Земельные правоотношения в Республике Саха (Якутия)

с единицы площади освоенных лесов эксплуатационного назначения, на которых

проводится заготовка древесины, и взимается н составе платы за пользование

лесами в размере 5% от платы за древесину, отпускаемую на корню, в порядке,

установленном приказом Рослесхоза и Госналогслужбы России от 5 января 1998

года № 3, АП-3-04/2 «О порядке взимания платы за древесину, отпускаемую на

корню, с учетом применения минимальных ставок платы, утвержденных

постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 «1199 «О минимальных ставках

платы за древесину, отпускаемую на корню».

3. Государственный земельный кадастр.

В условиях проведения земельной реформы в России одним из приоритетов в

регулировании земельных отношений выступает правовое обеспечение управления

земельными ресурсами. Важнейшим инструментом информационного обеспечения

управления является государственный земельный кадастр (далее - ГЗК) как

система, содержащая необходимые сведения и документы о правовом режиме

земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам,

землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной

характеристике и народнохозяйственной ценности земель (ст. 110 Земельного

кодекса РСФСР).

Становление и развитие земельного рынка требуют обеспечения защиты прав

на землю, гарантий для осуществления и активизации сделок с земельными

участками, поступления регулярных платежей за земли. Такая потребность в

значительной мере удовлетворяется созданием современного ГЗК, призванного

обеспечить органы исполнительной власти и местного самоуправления

информацией о состоянии земель в Российской Федерации, а также

удовлетворить информационный спрос на рынке недвижимости.

Это предопределяет необходимость создания и ведения ГЗК как единой

государственной многоцелевой информационной системы на качественно новой

законодательной основе. В настоящее время правовая база ГЗК состоит из

Земельного кодекса РСФСР (ст. 110-111), ГК РФ, указов Президента РФ и

постановлений Правительства РФ. 21 июля 1997 г. принят Федеральный закон "О

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Анализ законодательства РФ о ГЗК свидетельствует о его несовершенстве и

отставании от требований времени.

Во-первых, нормативные правовые акты о создании ГЗК как новой системы,

соответствующей современным требованиям, отсутствуют. Ведение же ГЗК в

общих чертах лишь продекларировано в Положении о порядке ведения

государственного земельного кадастра, утвержденном постановлением

Правительства РФ "О совершенствовании ведения государственного земельного

кадастра в Российской Федерации" от 25 августа 1992 г. и Указе Президента

РФ "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах

на недвижимость" от 11 декабря 1993 г. Современных методов ведения ГЗК,

урегулированных правом, нет.

Во-вторых, нормативные правовые акты обеспечивают главным образом

регистрационную часть ГЗК, тогда как другие его подсистемы (формирование

земельного участка, государственный учет и оценка земельного участка)

остались без правового регулирования.

В-третьих, нормативные правовые акты содержат множество противоречий,

коллизий, терминологических вольностей. Приведем наглядный пример

непозволительного для законодателя обращения с той самой "буквой закона", о

которой так часто говорят юристы: "государственная регистрация

недвижимости'' (название ст. 131 ГК РФ) и "государственная регистрация прав

на недвижимость и сделок с ней" (п. 3-5 ст. 131 ГК РФ); ''регистрация

документов о правах на недвижимость" (Указ Президента РФ "О государственном

земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" от 11

декабря 1993 г. и "Регистрация данных..." (п. 8 Положения о порядке ведения

государственного земельного кадастра); "регистрационная (поземельная)

книга" (п. 3 Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и

развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г.) и "поземельная

книга" (п. 3 Указа Президента РФ от 11 декабря 1993 г.).

В-четвертых, нормативные правовые акты приводят к отрицательным

последствиям в правоприменительной практике. Например, ГК РФ установил, что

в едином государственном реестре подлежат регистрации права на недвижимые

вещи (п. 1 ст. 131), тогда как Указ Президента РФ "О дополнительных мерах

по ипотечному кредитованию" от 28 февраля 1996 г. предусматривает в Едином

государственном реестре учет всех данных государственной регистрации прав

на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 16). Следовательно, должны быть

созданы два единых (единых - !?) государственных реестра прав. Один единый

государственных реестр, в котором производится сама регистрация прав на

недвижимое имущество и сделок с ним учреждениями юстиции, другой единый

государственный реестр, в котором производится только учет данных

государственной регистрации и ведение которого обеспечивается Федеральной

комиссией по недвижимому имуществу и сделок с ним.

