасынын 22, 23, 24 вя 26-жы

сессийаларында вя 2-жи, 3-жц АНК-дя диггят йетирмишдир.

Бцтцн авиаширкятляря щюкумятляр тяряфиндян мцяййян едилян вя

гябул олунан бейнялхалг авиатарифляря ямял едилмясиня даир

бяйаннамяляр вя мяслящятляр гябул едилди. ИКАО дювлятляря

авиаширкятляр вя онларын аэентляри тяряфиндян мцяййян едилян тарифлярин

позулмасы заманы юз сялащиййятляриндян истифадя етмяйя чаьырды.

Шурайа ися дейилди ки, ИКАО тез бир заманда тяшкилат цзвляринин

тарифляря риайят олунмасынын стандарт механизмини щазырласын.

Тарифлярля ялагядар проблемин ящямиййяти ондан бяллидир ки, 3-жц

АНК–дя эцндяликдяки 6 мяддядян 3-ц она щяср едилмишдир:

авиадашыйыжыларын бейнялхалг тарифляринин мцяййян едилмясиндя

щюкцмятлярин ролу, бейнялхалг авиатарифлярля баьды гайдалар вя шяртляр,

тарифляря риайят едилмяси. Бу маддяляря уйьун олараг конфранс 12

мяслящят дя гябул етди. Онларын щамысы мцяййян олунмуш тарифляря риайят

едилмяси цчцн дювлятляря вя авиаширкятляря чаьырышларла ялагядардыр.

Беляликля, ИКАО чярчивясиндя бейнялхалг авиатарифлярин тянзими

системи щазырланмайыб. Дювлятляр ися бейнялхалг авиатарифляри ики тяряфли

вя реэионал сявиййялярдя тянзимлямяйя мяжбур олурлар.

Бирбаша олараг авиатарифлярля пулсуз дашынан багаъ нормасы вя

нормадан артыг багаъа эюря йыьым проблеми баьлыдыр. Бу проблем 70-

жи иллярин сонунда АБШ–ы тяряфиндян багаъын рясмиляшдярялмясинин

«ядядли» системинин тятбиги иля ялагядардыр. Буна гядяр ися «чяки»

системи вар иди. Бу системдя 1-жи класса пулсуз багаъ нормасы 30 кг,

економ класса ися 20 кг–дыр. Нормадан артыг щяр 1 кг багаъа эюря 1-

жи класс сярнишин тарифинин дяйяринин 1% юдянилир. «Ядядли» системдя ися

пулсуз олараг мцяййян юлчцлц 2 багаъ йери дашыныр, йер вя юлчцнцн

бу сявиййяни ашмасы заманы тяйин олунан сявиййялярдя щяр йеря эюря

юдямя щяйата кечирилир вя беля юдямяляр авиаширкятлярин щяр бириндя

фярглидир.

Проблем ондадыр ки, авиаширкятляр «ядядли» системи гябул етмир,

чоху ися «чякили» системдя галыб. Ялбяття ки, «ядядли» систем

сярнишянляря даща сярфялидир, чцнки багаъын дашынмасы даща ужуз олур.

Авиаширкятлярин чохуна ися бу систем сярфяли дейил, чцнки нятижядя

онлар бюйцк мигдарда вясаит итирирляр. Бундан ялавя «ядядли» системин

гябулу авиаширкятляр арасында сярнишин жялбиндя рягабяти эцжляндирир.

Нормадан артыг багаъа эюря 2 юдямя системинин олмасы няинки ялавя

рягабят елементлярини йарадыр, щямчинин сярнишинляря дя чятинликляр

йарадыр. Хцсусян дя о сярнишинляря ки, щансылар мцхтялиф системляри

олан бир маршрутдан диэяриня минмяли олурлар. Бу да дискриминасийа

кими изащ олуна биляр. 3-жц АНК–и ИКАО–ну ващид бир систем

йаратмаг цчцн фяалиййят эюстярмяйя чаьырды. Еля бир систем ки, о

бейнялхалг щава няглиййатында эениш истифадя едиля билсин. АНК–и

Шурайа мяслящят эюрдц ки, пулсуз багаъ нормалары вя нормадан артыг

багаъа эюря юдямяляр мясялясиня бахсын, о жцмлядян дцнйа

мигйасында «ядядли» вя «чякили» системляр арасында ялагя йарада

биляжяк бир формулу тапсын.

Йухарыдакылардан ялавя, коммерсийа характерли игтисади

проблемляря щямчинин сащяви проблемляр дя: дашымаларын коммерсийа

шяртляринин унификасийасы, рягабят мягсядляри цчцн автомат бронлашдырма

системтяринин тятбиги, мцфлисляшмя иля ялагядар дашыйыжыларын юз

сялащиййятлярини йериня йетирмямяси, енмядя имтинайа эюря

сярнишинляря компенисасийа, истифадя едилмяйян дашыма сяндяляриня

эюря компенсасийа, валйута кючцрмяси гайдалары вя бейнялхалг

авиаталифлярля ялагядар диэяр проблемляр аиддир. Бу проблемляр дя 3-

жц АНК–дя мцзакиря едилиб. Лакин, онларын щялли цчцн конкрет

мяслящятляр гябул едилмяди.

