Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права

деятельность предприятий, учреждений и организаций, а также граждан, т.е.

участвуют в определении их прав и обязанностей. Гражданин может, конечно,

не реализовать право, предоставленное ему, но он не может отказаться от

самого этого права, поскольку оно установлено властным путем — законом или

на основе закона. Все это связано с тем, что государственный орган,

должностное лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительную

деятельность, действует по поручению государства, выражает государственную

волю, участвует в выполнении функций государства, обеспечивая и защищая

административно-правовой статус гражданина.

2.1 Административно-правовая охрана прав и свобод граждан в сфере

государственного управления

Права и свободы граждан в сфере государственного управления, так же

как и в других сферах общественной жизни, реально обеспечиваются социально-

экономическими условиями. В нашей стране существует система экономических,

политических, организационных и юридических гарантий прав и свобод граждан.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу

промышленности, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс

рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий

прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое

другое.C этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей

граждан в сфере государственного управления в современных условиях,

конечно, малоэффективны и ярким подтверждением тому служит, в частности,

состояние налоговой системы в стране. Экономические гарантии — это

материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Они

базируются на экономической системе России, основу которой составляют

частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена

на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие

человека.

Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают

приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и

свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое

многообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с

Президентом РФ как гарантом Конституции РФ, Разумный компромисс

законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое

согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве,

объединяющем 89 субъектов РФ, и т.д.

К политическим гарантиям относятся:

— принадлежность государственной власти народу;

— соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина

государством;

— широкие возможности для участия граждан в управлении

делами государства и общества.

Организационные гарантии состоят в том, что в своей деятельности

государство должно исходить из единства системы государственной власти,

разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти России и органами государственной власти субъектов федерации,

разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и

судебную. Организационные гарантии заключаются также в деятельности

государственных органов, прежде всего правоохранительных, по практическому

претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных на них

обязанностей.

Юридические гарантии — это система правовых норм, определяющих условия

и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и

защиты. Ведущее место в этой системе принадлежит конституционным нормам,

которые устанавливают, например, гарантии прав и законных интересов граждан

путем предоставления им права:

— обжаловать решения и действия органов государственной власти,

органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных

лиц;

— на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и

здоровье, на личную свободу и имущество;

— на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными

действиями (или бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Административно-правовая охрана прав и свобод граждан регламентируется

нормами административного законодательства, которые регулируют порядок

реализации права граждан на государственную службу, образование,

пользование достижениями культуры и др. Они оберегают жизнь и здоровье,

честь, достоинство, личную свободу граждан, устанавливая правила поведения

в общественных местах, правила пожарной безопасности, правила дорожного

движения и др.

Наряду с наличием административно-правовых норм, содержащих гарантии

против любых нарушений прав и свобод граждан, важная роль в их охране

административно-правовыми средствами принадлежит органам исполнительной

власти и их Должностным лицам. Милиция призвана защищать жизнь, здоровье,

права и свободы граждан, собственность, обеспечивать личную безопасность от

преступных и иных противоправных посягательств

Вместе с тем законодательством предусматриваются специальные гарантии

охраны прав и свобод граждан в государственном управлении. К ним относятся

право и обязанность вышестоящих органов исполнительной власти осуществлять

контроль за работой нижестоящих органов, в частности за правоприменением,

связанным с реализацией гражданами своих прав и свобод, а также

деятельность контрольно-надзорных органов (государственных инспекций, служб

и др.).

Важная роль в защите прав и свобод граждан принадлежит суду,

правоохранительным органам: прокуратуре, органам внутренних дел.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что

неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов

местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений,

общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы,

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно

на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к

какой-либо ответственности. Суды, разрешая административно-правовые споры

между гражданами и органами исполнительной власти, контролируют законность

действий органов и их должностных лиц в части соблюдения прав и свобод

граждан, восстанавливают нарушенные права граждан. Суды рассматривают дела

о восстановлении на работе, жалобы на постановления о наложении

административных взысканий и др.

Деятельность прокуратуры направлена на укрепление законности и

правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств социально-

экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных

и гарантированных Конституцией, федеральными и иными законами. В порядке

надзора за законностью актов установления прокуроры опротестовывают

незаконные акты, добиваются отмены актов, которые нарушают права и свободы

граждан. В частности, прокуроры проверяют законность административного

задержания граждан и применения соответствующими органами и должностными

лицами мер воздействия за административные правонарушения.