Этот перечень можно было бы продолжить. Но вывод ясен уже сейчас:

невозможно использовать существующую правовую базу для создания полноценной

единой государственной многоцелевой информационной системы и добиться

единообразия в ее ведении.

Попытки кроить свое будущее по чужим лекалам, слепое подражание

западному опыту, несовершенство, а в ряде случаев отсутствие федерального

законодательства способствовали активному законотворческому процессу в

субъектах РФ и муниципальных образованиях. Анализ нормативных правовых

актов и проектов нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных

образований выявил их противоречие федеральному законодательству и

отсутствие единообразных требований к ГЗК. Все это создает правовой

беспредел, который ведет к тому, что в России появились "государственные

кадастры недвижимости", "кадастры недвижимости", "городские кадастры",

"земельно-имущественные кадастры", "земельно-кадастровые системы" и т.д.

Приведем пример из практики города Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге в течение двух лет функционирует "единая система

регистрации объектов недвижимости и прав на них. По мнению ее создателей,

система "наиболее полно сочетает в себе реалии существующего рынка,

особенности российского законодательства и зарубежный опыт регистрации".

Между тем в системе используется противоречащее законодательству понятие

"государственный кадастр недвижимости", которое, на взгляд создателей,

"соответствует термину "государственный земельный кадастр" в его

классическом понимании. Однако сложившаяся в России нормативная практика

неоправданно узко трактует земельный кадастр, сводя его к банку данных лишь

о земельных участках, что уже сегодня некорректно в связи с данным в ГК РФ

определением недвижимости. Кадастр - как это ни назвать - безусловно должен

содержать информацию обо всех объектах недвижимости, от земельных участков

и имущественных комплексов до квартир". А как с другой недвижимостью: лес,

водные объекты, недра? Или, по мнению авторов, это не недвижимость, раз не

входит в "государственный кадастр недвижимости"?

Сознавая важность и сложность задач, решаемых в рамках ГЗК,

Правительство РФ издало ряд постановлений, в том числе постановление от 3

августа 1996 г., утвердившее Федеральную целевую программу "Создание

автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра".

Программа в числе основных мероприятий, направленных на создание системы

ведения ГЗК, предусматривает прежде всего формирование ее правовой базы. В

1996-1997 гг. должны быть разработаны проекты федеральных законов,

регламентирующие ведение ГЗК; в 1996-2000 гг. - проекты правовых актов,

обеспечивающие функционирование кадастровой системы учета земельных

ресурсов.

Уже в сентябре 1996 г. Центром Земельного Права по заказу Госкомзема

России был разработан проект федерального закона "О государственном

земельном кадастре Российской Федерации", основанный на действующем

законодательстве, национальном и международном опыте. Его концепция

сводится к следующему. ГЗК РФ понимается как единая государственная

информационная система, содержащая совокупность документов и сведений о

правовом режиме земель, их распределении по категориям, собственникам

земель. землевладельцам, землепользователям, арендаторам и другим

держателям прав, о видах использования земель, их качестве и экономической

ценности; ведение ГЗК РФ включает этапы формирования земельных участков,

государственного учета земель (земельных участков), их качественной оценки

и государственной регистрации прав на землю.

Установлены: перечень сведений (показателей) ГЗК, базовые кадастровые

документы и документооборот, терминология, связи кадастровой системы с

другими информационными системами в целях ее ведения и эффективного

функционирования, состав пользователей, их права и обязанности, а также

условия пользования кадастровой системой. Именно такой порядок ведения ГЗК

и регламентация всех процедур кадастрового процесса обеспечат юридически

процессуальную определенность и единообразие на всех уровнях управления, а

также позволят уменьшить количество земельных споров и связанных с ними

административных и судебных разбирательств.

