Некоммерческие организации

2.5. Учреждения

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная

собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или

иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или

частично этим собственником.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного

управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В зависимости от целей деятельности различаются:

- государственные органы и органы местного самоуправления;

- благотворительные учреждения;

- образовательные учреждения;

- учреждения культуры (которые, в свою очередь, в зависимости от вида

осуществляемой деятельности могут подразделяться на музеи, библиотеки и

т.п.);

- медицинские учреждения;

- научные учреждения;

- социальные учреждения.

Этот перечень не является исчерпывающим.

Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных

учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

2.6. Автономная некоммерческая организация

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства

некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими

лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления

услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права,

физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее

учредителями (учредителем), является собственностью автономной

некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой

организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность

этой организации.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации

осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными

документами.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее

услугами только на равных условиях с другими лицами.

2.7. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Объединение юридических лиц (ассоциация и союз) — это членская

организация, объединяющая любые как коммерческие, некоммерческие, так и

государственные организации в целях координации их предпринимательской

деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

Различают следующие формы объединений юридических лиц:

- объединения коммерческих организаций;

- объединения некоммерческих организаций;

- объединения коммерческих и некоммерческих организаций.

Ассоциация, союз могут быть созданы только группой юридических лиц.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение

предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в

хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном

Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для

осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или

участвовать в таком обществе.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права

юридического лица и имеют право безвозмездно пользоваться ее услугами.

2.8. Потребительский кооператив

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение

граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения

материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем

объединения его членами имущественных паевых взносов.

Правовое положение определяется ст.116 ГК и рядом законов, наиболее

важными из которых являются Закон РФ” О потребительской кооперации в

Российской Федерации” от 19 июня1992г.[6]

Потребительский кооператив создается за счет вступительных и паевых

взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную,

посредническую и иные виды деятельности.

Потребительский кооператив создается и действует на основе следующих

принципов:

- добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него;

- обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;

- демократичности управления потребительским обществом (один пайщик – один

голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского

общества других органов управления, органов контроля, свободное участие

пайщика в выборных органах потребительского общества);

- взаимопомощи и обеспечения пайщиками, участвующим в хозяйственной или

иной деятельности потребительского кооператива, экономической выгоды;

- ограничения размеров кооперативных выплат (кооперативные выплаты – это

часть доходов потребительского кооператива, распределяемая между

пайщиками пропорционально их участию в хозяйственной деятельности

потребительского кооператива или их паевым взносам, если иное не

предусмотрено уставом потребительского кооператива);

- доступности информации о деятельности потребительского общества для всех

пайщиков;

- наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и

органах контроля;

- заботы о повышении культурного уровня пайщиков.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на

основную цель его деятельности, а также или слово «кооператив», или слова

«потребительский союз» либо «потребительское общество».

3. Отношения собственности некоммерческих организаций.

В собственности некоммерческих организаций может находиться любое

имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в

оперативном управлении: здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование,

инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги,

земельные участки, другие объекты собственности.

В странах рыночной экономики некоммерческие организации в

зависимости от формы собственности могут быть подразделены на

государственные, муниципальные и частные организации.

К государственным некоммерческим организациям относятся организации,

имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации

(федеральная собственность), ее субъектам — республикам, краям, областям и

т. д. (собственность субъекта Российской Федерации). К государственным

некоммерческим организациям относятся органы государственного управления,

крупнейшие образовательные, научные, медицинские, культурные,

информационные центры, библиотеки, музеи.

Муниципальные некоммерческие организации включают

общеобразовательные школы, детские сады, поликлиники, отделы социального

обеспечения и др.

К муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на

праве собственности городским и сельским поселениям, а также муниципальным

образованиям. Имущество, находящееся в муниципальной собственности,

закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение,

пользование и распоряжение.

Государственные и муниципальные некоммерческие организации имеют

свои преимущества и недостатки. К первым относится центральное

регулирование процесса производства и распределения с соответствующим

выделением необходимых ресурсов. Этим создаются предпосылки равных

возможностей в сфере потребления общественных благ. Ко вторым — неизбежная

ограниченность средств, направляемых государством на создание общественных

благ, и особенно в переходной экономике, отсутствие экономических стимулов

для эффективной работы, бюрократический стиль управления и т.д.

К частным некоммерческим организациям относятся организации,

основанные на различных формах негосударственной собственности, по

отношению к ним часто используется термин «негосударственные некоммерческие

организации».

Основные признаки негосударственных некоммерческих организаций:

-добровольность образования;

-инновационный характер развития;

-экономия издержек производства при высоком качестве конечных результатов

деятельности;

-эффективное использование возможной прибыли.

Негосударственные некоммерческие организации, будучи основаны на

частной форме собственности, действуют в общественных интересах,

обеспечивают доступ к общечеловеческим ценностям, отстаивают принцип

плюрализма и равных возможностей для всех членов общества.

