Дипломная работа: Государственная Дума Российской империи. Историко-правовой аспект

Однако последовавшее вскоре вступление Николая II в верховное командование означало прекращение колебаний власти, отказ от соглашений с парламентским большинством на платформе «министерства доверия», отставку Горемыкина и удаление поддержавших Прогрессивный блок министров, наконец, роспуск Государственной думы после рассмотрения ею военных законопроектов. 3 сентября председатель Думы Родзянко получил указ о роспуске Думы примерно до ноября 1915 г.

Первая мировая война легла тяжелым бременем на плечи России. В 1915 г. остановилось 573 промышленных предприятия, в 1916г. — 74 металлургических завода. Экономика страны уже не могла содержать многомиллионную армию, в которую было мобилизовано 11% сельского населения и свыше 0,5 млн. кадровых рабочих. Положение усугубляли огромные потери русской армии, превысившие в 1917 г. 9 млн. человек, в том числе до 1,7 млн. — убитыми.

К февралю 1917 г. резко обострилась обстановка в Петрограде, где сложилось критическое положение с продовольствием (снежные заносы не позволили своевременно подвезти в столицу вагоны с мукой). 23 февраля, в Международный женский день недовольство переросло в стихийные митинги, демонстрации и забастовки, охватившие 128 тыс. рабочих. Большевики, межрайонцы, меньшевики-интернационалисты и другие социальные партии и группы развернули революционную пропаганду, связывая продовольственные трудности с разложением режима и призывая к свержению монархии. 25 февраля выступления переросли во всеобщую политическую стачку, охватившую 305 тыс. человек и парализовавшую Петроград.[55]

В ночь на 26 февраля власти провели массовые аресты, а днем на Знаменской площади была расстреляна крупная демонстрация. Столкновения с войсками и полицией, сопровождавшиеся жертвами, происходили по всему городу.

Председатель IV Государственной Думы М. В. Родзянко 26 февраля телеграфировал Николаю II о необходимости «немедленно поручить лицу, пользующемуся доверием страны, составить новое правительство», а на следующий день возглавил Временный комитет Государственной Думы, от имени которого обратился с воззванием к населению. В воззвании говорилось, что этот новый орган власти берет в свои руки восстановление государственного и общественного порядка и призывает население и армию помочь «в трудной задаче создания нового правительства».

В этот же день, 26 февраля 1917 г. император издал указ о перерыве в занятиях Государственной думы и назначении «срока их возобновления не позднее апреля 1917 г., в зависимости от чрезвычайных обстоятельств». После этого в полном составе Дума уже не собиралась.[56]

27 февраля состоялось заседание Временного комитета Государственной Думы, который «нашел ... вынужденным взять в свои руки восстановление государственности и общественного порядка» в России. Однако уже 2 марта Временный комитет объявил о создании нового правительства в его составе и фактически прекратил свое существование.

Юридически IV Государственная Дума была распущена постановлением Временного правительства от 6 октября 1917 г. в связи с началом избирательной кампании по выборам в состав Учредительного собрания.[57]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Созывом первой Государственной Думы открылась первая страница истории российского парламентаризма, которая пришлась на период революционного возбуждения масс. Думой «надежд» называли современники первое в стране подобие парламента. Естественно, каждая политическая сила связывала с ней свои прогнозы, которые, как показал опыт, были весьма различны: одни партии смотрели на Думу как на трибуну для заявления о своих политических лозунгах, другие — как на орудие реализации своих программных задач; беспартийные депутаты — большинство из которых представляло интересы крестьянства — пытались через Думу решить аграрный вопрос. Следует иметь в виду и то обстоятельство, что в сознании большинства населения присутствовала вера в возможность «мира царя с думой».

Изменения, произошедшие в государственном строе России, позволили укрепить свои позиции буржуазии, но ни в коей мере не решали проблем, выдвигаемых трудящимися классами страны. Первая русская революция со всей очевидностью продемонстрировала, что прежняя форма самодержавия изжила себя и переход к представительным учреждениям во всероссийском масштабе стал необходимостью.