Беляликля, дцнйа щава няглиййатынын инкишафына тясир едян игтисади

проблемляр комплекс вя ейни заманда мйхтялиф истигамятли характер

дашыйыр. Онларын щялли бир сыра сийаси, макроигтисади вя хцсуси сащяви

амиллярля ялагядардыр. Проблемляри щялляринин перспективи вя имканына

эюря 3 йеря айырмаг олар. Биринжиси – о проблемляр ки, онларын

щяллини фяалиййятдя олан сосиал–игтисади системляр чярчивясиндя вя

дцнйа тясяррцфатынын индики вязиййятиндя щяллини эюзлямяк олмаз. Онлара

сийаси–игтисади характерли проблемлярин яксяриййяти аиддир. Икинжи груп

проблемляр ися инди вя йа йахын эяляжякдя ИКАО чярчивясиндя

чохтяряфли ясасларда бцтцн ИКАО цзвляринин истяйи иля щялл едиля

билмяз. Бурайа техники характерли проблемлярин чоху вя коммерсийа

характерли проблемлярин бир гисми аиддир. 3-жц груп проблемляр

йалныз дювлятляр вя милли авиаширкятляр арасында 2 тяряфли ясасда

щялл едиля биляр. Онлара коммерсийа характерли проблемлярин яксяриййяти

аиддир.

ИКАО дцнйа щава няглиййатынын сямяряли инкишафы цчцн бцтцн

мцмкцн тядбирляри щяйата кечирир. ИКАО–нун нювбяти 3 илликдя (1989 -

92) ишлянмиш дцнйа щава няглиййатынын игтисадиййатындакы сащясиндяки

програмларына аиддир – игтисади тядгигатларын давам етдирилмяси, щава

няглиййатынын инкишафында дювлятляря кюмяк, щава няглиййаты щагда

мялуматларын топланмасы вя чап етдирилмяси, буйнялхалг

авиадашымаларда формаллыгларын садяляшдирилмясия кюмяк, щава дашыамларынын

регламентляшдирилмяси, бейнялхалг авиатарифляр механизминин тяшкили,

мцлки авиасийа фяалиййятинин мцхтялиф игтисади аспектляри цзря

тялимлярин вя инструктив материалларын ишлянмяси вя йенидян

щазырланмасы вя с.

3-жц АНК – и вя ИКАО Ассамблейасынын 27-жи сессийасы эюстярир

ки, ИКАО цзвц юлкяляри дцнйа щава няглиййатынын фяалиййятинин

актуал олан игтисади вя сийаси мясяляляриндя ишэцзар ямякдашлыг

курсуну давам етдирмяк арзусундадырлар. Игтисади сащядя ИКАО–нун

фяалиййятини характеризя едяркян Шуранын президенти А. Котейт

дювлятлярин коммерсийа сащясиндя бейнялхалг мцнасибятляря чохтяряфли

йанашманы тятбиг етмяк истядигдя растлашдыглары бир сыра

чятинликляри гейд етди. Онун фикриня эюря бу чятинликляр бейнялхалг

ижтимаиййятин мцлки авиасийанын инкишафында фяалиййятини

зяифлятмямялидир. Чцнки, мцлки авиасийа ИЕЮ вя ИЕОЮ–лярин игтисади

щяйатында чох ишляр эюрцб. Дцнйа ижтимаиййятинин ИКАО–нун фяалиййятиня

марабы ондан хябяр верир ки, бейнялхалг щава няглиййатынын коммерсийа

йюнцмлц проблемляриня чохтяряфли йанашманын тятбигиня мараг артыр.

II.2. ИКАО–нун бейнялхалг щава няглиййатынын игтисади

тянзимлянмяси сащясиндя фяалиййяти

ИКАО–нун мягсядляри 1944-жц ил Чикаго конвенсийасынын 44-жц маддяси

вя преаблуасына уйьун олараг ондан ибарятдир ки, щяр бир авиамцяссисяйя

бецнялхалг щава дашымаларында ядатяли вя бярабяр имканларын тямин

едилмяси шяртиля бейнялхалг щава няглиййатын тящлцкясиз, сабит вя

сямяряли инкишафына шяраит йаратсын. Бунунла ялагядаролараг,

ИКАО–нун дцнйа мигйасында ролу мцяййян едилмиш вя онун практики

фяалиййятинин исти-гамятляри гейд едилди.

Мялум олдуьу кими ИКАО–нун ян йцксяк органы Ассамблейадыр. Онун

сессийалары 3 илдян бир чаьырылыр. Ассамблейанын сессийаларында

техники, игтисади щцгуги характерли мясяляляр щялл едилир.

Ассамблейа ишчи органлар да йарадыр. Онлардан ян ящямиййятлиси Ижра

комитяси, Сялащиййятлярин йохланылмасы цзря комитя, еляжя дя

комиссийалар: техники, игтисади, щцгуги вя инзибати. Игтисади

характерли бцтцн мясяляляр ИКАО Ассамблейасынын Игтисади комиссийасы

чырчивясиндя мцзакиря едилир.

