Форма государства

общую казну, а потом распределяются по субъектам;

. наличие единых вооруженных сил, полиции, служб безопасности,

таможни, подчиняющихся центральному аппарату.

Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции

между союзом и субъектами федерации. Практика федеративных государств

показывает, что вопрос полномочий федерации и местных органов решается на

основе трех принципов:

1. Принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определение предметов

ведения.

2. Принцип совместной компетенции, т.е. установление одного и того же

перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов.

3. Принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных

полномочий.

В современной юридической теории принято выделять несколько

разновидностей федеративных государств: основанные на национально-

территориальном признаке, и иные (территориальные и национальные)

федерации; федерации симметричные и асимметричные; договорные и

конститутивные (конституционные).

2.2.1 Территориальная федерация.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны

по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как

правило, в очень больших по территории государств (США, Мексика, Бразилия).

Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их

субъектов не соответствует числу национальных групп. «В США нет компактно

проживающих национальностей, но существуют 50 штатов, в Швейцарии четыре

языковые группы (используется французский, немецкий, итальянский,

ретороманский языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают немцы (есть

компактно проживающее славянское меньшинство — сорбы), но созданы 16 земель

(субъектов федерации)»[20]. По территориальному принципу были построены

латиноамериканские федерации (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла),

Австралия, многие федерации в новых государствах, возникших на месте

прежних колоний (Индонезия, Ливия, Кения, федерация Египта и Сирии и др.).

В основном территориальный принцип лежит в основе федерации в Малайзии,

Пакистане.

2.2.2 Национальная федерация.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе разделения

проживающего населения по национальности. Тезис о создании федераций только

по национальному признаку был безусловным требованием марксистско-ленинской

теории по вопросам государства. Таким образом, строились федерации в СССР и

РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован

в 1968 г. в Чехословакии. Федерация в странах тоталитарного социализма

рассматривалась только как средство решения национального вопроса,

объединения распавшейся многонациональной страны, преодоления национальных

противоречий и установления их сотрудничества. Национальные федерации

наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме

них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно выделить

ряд черт:

1) Субъектами такой федерации являются национальные государства и

национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга

национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями,

религией и верованиями.

2) Такого рода федерация строится на принципе добровольного

объединения составляющих ее субъектов.

3) Высшие государственные органы национальной федерации формируются

из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается

для решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории

федерации.

4) Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет

больших и малых наций, другими словами их свобода и самостоятельное

развитие.

5) В национальной федерации особенностью является правовое положение

ее субъектов. В подобных федерациях основополагающий принцип - «право наций

на самоопределение». То есть право национального субъекта по своему

усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в

союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации

на это, как правило, не требуется.

Помимо прочего на современной политической карте мира можно встретить

и так называемые смешанные федерации. Они представляют собой особый вид

федераций - национально-территориальные федерации, в основу формирования

субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы.

Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская

Федерация (32 субъекта, которые создана на основе проживающей в ней

национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов

- территориальные образования, где проживает главным образом русское

население); Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных

субъектов земель, население которых в прошлом представляло собой

родственные немецкие народности). Подобный принцип организации государства,

несомненно, оправдывает себя в федерациях с обширными территориями и

разнородным населением.

2.2.3. Симметричная федерация

В идеале для юридически симметричной федерации все образующие ее

составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состоит только из

субъектов федерации, имеющих один и тот же правовой статус. Только субъекты

являются частями федерации в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), Аргентине

(провинции), России (применяются разные названия субъектов). Однако

абсолютно симметричных федераций нет, т.к. какие-то элементы различий между

субъектами существуют. В Германии земли имеют неодинаковое число голосов в

верхней палате парламента — бундесрате (от трех до шести голосов независимо

от численности представителей земли), в однопалатном совещательном

Национальном собрании ОАЭ эмираты имеют от 8 до 4 представителей, в России

одни субъекты имеют свои конституции и называются в федеральной Конституции

государствами (хотя и в скобках), другие — нет, и т.д. На данный момент

только в Австрии, Мексике, Бразилии и Аргентине структура федераций с точки

зрения правового положения ее составных частей, близка к идеалу

симметричной федерации.