Русская революция породила Государственную Думу и она же вынесла ей смертный вердикт. Трагедия Думы неразрывно связана с трагедией страны, — обе они попали под «локомотив истории». Между тем историческая роль Думы состояла именно в том, чтобы спасти Россию от этого исхода. Но такая задача оказалась выше ее сил — она была не столько средством спасения страны, сколько барометром ее настроений, что обусловливалось и общероссийскими и специфическими «думскими» причинами.

История создания и деятельности Государственной Думы показала бесполезность попыток конституционного ограничения российского самодержавия. Очевидно, что создание конституционной монархии есть факт реализации воли двух соперничающих сил: монархии и народа в лице самых активных его политических сил. В России же социально-политическая ситуация сложилась таким образом, что, с одной стороны, не было той силы, которая могла бы заставить царизм идти на конституционный компромисс, с другой стороны, царизм не стремился к поискам такого компромисса, чем обрек себя на гибель.

Нетерпеливость, страстность ожиданий в стране перемен, «земли и воли» с одной стороны, а с другой — столь же нетерпеливое ожидание правительства, что Дума положит предел революции, главным образом самим фактом своего существования, а не «далеко идущими» реформами, сделали Думу перекрестьем этих упований. I Дума возникла как Дума надежд, по сути полярных и поэтому иллюзорных.

Время деятельности I и особенно II Думы, — эпоха прощания с этими иллюзиями. Но как показала история, законодательная деятельность III и IV Думы, реформы, экономический рост страны не смогли обеспечить эволюционный путь ее развития — в экстремальных условиях военного времени более реальной оказалась революционная альтернатива, которая правила бал в России все XX столетие.

Ни одного политически важного вопроса Дума за время своей работы решить не смогла. I и II Государственные Думы из-за оппозиционного характера своей деятельности просуществовали не долго III и IV Государственные Думы обсуждали законопроекты предложенные правительством, рассматривала и обсуждала государственные росписи расхода и доходов, обсуждала запросы депутатов о незаконности действий правительства, т.е. выполняла функции которые на нее возложены.

Практически у Государственной Думы был блестящий шанс взять в свои руки государственную власть и стать реальным законодательным органом, но реакционное большинство Думы, поддержавшее самодержавие, им не воспользовалось.

БИБЛИОГРАФИЯ

1.    Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. Серия « Мир культуры, истории и философии». СПб.- Лань.-1999.

2.    Политические партии: в контексте ее истории. Учеб. пособие/ Коллектив авторов. Рук. авт. Коллект. Смагина С.М. Ростов- на Дону.- Феникс.-1998.

3.    Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.14.

4.    Пахоленко Н.Б. Из истории конституционных проектов в России М.2000

5.    Истории государственного управления в России. Учебник для вузов/ под ред. Марковой А.Н.- М. Закон и право, Юнити. 1997.

6.    История отечественного государства и права. Учебник под ред. Чистякова О.И. М. Юрист - 1999.

7.    Исаев И.А. История государства и права России. Учебник./ Изд. 2-е доп. и пер. – М. Юрист.

8.    Вернадский Г.В. Русская история. Учебник. - М. Аграф. 2001.

9.    Русский конституционализм: от самодержавия к конституционно- парламентской монархии: Сб. документов / Авт. Сост.А.В. Гоголевский, Б.Н. Ковалев.-М.-Гардарики.-2001.-Т.1.

10.  Русский конституционализм: от самодержавия к конституционно- парламентской монархии: Сб. документов / Авт. Сост.А.В. Гоголевский, Б.Н. Ковалев.-М.-Гардарики.-2001.-Т.2.

11.  Демин В.А. Государственная Дума России ( 1906-1917 год). Механизм функционирования. М., 1996.

12.  Российское законодательство X-XX веков.-М.1994. Т.9.

13.   Скрипилев Е. Деятельность и внутренний распорядок Государственной Думы.1990. №8.

14.  Дневник Николая Второго// М. 1991.

15.   Сироткин В.Г. Великие реформаторы России.М.,1991.

16.  Политическая история России: Учебное пособие / Отв. Ред. Проф. В.В. Журавлев.- М.: Юрист.-1998.