Проект федерального закона был одобрен всеми субъектами РФ и

Правительством РФ. Но по предложению Минюста России его передача на

рассмотрение в Государственную Думу была отложена до принятия нового

Земельного кодекса РФ. Однако Минюсту России отсутствие данного

нормативного правового акта не помешало пропустить Федеральный закон "О

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

(далее - Федеральный закон), который регулирует последнюю из подсистем ГЗК.

Правильность этой позиции подтвердилась, когда Президент России Б.

Ельцин, выступая на "круглом столе", подчеркнул, что необходимо принятие

минимальных законов, без которых даже самый лучший Земельный кодекс

работать не будет. Во главу этих Законов был поставлен Закон о

государственном кадастре.

Глава III. Характеристика и особенности развития земельного регулирования в

Республике Саха (Якутия).

1. Особенности земельной реформы в республике.

Земельная реформа в Республике Саха (Якутия) означает, как и по России

в целом, реформу основного производственного отношения — отношения

собственности. В этом смысле земельная реформа не только отражает земельные

отношения по поводу пользования, владения и распоряжения землёй, но имеет

глубокую сущность. Она создаёт условия для радикального изменения

производственных отношений по поводу удовлетворения потребностей человека,

выгодного обмена продуктами труда, организации производства по новой

технологии, т.е. новой модели организации общества, изменения

социалистического способа производства, в частности, возрождение

традиционного стиля, образа и уклада жизни якутского народа.

Исходя из этого, проведение земельной реформы в республике преследует

следующие цели:

- переустройства сложившихся земельных отношений в экономике на основе

создания земельных фондов перераспределения, ликвидации государственной и

общинно-коллективной монополии на земле;

- создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования

на земле, формирования многоукладной экономики. Однако, проводимая

реформа на первом этапе переходного периода должна максимально

способствовать организации и становлению новых форм хозяйствования,

основанных на частной собственности;

- возрождение традиционного уклада жизни коренного населения, наиболее

приспособленного к самым неблагоприятным географическим, климатическим и

экономическим условиям. На этой основе добиваться конечной цели земельной

реформы — наиболее полного и рационального использования земли и её

охраны.

Проведение земельной реформы в республике сопряжено со многими

трудностями и отличительными особенностями. Это, прежде всего, связано с

осуществлением реформы на обширной территории (1/5 части Российской

Федерации), охватывающей различные природно-климатические и почвенно-

биологические зоны.

Уникальность ведения сельского хозяйства на этой территории заключается

в том, что оно на использование естественных сельскохозяйственных угодий:

сенокосов и пастбищ. На этих угодьях трудно представить проведение

качественной сравнительной оценки почв по их важнейшим агрохимическим

свойствам. Раньше, при отсутствии общественного интереса, почвенно-

биологические обследования порою проводились некачественно. Они

осуществлялись как государственные мероприятия без тесной увязки с

рациональным использованием естественных угодий. В результате земельная

реформа проводится в условиях несовершенной базы земельно-кадастровой

информации.

Наконец, субъективные трудности связаны с недостаточно развитой

законодательной базой. До сих пор нет Земельного кодекса Республики Саха,

вытекающих из него конкретных законов: "О землеустройстве", "Об аренде

земли", "Об административной ответственности за использование земли" и т.д.

Как показывает история, проведение земельной реформы было тесно увязано с

административно-территориальным устройством. Например, отсутствие законного

статуса наслега, как административно-территориальной единицы, усложняет

организацию практической работы по земельной реформе.

Проведение земельной реформы в республике условно можно разделить на

этапы.

2. Первый этап земельной реформы – закон «О земельной реформе».

Первый этап — это как бы подготовительный этап, который начинается с

принятием Закона Республики Саха (Якутия) "О земельной реформе" от 04.03.91

№ 419-12. Этот закон явился первым нормативным актом, принятым

законодательным органом республики в области земельных отношений.

Отметим основные статьи данного закона, определившие направление

земельной реформы в Республике Саха (Якутия).

Статья 1. Земельная реформа в республике проводится в целях

перераспределения земли для создания условий равноправного развития

различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной

экономики, рационального использования и охраны земель и возрождения

национальных традиций использования природных ресурсов народами республики.

