рефераты бесплатно
 

МЕНЮ


Законотворческий процесс и механизм обеспечения реализации законов

значительное внимание уделяется обеспечению прав граждан

и их объединений.

Но нельзя не сказать и о существующей негативной тенденции.

Безудержное ведомственное нормотворчество сковало действующую систему

законодательства, своевольно конкретизируя нормы общедозволительного

значения.

Признание за подзаконными актами силы закона, установление норм права

без учета элементарных правил законодательной техники и потребностей

общества привели к появлению бесчисленного множества ведомственных

нормативных актов, захвативших сферу законодательного регулирования.

Примеров тому масса, если говорить о вышеупомянутом Законе РФ "0

несостоятельности /банкротстве/ предприятий", здесь совершенно основательно

можно выразить сомнения в его действительности, т.к. для его нормативного

применения требуется принять огромное число ведомственных нормативных

актов, по меньшей мере, еще один закон об аудиторской деятельности,

организовать федеральное агентство по делам о банкротстве. Такая же

ситуация сложилась и в налоговом законодательстве, где в устаревшие еще в

1992 году законы было принято множество существенных изменений, за которыми

достаточно сложно уследить, этот процесс сопровождается одновременным

изданием потока подзаконных, редко публикуемых актов.

С момента перераспределения законодательных полномочий соотношение

между законами и подзаконными актами принципиально меняется. Условия

передачи законодательных полномочий Президенту России, а также порядок

пользования ими оказываются явно недостаточными для того, чтобы обеспечить

правовой характер принимаемых нормативных актов.

Нормотворческая деятельность, не стесненная ограничительными рамками,

приобретает довольно свободные формы.

Указы Президента и постановления Правительства /т.е. акты

исполнительной власти/ в ряде случаев оказываются сильнее законов,

нормативно продолжая" или "поправляя" их. Практически любая ведомственная

инструкция может подкорректировать тот или иной закон. Появляются

управленческие структуры, присвоившие несвойственные данному виду

государственных органов функции, принимается ряд нормативных актов

нелигитимного характера. Сегодня можно с уверенностью сказать, что передача

исполнительным структурам законодательных полномочий не придала

принимаемым ими правовым актам больше права. А возможность регулировать

органами управления таких сфер общественных отношений, как права, свободы и

обязанности граждан, не соответствует принципам правового государства и

теории разделения властей.

Участник «круглого стола» журнала «Советское государство и Право» по

вопросам теоретических проблем и перспектив законодательства России Е.А.

Черенков, «оценивая нынешнее состояние соотношения законов и подзаконных

актов как временное, вынужденное, считает что продолжать работу по

подготовке и принятию нормативных актов, воссоздающих баланс между законами

и актами управленческих органов с ограниченными возможностями последних».1

Такими актами могли бы стать закон о порядке подготовки и принятии

законодательных актов, правила подготовки и издания правительственных и

ведомственных актов. Представляется необходимым предусмотреть в этих актах

следующие положения:

1.0тнесение и исключительное введение органов государственный власти

вопросов, касающихся прав и свобод граждан, установление различных видов

юридической ответственности граждан, видов и оснований применения мер

принуждения.

2. Четкое определение предмета подзаконного нормативного

регулирования /напр., посредством закрепления круга вопросов, по которым

возможно принятие нормативных актов органами управления/

3.Установление надзора и контроля за принятием подзаконных нормативных

актов, введение обязательной предварительной юридической экспертизы проекта

подзаконного нормативного акта, обязательное опубликование нормативного

акта.

4.Закрепление разрешительного порядка в вопросах ведомственного

нормотворчества и др.

Общим конституционным принципом должно стать то, что всякая правовая

норма видового значения конструируется на основе соответствующего правового

норматива родового значения.

Закон - гениальный регулятор правовых отношений. Для того, чтобы этот

акт высшей государственной власти стал реальной основой правопорядка, А.А.