17.  История России. XX век /А.Н. Боханов. М.М. Горинов, В.П. Дмитриенко и др.-М.: Издательство АСТ.- 2000.

18.  Струве П.Б. Политика, культура, религия.-М.1997.

19.  История отечественного Государства и права. Учебник/ под ред. Чистякова О.И. М.БЕК.1999.- С.297.

20.  Шацилло К.Ф. Конституционное движение накануне первой русской революции. М.,1988.

21.  Кудинов О.А. государственные думу 3-го и 4-го созывов и последние попытки конституционной реформы монархического строя в России (август 1915, ноябрь 1916гг.)// История государства и права. 2002.-№ 6.

22.  Смирнов А.Ф. Государственная дума Российской империи. 1906-1917. историко-правовой очерк. М. 1998.

23.  Из истории Российского парламентаризма: К 90-летию первых выборов в Государственную Думу России// Государство и право.- 1996. - № 7.

24.  Мальцева И.В. Реформа Государственного совета в России в 1906 г.// Правоведение 1995.- № 5.

25.  Е.А. Юртаева Государственный совет в России (1906-1917гг.) // Государство и право. -1996.- № 4.

26.  Еленин Н.В. Развитие конституционализма в России в 1905-1917 годах.//Юрист.-1998.-№ 3.

27.  Р.М. Дзидзоев. Первый конституционный документ России//Государство и право.- 1997.- № 6.

28.   Бородин А.П. Реформа Государственного Совета 1906 г.// Вопросы истории.1999.№ 5.

29.   Правовой статус депутатов Государственной Думы и выборных членов государственного совета в свете теории народного представительства// Журнал российского права.2000.№8.

30.   Смирнова В.В. Критика Думского избирательного права//Вестник Московского Государственного университета Сер.12.Право.1971.

Приложения к закону от 3 июня 1907 года

Расписание числа губернских и областных выборщиков кавказского края

Наименование губерний, областей, уездов, округов и отделов	Число выборщиков	В том числе от съездов
		Уполномочен-ных от сходов	Уполномоченных от казачьих станиц	Землевладельцев	Городских избира-телей
I Избирательный округ 1. Кубанская область и Черноморская губерния 2. Тверская область	100 49	10 10	45 15	31 18	14 6
II Избирательный округ 3 Тифлисская губерния	55	12	-	29	14
III Избирательный округ 4. Кутаисская губерния	38	9			7
IV Избирательный округ 5 Дагестанская область и Закатальский округ	33	24	-	4	5
V Избирательный округ 6. Бакинская губерния	34	10	-	12	12
VI Избирательный округ 7. Елизаветпольская губерния 8. Ереванская губерния	36 35	9 14	- -	22 16	5 5
VI Избирательный округ 9. Карская область 10. Бутумская область и Сухумский округ	13 14	9 5	- -	- 4	4 5

Расписание числа выборщиков от русского населения по губерниям и областям Закавказья (кроме Черноморской губернии)

Название губерний и областей Бакинская губерния Елизаветпольская губерния Кутаисская губерния Тифлисская Ереванская Батумская область и Сухумский округ Дагестанская область Карская область