Ассамблейа ИКАО–нун даими фяалиййят эюстярян ижра органыны – Шураны

сечир. Онун тяркибиня эизли сясвермя иля 33 юлкя сечилир. Шура

Ассамблейа гаршысында изащат верир. ИКАО Шурасынын даими ишчи

груплары (органлары): Аеронавигасийа комиссийасы, Бирэя дястяк

комитяси, Авианяглиййат комитяси, Малиййя комитяси, гейри-гануни

мцдахиля щагда комитя. Шуранын комитяляри експерт групларыны (ЕКГР)

йарадыр вя мцвафиг сащялярдя онларын фяалиййятиня башчылыг едирляр.

Бейнялхалг щава няглиййатынын игтисади тянзими мясяляляри

Авианяглиййат комитясиня аиддир вя ашаьыдакы ЕКГР–ны йарадыр:

аваитарифлярин тяйини механизми цзря, щава дашымаларынын

регламентляшдирилмяси цзря, маршрут аваданлыьынын гиймятинин тяйини

цзря, статистика цзря. Авианяглиййат комитясиня ИКАО Шурасына дахил олан

33 юлкянин нцмайяндяляри дахил олур.

ИКАО–нун даими ишчи органы Катибликдир. Она ИКАО–нун Баш Катиби

рящбярлик едир. Катиблик Ассамблейанын, Шуранын вя онларын даими,

мцвяггяти органларынын фяалиййятини тямин едир. Катиблик 5 бцродан

ибарятдир: аеронавигасийа, инзибати, авианяглиййат, щцгуги вя техники

кюмяк цзря бцролар. Щяр бир бцро да шюбялярдян вя сексийалардан

ибарятдир.

Щава няглиййаты фяалиййятинин бцтцн мясяляляри иля Авианяглиййат

бцросу мяшьул олур ки, онун да 2 шюбяси вар:

1) игтисади – статистик;

2) аваданлыьын малиййяляшдирилмяси вя истисмары.

Игтисади–статистик шюбядя 4 сексийа вар: авиатарифтляр,

игтисадиййат, авианяглиййат тядгигатлары, статистика. Аваданлыьын

малиййяляшдирилмяси вя истисмары шюбясиндя ися 3 сексийа вар:

формаллыгларын садяляшдирилмяси, бирэя малиййяляшдирмя, аеропортларын

идаряси вя маршрут аваданлыгларынын истисмары.

Авианяглиййат бцросунун фяалиййяти чохлу мясялялярин щяллини

ящатя едир:

- аналитик тядгигатларын апарылмасы вя щава няглиййатынын

мцхтялиф игтисади проблемляри цзря бахышларын щазырланмасы, о

жцмлядян дцнйа вя реэионал сявиййялярдя щава няглиййатынын эяляжяк

инкишафынын прогнозларынын щазырланмасы;

- аеропорт вя аеронавигасийа васитяляриндян истифадяйя эюря

йыьымлар, авиатарифляр, бейнялхалг щава дашымаларынын (щям мцнтязям,

щям дя гейри-мцнтязям) регламентляшдирилмяси, статистика, формаллыгларын

садяляшдирилмяси, бирэя малиййяляшдирмя сащяляриндя инструктив

материалларын вя диэяр мялуматларын ишлянмяси вя йа

йениляшдирилмяси;

- авианяглиййат конфрансларынын, хцсуси вя зонал мцзакирялярин,

г-рясми реэионал семинарларын вя курсларын щазырланмасы вя щяйата

кечирилмяси иля баьлы комплекс ишлярин тямини;

- Чикаго конвенсийасынын 9-жу ялавясиндяки вязиййятлярин

тятбигиндя разылашмайа дахил олан юлкяляря бецнялхалг щава

дашымаларындакы формаллыгларын садяляшдирилмясиндя йардымын едилмяси;

- бирэя малиййяляшдирмя щагда 1956-жы ил Данимарка вя

Исландийа разылашмаларынын йериня йетирилмяси иля баьлы ишляр;

- БМТ вя диэяр мцвафиг тяшкилатларла, о жцмлядян мцлки

авиасийанын реэионал органлары иля щава няглиййаты сащясиндя бцтцн

мясялялярля ялагядар гаршылыглы фяалиййят вя с.

Дцнйа игитсадиййатынын сащяляриндян бири олан щава няглиййатында

сон иллярдяки просесляр, аваиаширкятлярин малиййя вязиййятляринин

писляшмясиндя якс олунараг тякрар олунан игтисади вя енеръи

бющранлары иля мцшайият олунан капиталист тясяррцфа-тында

гаршыдурмаларын сонракы кяскинляшмяси, бцйнялхалг щава няглиййатынын

игтисади стабиллийини тящлцкя алтына алан нящянэ капиталист

юлкяляри, хцсусиля АБШ–нын гейри-тянзимлямя сийасяти ИКАО–ну мяжбур

едир ки, юз фяалиййятиня йенидян нязяр йетиряряк игтисади

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8