Кененов и Г.Т. Чернобель считают, что необходимо "установить, во-первых,

круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться

исключительно на федеральном уровне, и, во-вторых, уточнить систему

государственных органов, имеющих право законодательной деятельности".2

Как нормативно - правовой акт главенствующего значения, закон должен

содержать в себе основополагающие регулятивные принципы, достаточно четко

сформулированные в постатейной последовательности, чтобы не возникало

никаких коллизий, как при их дальнейшем развитии, в подзаконных нормативных

актах, так и в правоприменительной деятельности.

Важный момент при сбалансированности общенародного и общевидового в

правовом регулировании - согласование внутригосударственных правовых

нормативов с нормами международного права. Принцип приоритета

международного права в цивилизованном обществе получил признание, имеет

конституционное значение получил практическое применение. Ратифицируемый

международно-правовой нормативный акт порождает не только

межгосударственные, но и внутригосударственные правоотношения, что

сказывается на общей структуре и нормативных качествах

внутригосударственного законодательства, его функционировании.

Известна универсальная значимость для развития межгосударственных и

внутригосударственных отношений таких нормативно-правовых актов, как

Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Пакты о правах человека I966

г. и др. Отражая общечеловеческие потребности и интересы, указанные акты

выступают как общезначимая правовая модель социально-личностных отношений в

сообществе народов, закрепляя основополагающие правовые понятия «народный

суверенитет», «право народов на самоопределение", "демократия", "закон",

"гражданин", "права человека" и др.

Именно общечеловеческие правовые ценности и создают предпосылки для

определенного согласования внутригосударственного и международного права

для установления универсального правового регулятора общественного бытия.

Принцип ретрибутивной обеспеченности.

Ретрибутивная обеспеченность, что в переводе с латыни означает

воздаяние, возмещение, оплата, является функциональной спецификой права,

условием - его эффективного действия. В древности это обеспечение

осуществлялось через религиозные постулаты, моральные обычаи, нравственная

сила которых была способна корректировать поведение человека в соответствии

с общественными потребностями. Дальнейшее развитие общественных отношений с

неизбежностью породило совершенно дугой регулятор, обеспечивающий

действенность правовых норм - юридические санкции. Их основная функция

сводится к "силовой охране" правовых норм, т.е. превентивная гарантия

определенного правопорядка, правовой безопасности общественно - личностного

бытия.

Закон без санкций теряет свой практический смысл. Лишение права

санкций с необходимостью влечет за собой утрату его ценностно-регулятивной

значимости, т.к. содержащиеся в нем императивы всецело ставятся в

зависимость от произвольного усмотрения того, кому они адресованы.

Следовательно, в данном случае, нельзя говорить о правоприменительной

гарантированности действия законодательства.

Образуя механизм юридической защиты на случай возникновения

правонарушающей ситуации, санкции определяют содержание и реальную

функциональную силу принципа неотвратимости юридической ретрибуции,

игнорирование которого или непоследовательное проведение могут привести к

деградации или даже к гибели самой государственности, как таковой.

В настоящее время наблюдается в принципе парадоксальная ситуация,

когда в ходе реформирования правовой системы появляется множество новых

нормативных актов, но многие законоположения практически не действуют.

Появилось понятие бездействующего закона. В целом ряде случаев закон

открыто саботируется. О правопорядочности, основанной на законности,

говорить пока не приходится. Юридические механизмы, способные реально

воплотить в жизнь принцип ретребутивной обеспеченности действующих норм

права, достаточно надежно не отработаны.

Сказанное не означает, что проблема ретребутивной обеспеченности права

упирается в одни лишь правоприменительные факторы. Совершенствование

правоприменительной деятельности - актуальный и злободневный вопрос. Однако

его решение прямо зависит от того, насколько совершены сами законы.

Недостатком действующего законодательства является, в частности, то, что не

все его звенья в достаточной степени ретребутивны, т.е. отсутствуют

однозначные определения юридической ответственности за те или иные

нарушения.

Зачастую ретрибутивные нормы права осуществляется абстрактно,

непоследовательно. Например: законодательство, касающееся сферы

образования, здравоохранения, культуры.