Число выборщико 21 6 2 21 4 5 4 7

Губернии, области и города По Европейской России 1. Архангельская 2. Астраханская 3. Бессрабийская 4. Виленская: от русского населения  от прочего населения 5. Витебская 6. Владимирская 7. Вологодская 8. Волынская 9. Воронежская 10. Вятская 11. Гродненская 12. Область Войска Донского 13. Екатиринославская 14. Казанская 15. Калужская 16. Киевская: от города Киева  от прочих городов и уездов 17. Ковенская: от русского населения  от прочего населения 18. Костромская 19. Курляндская 20. Курская 21. Лифляндская: от города Риги  от прочих уездов 22. Минская 23. Могилевская 24. Московская: от города Москва  от прочих городов и уездов 25. Нижегородская 26. Новгородская	Число членов Государственной думы 2 4 9 2 5 6 6 5 13 12 8 7 12 10 10 5 2 13 1 5 6 3 11 2 4 9 7 4 6 7 6
27. Олонецкая 28. Оренбургская 29. Орловская 30. Пензенская 31. Пермская 32. Подольская 33. Полтавская 34. Псковская 35. Рязанская 36. Самарская 37. С.-Петербургская: от города С.-Петербурга  от прочих городов 38. Саратовская 39. Симбирская 40. Смоленская 41. Ставропольская 42. Таврическая 43. Тамбовская 44. Тверская 45. тульская 46. Уфимская 47. Харьковская 48. Херсонская: от города Одессы  от прочих городов и уездов 49. Черниговская 50. Эстляндская 51. Ярославская Итого по Европейской России	3 6 9 6 9 13 12 5 8 13 6 4 11 6 6 3 3 12 8 6 8 11 2 10 10 3 5 403
II По царству Польскому 52. Варшавская: от города Варшавы  от прочих городов и уездов 53. Калишская 54. Келецкая 55. Ломжинская 56. Люблинская 57. Петроковская: от города Лодзи  от прочих городов и уездов 58. Полоцкая 59. Радомская 60. Сувалкская 61. Седлецкая 62. От православного населения Люблинской и Судетского губерний Итого по губерниям Царства Польского	2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 14
III По Кавказскому краю 63. От войскового населения Кубанского казачьего войска 64. От войскового населения Терского казачьего войска 65. От населения Кубанской и Терской областей, не принадлежащих к числу казаков 66. От Тифлисской губернии 67. От кутаисской губернии 68. От губерний: Бакинской, Елизаветпольской и Ериванской 69. От Карской и Батумских областей и Сухумского округа 70. От Дагестанской области и Закатальского округа 71. От русского населения Закавказья Итого по Кавказскому краю	1 1 1 1 1 1 2 1 1 10
VI По Азиатской России 72. Тобольская 73. Томская 74. Иркутская 75. Енисейская 76. Забайкальская область: от войскового населения Забайкальского казачьего войска  от прочего населения 77. Амурская: от городского и сельского населения, не принадлежащего к числу инородцев и казаков 78. Приморская: от городского и сельского населения, не принадлежащего к числу инородцев и казаков 79. От войскового населения Уральского казачьего войска 80. От войскового населения Амурского и Уссурийского казачьих войск Итого по Азиатской России Итого по империи	3 4 1 1 1 1 1 1 1 15 442

[1] Понятие «земский конституционализм» вошло в политический обиход в начале XX в. Под ним подразумевалось такое направление земской общественно-политической и теоретической деятельности, которая ставила целью постепенную замену самодержа­вия конституционно-правовым государством посредством реформ существующего госу­дарственного строя, совместными усилиями правительства и либерального общества. К 1905 г. «земскими конституционалистами» называли себя сторонники решительных политических перемен, ставившие перед собой задачу добиться от власти созыва избран­ного всеобщим голосованием народного представительства и формирования ответствен­ного перед ним правительства. Они принципиально разошлись с земскими деятелями, считавшими себя умеренными и выступавшими за плавное изменение самодержавного строя через развитие местного самоуправления, укрепления гражданских и политичес­ких свобод.

В настоящее время понятие «земский конституционализм» используется в трудах, посвященных истории русского либерализма, равно как и понятие «правительственный конституционализм», введенное в научный оборот американским историком Терри Эммонсом, под которым он рассматривает череду правительственных реформ конца XIX -  начала XX  в., частично изменивших самодержавный режим в России.

[2] История России. XX век /А.Н. Боханов. М.М. Горинов, В.П. Дмитриенко и др.-М.: Издательство АСТ.- 2000.- С.28

[3] А.Н. Боханов. М.М. Горинов, В.П. Дмитриенко и др. Указан. соч.- С.29.

[4] Русский конституционализм: от самодержавия к конституционно- парламентской монархии: Сб. документов / Авт. Сост.А.В. Гоголевский, Б.Н. Ковалев.-М.-Гардарики.-2001.-Т.1. С.9.

[5] Политическая история России: Учебное пособие / Отв. Ред. Проф. В.В. Журавлев.- М.: Юрист.-1998.- С. 274.