Значительная роль в охране прав и свобод граждан принадлежит

общественным объединениям: профессиональным и творческим союзам, обществам,

товарищеским судам и другим общественным формированиям.

Для этих гарантий изначальным и универсальным гарантом прав и

обязанностей граждан может быть только закон, а в широком смысле — все

законодательство и, прежде всего, нормы административного права,

включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты,

которые в большом количестве принимаются органами исполнительной власти и в

целом органами государственного управления. Для того чтобы законы и

подзаконные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей

граждан и не"превратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще

отмены тех или иных прав и свобод и возложения на граждан новых

необоснованных обязанностей, Конституцией РФ предусмотрен ряд положений,

позволяющих исключить такой негативный вариант правотворчества.

Во-первых, в РФ не должны издаваться законы, а следовательно, и

подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и

гражданина. Во-вторых, их ограничение возможно только федеральным законом и

лишь при наличии определенных обстоятельств, предусмотренных ч. 3ст.55

Конституции РФ, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты

основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных

интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности

государства. В-третьих, определены права и свободы граждан, вообще не

подлежащие ограничению. К ним ст. 56 Конституции РФ относит право на жизнь,

достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной

тайны, защиту своей чести и доброго имени, недопустимость сбора, хранения

информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и свободу

вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и

имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом

экономической деятельности и ряд других. В-чётвертых, любые нормативные

правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и

гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для

всеобщего сведения.

Данные конституционные положения создают определенные границы или

юридические ориентиры для государственных органов и их должностных лиц,

реализующих судебные и внесудебные гарантии прав и обязанностей граждан.

Разумеется, судебные гарантии являются предпочтительными, ибо суды и

единолично судьи, в целом система правосудия выделяется Конституцией РФ и

по справедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан

(ст. 18 и 46 Конституции).

Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные

суды) и другие категории дел, в том или ином виде осуществляют контроль за

соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и

свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей.

Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из

административных правоотношений, административно-правовых споров,

возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного

управления и должностных лиц позитивного характера, например в связи с

решением вопросов о выдаче лицензий, разрешений, документов (в частности,

заграничного паспорта) и т.д., а также в связи с совершением

административных правонарушений как физическими, так и юридическими лицами.

Как положительный знак и перспективную тенденцию необходимо отметить

все более расширяющийся спектр административной юрисдикции судов и судей (в

проекте нового Ко АП они названы мировыми судьями) по рассмотрению дел об

административных правонарушениях. Кроме того, судьи рассматривают дела об

административных правонарушениях независимо от подведомственности их

решения, когда за их совершение в качестве одного из видов

административного взыскания предусмотрены административное выдворение из

пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, административный

арест, а также возмездное изъятие или конфискация предметов, явившихся

орудием совершения или непосредственным объектом совершения

административного правонарушения. Безусловно, суды и судьи, добиваясь

всестороннего, своевременного, полного и объективного выяснения

обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом,

призваны в первую очередь на основе ст._2 Конституции РФ обеспечивать

защиту прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей.

Особое место среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан в

сфере государственного управления занимает деятельность Конституционного

Суда РФ. По жалобам граждан, запросам должностных лиц органов

исполнительной власти (например, главы администрации субъекта РФ),

законодательных органов (например, Государственной Думы РФ) он

рассматривает дела о проверке конституционности, т.е. о соответствии

Конституции РФ конкретных норм (статей), конкретных правовых актов

(законов, указов Президента РФ, правительственных актов и др.), как

правило, непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и

обязанностями граждан.

Таким образом, современное законодательство неуклонно расширяет

возможности и диапазон судебного обжалования, а следовательно, и защиты

прав и свобод граждан, нормативных правовых актов и правоприменительных

актов органов исполнительной власти, местного самоуправления и их

должностных лиц.

Внесудебные гарантии, естественно, гораздо шире и многообразие по

содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному составу. По

существу, вся система органов исполнительной власти, местного

самоуправления и их должностных лиц, собственно, для того и созданы,

функционируют, а должностные лица, государственные служащие получают

заработную плату, чтобы служить людям, обеспечивать реализацию гражданами

их прав, свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них

обязанностей.

Все они непосредственно занимаются исполнением законов и подзаконных

актов, проведением их в жизнь, наделены широкими юрисдикционными

полномочиями (КоАП наделяет большое число органов исполнительной власти

такими полномочиями), что так или иначе связано с реализацией прав, свобод

и обязанностей граждан.