Кененов А.А, Чернобель Г.Т. предлагают "конституционно установить, что

судебное рассмотрение юридических споров распространяются на всех субъектов

правовых отношений без каких-либо исключений".1

Особого внимания заслуживает вопрос о нравственном рейтинге

действующего законодательства. В частности, закон несправедливый, неверно

отражающий потребности общественного бытия, не может служить основанием

установления юридической вины и соответствующих ретрибуций.

Крайне остро встает проблема, исполнения правоприменителем

некачественного, дефектного, необоснованного и противоречивого закона. В

этом случае не правомерно вести речь о личной ответственности и безусловном

исполнении такого закона.

Нет смысла вести речь о верховенстве закона, как главном критерии

правового государства безотносительно к тому, обладает ли он качеством

социальной справедливости.

Любой диктатор может опираться на эту формулу /"верховенство закона"/,

уничтожая при этом всякую тень законности. В подлинно правовом государстве

доминирует справедливый закон. Идея справедливости лежит в основе

демократической системы права, определяет культуру взаимоотношений

государства и его граждан, меру правовой свободы или же ретрибуции.

Социально несправедливое не должно иметь юридической силы. Необходимо

ввести в юридический оборот такие понятия, как "антиконституционный закон"

и "неправомерные санкции". Следует отметить, что в правовом государстве

акты общественного протеста, не нарушающие общественный порядок,

юридическим ретрибуциям не подлежат.

Интеграция России с международным сообществом, в т.ч. и в правовой

сфере, должна сопровождаться реальными возможностями каждого гражданина

воспользоваться своими конституционным правом на обращение в любой

международный орган, для защиты своих прав и свобод, это, безусловно,

важно, когда речь идет о правах целого народа.

Резюмируя все выше сказанное, представляется необходимым принятие

специального законодательного акта об ответственности должностных лиц на

федеральном уровне. Юридической аномалией является отсутствие института

должностной отставки с соответствующим вотумом недоверия со стороны

представительных учреждений или населения страны.

Причины и условия действия механизма

обеспечения реализации закона.

Политическая реформа, процесс демократизации общества и

формирования правового государства выдвинули на первый план проблему

исполнения законов. От ее решения во многом зависит не только эффективность

нового законодательства, но сама судьба демократических институтов,

экономической и правовой реформы.

Чтобы решить эту проблему необходимо обратиться к причинам данного

явления. Почему вновь принятые законы не исполняются? Причин этому

множество. Назовем лишь главные из них.

Прежде всего - это нестабильная политическая ситуация. Конфликтные

отношения законодательной и исполнительной ветвей власти привели к развалу

всей системы государственного управления, дестабилизации общественной

жизни. Президент, взявший в свои руки законодательную власть после отставки

Верховного Совета РФ, попытался заполнить правовой вакуум путем издания

Указов, имеющих силу Законов. Но сочетание законодательных и исполнительных

полномочий в одних руках не дает положительных результатов. Четкое

разделение властей в сочетании с их конструктивным взаимодействием -

единственный, на наш взгляд, путь к правовому государству. Вновь созданный

законодательный орган, не имел опыта законотворческой деятельности, не

способен пока в полной мере регулировать процесс исполнения законов.

Представляется, что глубинные причины правовой анархии, по-нашему, -

не в юридической, а, прежде всего, в социально-экономической сфере. В

условиях экономического кризиса, местные власти произвольно манипулируют

законами, стремясь реформировать отношения собственности и перевести

планово-регулируемую экономику на рельсы автоматически действующей рыночной

экономики.

Скоростное блочно-поточное законотворчество не достигает своих целей,

ибо эффективность законов зависит не от простого желания их творцов, а от

комплекса экономических, политических, нравственных, культурных и иных

факторов. Вряд ли можно согласиться с утверждением: "Лучше несовершенный

закон, чем никакого закона".

Еще одной из важных причин неисполнения закона является деформация

правового мышления и правового сознания не только значительной части

граждан, но и должностных лиц в высшем эшелоне власти. Пренебрежение

требованиями закона власть имущими порождает

Всеобщий правовой нигилизм в обществе.