[6] История России. XX век /А.Н. Боханов. М.М. Горинов, В.П. Дмитриенко и др.-М.: Издательство АСТ.- 2000.- С.28.

[7] Там же.- С.33.

[8] Члены Государственной думы от каждой губернии избираются собранием выборщиков. Выборщики избираются на уездных избирательных собраниях по трем куриям: 1) землевладельцев, 2) крестьян уполномоченных от волостей, 3)городских жителей обладающих достаточным цензом. Крупные города выделяются в особые избирательные округа. У крестьян первую степень образует волостной сход, вторую- съезд уполномоченных от волостей, третью- губернской избирательное собрание. Из числа членов Думы от каждой губернии один непременно должен быть от крестьянской курии.

[9] Исаев И.А. История государства и права России. Учебник./ Изд. 2-е доп. и пер. – М. Юрист. С.496

[10]. Гоголевский, Б.Н. Ковалев.- Указ. Соч.- Т.1.  С.11.

[11] Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. Серия « Мир культуры, истории и философии».- СПб. Лань.-1999 С.397

[12] История отечественного государства и права. Учебник под ред. Чистякова О.И. М. Юрист - 1999. - С.297

[13] Дневник Николая Второго// М. 1991. С. 291.

[15] К трем прежним куриям была добавлена четвертая, именно съезд уполномоченных от фабрично-заводских рабочих (число избираемых ими выборщиков было относительно незначительным).

[16] Истории государственного управления в России. Учебник для вузов/ под ред. Марковой А.Н.- М. Закон и право, Юнити.- 1997. - С.182

[17] Там же.- С.183.

[18] Гоголевский, Б.Н. Ковалев. Указ. соч.- Т1. С.163

[19] Гоголевский, Б.Н. Ковалев. Указ. соч.- Т.1. С.164

[20] Гоголевский, Б.Н. Ковалев. Указ. соч.- Т.1. С.164.

[21] Из истории Российского парламентаризма: К 90-летию первых выборов в Государственную Думу России// Государство и право.- 1996. - № 7. – С.145.

[22] Из истории Российского парламентаризма: К 90-летию первых выборов в Государственную Думу России// Государство и право.- 1996. - № 7. – С.146.

[23] Р.М. Дзидзоев. Первый конституционный документ России//Государство и право.- 1997.- № 6.- С.110.

[24] Конечно, думский избирательный закон был далек от принцыпов демократизма, не не следовало бы забывать, что всюду участие в парламентских выборах долгое время было обусловлено имущественным цензом; в Англии, классической стране парламентаризма, всеобщее избирательное право было введено только в XX в., через 600 лет после учреждения парламента, а русский парламент существовал всего только 11 лет.

[25] Гоголевский, Б.Н. Ковалев. Указ. соч.- Т.1. С.451.

[26] Гоголевский, Б.Н. Ковалев. Указ. соч.- Т.1. С.452.

[27] Гоголевский, Б.Н. Ковалев. Указ. соч.- Т.1. С.474.

[28] Еленин Н.В. Развитие конституционализма в России в 1905-1917 годах.//Юрист.-1998.-№ 3- С.22.

[29]История отечественного Государства и права. Учебник/ под ред. Чистякова О.И. М.БЕК.1999.- С.297.

[30] Гоголевский, Б.Н. Ковалев. Указ. соч.- Т.2.С.66.

[31] Политические партии в контексте ее истории. Учебное пособие / Коллектив авторов. Рук. Авт. Коллек. Смагина С.М. Ростов- на- Дону. Феникс.-1998.-С.95

[32] Члены Совета по выборам состояли из следующих групп: от православ­ного духовенства — 6; от Академии наук и от университетов — 6; от земских собраний — 34, от дворянских обществ — 18; от торговли и промышленности —12, от съездов землевладельцев неземских губер­ний — 22 (из них 6 — от царства Польского), всего 98 человек; такое же количество членов ежегодно назначалось государем «к присут­ствию» в Государственном Совете.

[33] Истории государственного управления в России. Учебник для вузов/ под ред. Марковой А.Н.- М. Закон и право, Юнити.- 1997. - С.184

[34] Е.А. Юртаева. Государственный Совет в России (1906-1917)//Государство и право.-1996.- №4.- С.146.