В ходе земельной реформы осуществляется перерегистрация права владения и

пользования землей граждан, других юридических лиц – владельцев и

пользователей земли с закреплением их прав на землю в порядке,

установленном Земельным кодексом Якутской-Саха СССР.

Проведение земельной реформы возлагается на сельские, поселковые,

городские и районные Советы народных депутатов, Государственный Комитет

Якутской-Саха ССР по земельной реформе и земельным ресурсам. Для проведения

реформы привлекаются Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Якутской-Саха ССР, АПК «Север» и Министерство лесного хозяйства с участием

других заинтересованных министерств и ведомств республики и их органов на

местах.

На Государственный комитет Якутской-Саха ССР по земельной реформе и

земельным ресурсам возлагаются землеустроительная, организационная,

контрольная и консультативная функции по проведению земельной реформы и

рациональному использованию земельных ресурсов

Статья 2. В соответствии с законом Якутской-Саха ССР о государственном

статусе Якутской ССР земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный

мир являются ее исключительной собственностью.

Земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции,

ведения традиционных отраслей хозяйствования предоставляются во владение

или пользование. Передача земельных участков в частную собственность, купля-

продажа земли и иные сделки с нею на территории республики не допускаются.

Статья 3. Земельные участки предоставляются гражданам, предприятиям,

учреждениям и организациям во владение или во временное пользование, в том

числе и аренду.

В пожизненно наследуемое владение граждан передаются земельные участки

для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе и для садоводства,

животноводства, строительства дач, сайылыков, гаражей, а также иных целей,

связанных с ведением сельскохозяйственного производства и индивидуальной

предпринимательского производства и индивидуальной предпринимательской

деятельностью.

На этих земельных участках землевладелец вправе возводить жилой дом и

хозяйственные постройки, предусмотренные Уставами товариществ и

кооперативов.

Возврат земельных участков бывшим собственникам и их наследникам не

допускается.

Иностранным гражданам земельные участки в пожизненное наследуемое

владение не допускается.

Во временное пользование граждан земельные участки передаются для целей

огородничества, сенокошения, выпаса скота и традиционных видов промысла.

В аренду земельные участки передаются местными Советами народных

депутатов на установленный договором срок.

Статья 5. С началом проведения земельной реформы ранее выданные

государственные акты и иные документы, удостоверяющие право пользования

землей сельскохозяйственных и иных предприятий, учреждений и граждан,

считаются утратившими силу, а землепользователи объявляются временными до

проведения перерегистрации и нового юридического закрепления земельных

участков во владение или пользование, но не более 2 лет с момента

вступления в действие настоящего Закона. По истечении этого срока названное

право утрачивается.

Статья 9. Использование земли на территории Якутской-Саха ССР является

платным.

Землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются

ежегодным земельным налогом, размеры которого устанавливаются

правительством Якутской-Саха ССР.

Несмотря на то, что сейчас республика поменяла свое официальное

название – с «Якутская Саха-ССР» на «Республика Саха (Якутия)», этот закон

действует до сих пор, так как еще не был принят аналогичный закон с

соответствующими исправлениями.

Этим законом были отменены все действующие на территории республики

законодательные акты, регулирующие земельные отношения. Проводилась

сплошная инвентаризация земли, зачисленная в специальный земельный фонд

перераспределения. Впервые был создан спецземфонд из неиспользуемых земель

сельскохозяйственного назначения на площади 236.4 тыс. га. Были отменены

все необоснованные ограничения в развитии приусадебного землепользования,

сдерживающие расширение личных подсобных хозяйств граждан, садоводства и

огородничества. Началось возрождение крестьянских хозяйств. На землях

специального земельного фонда было создано 297 хозяйств на общей площади

17.5 тыс. га, в том числе 3.7 тыс. га сенокосных угодий, 219 га пашни и

залежи. Уточнялись границы населённых пунктов.

3. Второй этап земельной реформы – регулирование платы за землю.

Второй этап земельной реформы непосредственно связан с принятием

законов "О крестьянском хозяйстве", "О плате на землю" и принятием и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7