Многие ученые считают, что "исполнение законов зависит от их качества,

точности формулировки, отсутствия двусмысленности".1 Несовершенство ведет к

неправильному толкованию и затрудняет применение закона.

Например: в Законе "0 статусе судей в РФ" говорится, что "Судья не

может быть привлечен к административной и дисциплинарной

ответственности".1Данная норма носит слишком, общий характер. Из нее,

однозначно, не следует, исключает ли она административную ответственность

судей, например, при нарушении правил дорожного движения, или исключает

лишь ту ответственность, которая налагается судом.

Затруднения в исполнении российских законов обусловлены также

отсутствием системности, внутренней связи принимаемых актов. Зачастую

законы вступают в противоречие друг с другом.

Так, например, Закон РФ от 27 апреля 1993г. "Об обжаловании в

суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и гл.24 ГПК

имеют множество разночтений. Существенное несовпадение наблюдается в

положениях законов, определяющих пределы обязательности решений суда по

жалобе, вступивших в законную силу. Закон от 27 апреля устанавливает

правило общеобязательности решения, в то же время как ст.24 ГПК

ограничивает пределы обязательности вступившего в законную силу решения

лишь субъектами, "которых оно касается". К ним, ст.24 ГПК относит

государственный орган, общественную организацию, должностное лицо,

действия, которых подлежали обжалованию.2 Если сам же законодатель не

уважает им же принятый закон, он лишается возможности требовать этого от

других, тем более ожидать его добровольного исполнения.

У многих ученых-юристов беспокойство вызывает уровень специальной

подготовки правоприменителя, профессиональной подготовки кадров

правоохранительных органов. Отсюда малокомпетентные, неквалифицированные

комментарии вновь принятых законов в средствах массовой информации.

Многие участники «Круглого стола» по вопросу исполнения законов,

организованного журналом «Советское государство и право» считают,

необоснованным искать причины неэффективности, действия законов, в тексте

самого закона. «Дело не в законах. Приняв немало авангардных законов, мы не

добились каких-либо серьезных изменений социальной действительности, но

зато основательно подорвали стабильность всей правовой системы - важнейшее

условие эффективности любого закона". Мне думается, что с данным

утверждением можно согласится лишь отчасти. Все-таки, ясно и четко

изложенный закон - это уже залог его эффективного действия в сфере

практики, он вызовет меньше трудностей при его применении, исключает

неверное толкование. Хотя нельзя не согласиться с тем, что наибольшее

количество проблем возникает именно в сфере практики. По-моему,

представляется, что недостатки законодательства не были бы столь

разрушительны, если бы в обществе существовала эффективная структура

юридической деятельности и защиты прав. В стране не создано системы

юридической адаптации законодательства. Раньше действовала приказная

система его претворения в жизнь, теперь ее нет. Отсутствие сквозного для

всех правовых актов правообеспечения сводит к минимуму эффект самих

прогрессивных законов. Нет также практики отслеживания недостатков вновь

принимаемых актов и оперативного внесения поправок.

Все вышеперечисленные причины неисполнения законов, безусловно, имеют

существенное значение, но думается, необходимо обратить особое внимание на

механизм обеспечения реализации законов.

§2Структура механизма обеспечения

реализации закона.

В начале главы, посвященной механизму обеспечения реализации

закона, следует, прежде всего, дать определение этого явления.

Такой механизм представляет собой «комплекс взаимосвязанных мер материально-

технического, организационно-управленческого и специально-юридического

характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами

и имеющих своим назначением, обеспечить реальное действие закона, а также

беспрепятственно и эффективно создать условия, при которых граждане, их

объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона».1

Определяющим в понимании указанного механизма являются меры или

используемые государственными органами или их должностными лицами средства,

способные придать доброкачественному закону реально действующий характер.

Как видно из приведенного определения, существуют группы мер не

правового и специально-юридического характера. Соотношения между ними

зависит от целей, преследуемых законов и содержания регулируемых отношений.

Так, к примеру, реализация законов в области хозяйственных отношений:

о банках и банковской деятельности, о биржах и биржевой торговле, об

аренде, о собственности и др., - требует, прежде всего, материальных,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.