Органы государственного управления и их должностные лица призваны

создавать материальные, организационные, правовые и Другие необходимые

условия для органов, предприятий, учреждений и организаций, занимающихся

реализацией прав граждан, Рассматривать конкретные индивидуальные дела и

административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан либо в

процессе контрольно-надзорной деятельности. Эти органы и Должностные лица

должны создавать необходимые условия и для свободного пользования

гражданами своими правами, своевременно пресекать нарушения этих прав,

восстанавливать нарушенные права и применять соответствующие меры

воздействия к виновным в таких нарушениях.

Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц,

нарушающих права Граждан или препятствующих их осуществлению. Если акты

управления ущемляют права граждан (например, инспектор Государственной

инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) необоснованно снял номера

с автомашины владельца), то они в установленном порядке отменяются.

Вышестоящие органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих

органов, подчиненных предприятий и учреждений в области удовлетворения

законных интересов граждан и охраны их прав.

Важное место в системе гарантий занимает Уполномоченный по правам

человека, осуществляющий свою деятельность на основании Федерального

конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской

Федерации» от 26 февраля 1997г.

В соответствии с данным Законом Уполномоченный по правам человека

способствует: а) восстановлению нарушенных прав, б) совершенствованию

законодательства РФ о правах человека и гражданина, в) гармонизации его с

общепризнанными принципами и нормами международного права, г) выявлению

нарушенных прав, д) устранению выявленных нарушений, е) правовому

просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

В систему гарантий прав граждан необходимо включить Комиссию по

правам человека, образованную при Президенте РФ. В соответствии с

Положением о Комиссии ее основной задачей является содействие реализации

полномочий Президента РФ как гаранта основных прав и свобод человека;

уважению и соблюдению прав и свобод человека в РФ; совершенствованию

законодательного обеспечения прав и свобод человека; защите прав и

покровительству гражданам РФ, находящимся за ее пределами.

Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод

человека, предоставляет гражданам возможность защищать свои права и свободы

всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), например,

проводить пикетирование, осуществлять право на необходимую оборону и

действия в состоянии крайней необходимости (ст. 18, 19 КоАП), использовать

право обращения в адрес от Президента РФ до местной администрации.

2.2 Административная опека и статус ее субъектов

Статья 7 Конституции РФ провозглашает: «Российская Федерация —

социальное государство, политика которого направлена на создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В стране

существуют разные формы социальной защиты: охрана труда и здоровья людей,

поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, система пенсионирования

по возрасту, стажу работы, в связи с инвалидностью и др.

Одним из ярких проявлений социальной политики государства является

административная опека — система государственной помощи, непосредственно не

связанной с трудом, службой лиц, которым она предоставляется. Ее можно

рассматривать как государственную заботу о слабых, нуждающихся в социальной

защите, не связанную с их общественно-полезной деятельностью.

Среди субъектов административной опеки следует выделить две категории

лиц:

• слабых по демографическим признакам (сироты, одинокие матери,

больные, инвалиды, члены многодетных семей, представители коренных

национальностей малочисленных народностей Крайнего Севера и др.);

• жертв экстремальных ситуаций (безработные, «чернобыльцы»,

участники боевых действий в Афганистане и Чечне, вынужденные переселенцы,

беженцы, пострадавшие от пожаров, наводнений, землетрясений и другие лица,

пострадавшие от социальных кризисов, техногенных катастроф и стихийных

бедствий). Содержание государственной помощи (административной опеки)

состоит из следующих элементов:

• регулярная или единовременная выплата денежных сумм;

• оказание иной материальной помощи (временное обеспечение жилой

площадью, транспортные и иные услуги);

• социальное обслуживание (медицинская и санитарная помощь, льготы

при поступлении в учебные заведения);

• организационная помощь в трудоустройстве, выборе места жительства,

получении необходимых документов, приобретении гражданства Российской

Федерации.

Административная опека основывается на ряде принципов:

1) гуманизма;

2) законности;

3) учета материальных, организационных возможностей государства,

муниципальных образований;

4) оказания помощи лишь тем, кто в этом нуждается больше всего.

Предоставление льгот, материальной помощи без учета материального

положения людей, а лишь по общим признакам в условиях современной России

несправедливо. Например, выплата пособия по безработице мужу преуспевающей

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8