[35] Политические партии России в контексте ее истории: учебное пособие/ Коллектив авторов. Рук. авт. коллект. Симагина С.М. Ростов-на-Дону.: Феникс. С. 95.

[36] Мальцева И.В. Реформа Государственного совета в России в 1906 г.// Правоведение 1995.- № 5.-С.65.

[37] Е.А. Юртаева Государственный совет в России (1906-1917гг.) // Государство и право. -1996.- № 4 – с.149

[38] Пахоленко Н.Б. Из истории конституционных проектов в России М.2000.-С.36.

[39] Вспомним также определение данное П.Н. Милюковым – лидером партии кадетов Государственного совета как одного из «трех замков». Милюков 5 декабря 1912 года произнес речь от рех замках, который запирают правительство и Государственную Думу от страны, отнеся к ним: 1) избирательный закон от 3 июня 1907г., 2) Государственный Совет, 3) не считающихся с народным представительством министров.

[40] ПСЗ-3 Т. XXV, с.645

[41] Из истории Российского парламентаризма: К 90-летию первых выборов в Государственную Думу России// Государство и право.- 1996. - № 7. – С.152.

[42] Согласно программе партии,» министры отвественны перед собранием представителей». «Народные представители избираются всеобщею, прямою и тайною подачей голосов». Партия требовала широкого развития местного самоуправления и автономии окраинных областей ( особенно царства Польского). В своей аграрной программе партия требовала « увеличения площади землепользования населения, обрабатывающего землю личным трудом, … государственными, удельными, кабинетскими и монастырскими землями, а также путем отчуждения для этой цели за счет государства в потребных размерах частновладельческих земель с вознаграждением нынешних владельцев по справедливой (нерыночной) оценке».Партия требовала широкого развития рабочего законодательства, в частности введения 8- часового рабочего дня.

[43] Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.14.С.381.

[44] Поздравления с началом работы парламента пришли от  членов британского парламента.

[45] Политические партии России в контексте ее истории. Учебное пособие/Коллектив авторов. Рук. Авт. Коллектива Смагина С.М. Ростов-на-Дону. Феникс.-1998. С.47

[46] Гоголевский, Б.Н. Ковалев. Указ. соч.- Т. С.446.

[47] Гоголевский, Б.Н. Ковалев. Указ. соч.- Т.1.С.446.

[48] Программные положения « Союза 17 октября: « Развитие и укрепление начал конституционной монархии с народным представительством, основанным на общем избирательном праве»; осуществление гражданских свобод. В крестьянском вопросе – широкое развитие  переселения и операций банка, а также « признание государственных и удельных земель фондом для удовлетворения земельной нужды», « и наконец, при недостаточности этих мер допустимое в случаях государственной важности отчуждение части частновладельческих земель на справедливых условиях вознаграждения».

[49] Выборы в I Думу партия бойкотировала.

[50] Политические партии России: в контексте ее истории. Учебное пособие/Коллектив авторов. Рук. авт. коллект. Симагина С.М. Ростов-на-Дону.-Феникс.-1998.-С.102

[51] Смирнов А.Ф. Государственная дума Российской империи. 1906-1917. историко-правовой очерк. М. 1998.- С.24

[52] Кудинов О.А. государственные думу 3-го и 4-го созывов и последние попытки конституционной реформы монархического строя в России (август 1915, ноябрь 1916гг.)// История государства и права. 2002.-№ 6.- С.11.

[53] Политические партии : в контексте ее истории. Учеб. пособие/ Коллектив авторов. Ру. Авт. Коллект. Смагина С.М. Ростов- на Дону.- Феникс.-1998.-С. 115.

[54] Кудинов О.А. государственные думу 3-го и 4-го созывов и последние попытки конституционной реформы монархического строя в России (август 1915, ноябрь 1916гг.)// История государства и права. 2002.-№ 6.- С.12-13.

[55] Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. Серия « Мир культуры, истории и философии». СПб.- Лань.-1999- С.419.

[56] Пушкарев С.Г. Указ. соч.-С.419.

[57] Там же.-С.419.