2.2.4. Асимметричная федерация

Асимметричная федерация состоит из различных частей, неодинаковых по

своему правовому положению (субъектов и не субъектов), да и статус

субъектов в свою очередь может быть неодинаков. В США помимо штатов

(субъектов) существуют небольшие территории (владения)— Виргинские Острова,

Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые не

пользуются правами штатов (их население, в частности, не участвует в

выборах парламента США). В Индии есть шесть “союзных территорий”, статус

которых ниже статуса штатов: штаты имеют местные парламенты, правительства,

а территории управляются федеральными властями. Аналогичная ситуация

существует в Австралии, некоторых других государствах.

Как уже было замечено и статус самих субъектов может быть

неодинаковым. «В Индии некоторые штаты (штат Джамму и Кашмир) имеют более

широкие права по сравнению с другими штатами (для первого штата сделано

много исключений из конституции, законы парламента, относящиеся к Сиккиму,

требуют согласования с ним), права мелких штатов (Метхалая, Нагаленд)

урезаны, хотя в них с разрешения губернатора может не применяться

федеральное законодательство по некоторым вопросам, регулируемым племенными

обычаями»[21]. В Малайзии главы четырех из 13 штатов не участвуют в выборах

главы государства. В России, как отмечалось, в составе федерации есть

только субъекты (с разными названиями). Хотя Конституция говорит, что все

они равноправны (ст. 5), по той же Конституции их правовой статус не совсем

одинаков. Республики считаются государствами, имеют свою конституцию, могут

иметь свое гражданство и государственный язык. Другие пять видов субъектов

(области, края, города федерального значения, автономная область и

автономные округа) такими правами не обладают.

2.2.5. Нетрадиционные федерации.

Наряду с вышеозначенными федерациями существуют также договорные,

учредительные и конститутивные федерации. Договорные федерации создаются

как результат свободного объединения ряда государств и государственных

образований, закрепленных в договоре (США, СССР). Учредительные федерации

возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных

федераций, сами создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их

частью суверенитета (Российская Федерация). Конститутивные или

конституционные федерации создаются “сверху”, путем принятия конституции

(реформирование федерации в Пакистане в 1973 г.), поправок к ней (в Бельгии

в 1993 г.) или закона парламента (реформирование федерации в Индии в 1956

г.).

2.3. Конфедеративное государственное устройство.

Конфедерация представляет собой «союз суверенных государств,

образуемый для достижения определенных целей»[22]. Конфедеративная форма

государственного устройства позволяет создать наиболее благоприятные

условия для деятельности входящих государств. Эти цели могут носить как

временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского

экономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего,

экономические цели, причем эти цели относятся к разряду постоянных:

обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива

капитала, денежного обращения и т.д. Конфедерация в отличие от федерации –

это, как правило, союз государств, но вместе с тем конфедерация

представляет собой некое государственное образование, объединение.

Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые

органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел,

объединяются добровольно. Их размер, чаще всего, устанавливается по

соглашению. В основном в конфедерациях нет общей армии, хотя и могут

создаваться силы, для решения военных задач. Каждое государство-член

конфедерации обладает собственным полицейским аппаратом.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется

входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и

согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой

характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе

одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют

нестойкий, переходный характер. Конфедерации распадаются весьма быстро,

либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по

1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы

против британского господства. Вскоре конфедерация стала федерацией – США.

Так и созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная

Арабская республика) распалась моментально. Основными причинами подобной

нестабильности конфедераций является два фактор. Каждый член конфедерации

обладает правом сецессии, т.е. правом одностороннего свободного выхода

субъекта из состава конфедерации и правом нуллификации, т.е. правом не

подчинения решениям конфедеративных властей.

Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными

государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон

деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения. Так же

только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы могут также стать

предметом нормоустановительной деятельности конфедеративных органов.

В юридической теории по поводу целесообразности выделения конфедерации

в отдельную форму государственного устройства поныне идут споры, т.к.

фактически конфедераций сейчас не существует, есть лишь государства

(межгосударственные образования) с отдельными признаками конфедерации.

Однако, по мнению некоторых деятелей юридической науки «ставить крест» на

конфедерации как форме государственного устройства рано, т.к. именно

конфедерация может стать «золотой серединой» в деле объединения ряда

государств, таких как бывшие республики СССР; республики, входившие в

состав Югославии; Северная и Южная Кореи.

2.4.Нетрадиционные формы государственного устройства.

Наряду с унитарными и федеративными государствами в современном мире

существуют и нетрадиционные формы государственного устройства. Среди них:

содружество, сообщество и союз.

Содружество – это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация,

но, тем не менее, организационное объединение государств, характеризуемых

наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие

их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма

собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и

д.р.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм,

сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда

языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских

стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате

колониального господства, как, например, у стран Британского содружества

наций), в-четвертых, культуры (зачастую культурная общность имеет единое

происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже

привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но

не всегда). Однако содружество - это не государство, а своеобразное

объединение независимых государств. В основе содружества, как и при

конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация,

иные юридические акты.

Для теории государства и права изучение такой формы организационного

объединения государств, как содружество, стало относительно новым и

особенно актуальным делом после распада СССР и образования Содружества

Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его

состав.

В этой связи следует отметить, что Содружество как объединение

государств может носить и переходный характер. Оно может развиться в

конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности,

противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить

этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

Сообщество - является еще одной своеобразной переходной формой в

государственной организации общества. В основе Сообщества, как правило,

лежит межгосударственный договор. Оно в большинстве случаев усиливает

интернациональные связи государств, входящих в Сообщество, и эволюционирует

в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские сообщества).

В Сообщество могут входить ассоциированные члены - государства, принимающие

те или иные правила, действующие в Сообществе. Порядок вступления в

Сообщество и выхода из него устанавливается членами Сообщества. В

Сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-

государств), надгосударственные органы. Сообщество может иметь цель

выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих

в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей,

упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д.

Союз - это еще одна разновидность государственных соединений с

определенной целью. В теории государства и права определение союза дается

очень редко, потому что эта форма встречается не часто. Союзные

формирования можно встретить в России, например союз России и Белоруссии.

Этот союз является политическим объединением двух суверенных стран, с общей

конституцией (в перспективе) и языком (по сути).

Среди зарубежных стран наиболее отчетливо элементы союза характерны

для Европейского Союза (ранее — Сообщества). В состав союза входит 15

суверенных государств. Союз имеет Европарламент, члены которого теперь

избираются прямым голосованием избирателей в государствах-членах по

избирательным округам, каждое государство имеет определенное число

избирательных округов в основном в пропорции к численности населения

(ранее, члены Европарламента избирались косвенными выборами — парламентами

отдельных государств). Среди органов Союза есть Совет министров, другие

органы, некоторые из них могут принимать решения, обязательные для

государств-членов. По ряду вопросов принимаются европейские правовые акты,

которые имеют обязательную силу. Некоторые из них действуют непосредственно

в государствах-членах. Другие акты обязывают государства-члены привести

внутреннее законодательство в соответствие с актами Европейского союза. В

2002 г. в Европейском союзе была введена общая денежная единица – евро. В

теории государства и права Европейский Союз понимается по-разному, как

союз и, как сообщество.

На примере выше означенных форм государственного устройства мы можем

вновь наблюдать тенденцию к преобразованию и глобализации развитых

государств. Все мощней становится авторитет Евросоюза, что дает основания

сделать предположение о дальнейшем развитии подобных ассоциированных

государственных объединений.

3. Форма государственного политического режима.

С формой государства тесно связан политический режим, значение

которого в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Так

изменение политического режима (даже если форма правления и форма

государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому

изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что

политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее

содержанием.

Политический режим — «это методы осуществления политической власти,

итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в

результате взаимодействия и противоборства различных политических сил,

функционирования всех политических институтов и характеризуется

демократизмом или антидемократизмом»[23].

Приведенное определение позволяет выделить следующие признаки данного

термина:

. Политический режим, прежде всего, зависит от того, какими методами в

государстве осуществляется политическая власть. Если это методы

убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется

только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический

режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве

складывается режим реакционный, антидемократический. Существуют

режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала.

. В каждой стране политический режим определяется соотношением,

раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый

баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное

согласие, результатом такого согласия является стабильный политический

режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы,

Страницы: 1, 2, 3, 4