В социальной рыночной экономике на негосударственные некоммерческие

структуры возлагаются функции, которые ранее традиционно выполнялись

государством. Это становится возможным вследствие особого функционального

назначения такого рода организаций в рыночной экономике, специфики

использования их прибыли. В результате некоммерческие организации, являясь

негосударственными, удовлетворяют прежде всего потребности в общественных

благах. Они выражают не только личные, но и интересы общества в целом. В то

же время, являясь негосударственными, они в процессе функционирования в

большей мере следуют законам рынка, чем государственные организации. Это

выражается в быстрой реакции на спрос, намерении представлять качественную

продукцию, экономить издержки производства, вести активную разработку новых

направлений деятельности и пр.

Функционирование негосударственных некоммерческих организаций

направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством

экономических благ. Их деятельность, напротив, расширяет структуру

общественных потребностей, создает возможности для дополнительного

альтернативного предоставления продуктов потребителям. С этой точки зрения

негосударственные некоммерческие организации способствуют усилению

конкуренции между различными секторами экономики, социализации экономики,

что положительно сказывается на социально-экономическом развитии общества.

Подтверждение этому - успехи деятельности некоммерческих

организаций, например, в США.[7] Наибольшая активность работы

некоммерческих организаций США наблюдается в деле охраны окружающей

среды, обеспечении быта бездомных, улучшении условий жизни в

труднодоступных местностях, медицинских исследованиях, организации

образования за счет пожертвований в благотворительные фонды, создании и

поддержании религиозных общин.

В России негосударственные некоммерческие организации возникли уже

на рубеже XVIII—XIX веков. Наибольшее же их развитие приходится на конец

XIX — начало XX веков. Второе свое рождение они отсчитывают с 1987—1990

годов. Особенно быстрый рост числа негосударственных некоммерческих

организаций наблюдается в России с 1992 года. Таким образом, нынешний этап

развития негосударственных некоммерческих организаций в нашей стране

представляет в значительной мере возрождение былых российских традиций.

Практика показывает, что для стран, переходящих к рынку,

функционирование негосударственных некоммерческих организаций является даже

более важным, чем для развитых стран рыночной экономики. Это объясняется

неразвитостью рыночных отношений, крайней ограниченностью ресурсов

государства, сложностью социально-экономических вопросов переходного

периода. В результате в этих странах негосударственным некоммерческим

организациям приходится частично решать задачи, традиционно принадлежащие

государству в рыночной экономике.

4. Механизм хозяйствования некоммерческих структур.

Процесс функционирования организаций некоммерческого сектора

несколько отличается от деятельности коммерческих организаций. По сравнению

с последними деятельность некоммерческих организаций включает два уровня:

основная и предпринимательская деятельность.

Основная деятельность некоммерческой организации — это деятельность,

соответствующая целям, ради которых эта организация создана и которая

предусмотрена ее учредительными документами. Некоммерческая организация

может осуществлять один или несколько видов деятельности.

Ведение основной деятельности — главная функция некоммерческой

организации, цель, ради которой она создается. Именно эта деятельность

некоммерческой организации поддерживается и стимулируется государством

посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении заказов и

др. Некоммерческие организации получают такого рода льготы от государства в

обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая

сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программ.

Следует отметить, что нацеленность некоммерческих организаций на

ведение основной деятельности вовсе не означает, что конечные результаты

должны представляться потребителям бесплатно или по льготным ценам. В

настоящее время многие некоммерческие организации, особенно в сфере

здравоохранения, образования, культуры, предоставляют потребителям по

рыночным ценам продукцию, которая является результатом их основной

деятельности.

В странах рыночной экономики некоммерческим организациям разрешается

помимо основной деятельности заниматься предпринимательской

деятельностью[8]. Посредством последней некоммерческие организации получают

возможность заработать дополнительные денежные средства, которые в данный

момент не могут быть предоставлены учредителями, участниками организации.

Вместе с тем предпринимательская деятельность имеет несколько ограниченный

характер.

Если смысл существования коммерческих организаций – приносить доход

ее владельцам, то для некоммерческой прибыль не самоцель, а лишь средство

для реализации определенной миссии: сохранения культурного наследия,

повышения доступного образования, медицины и т.д. Некоммерческая

организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь

постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

Главная задача заключается в том, чтобы некоммерческая организация,

занимаясь предпринимательской деятельностью, не отклонялась от выполнения

основной деятельности, направляла возможную прибыль на выполнение уставных

целей.

Следующие виды предпринимательской деятельности признаются

соответствующими целям, ради которых создана некоммерческая организация:

-приносящее прибыль производство товаров и услуг, которые отвечают целям

создания некоммерческой организации;

-приобретение и реализация ценных бумаг;

-реализация имущественных и неимущественных прав;

-участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве

вкладчика.

Это далеко не исчерпывающий перечень видов предпринимательской

деятельности некоммерческих организаций. Данный перечень может быть

расширен как законом, так и учредительными документами организации. Вместе

с тем, законодательством ограничены права на осуществление рядом

некоммерческих организаций предпринимательской деятельности непосредственно

ими самими. Кроме того, законодательством Российской Федерации могут

устанавливаться ограничения на виды деятельности, в том числе и

предпринимательской, которыми вправе заниматься некоммерческие организации

отдельных видов. Отдельные виды деятельности могут осуществляться

некоммерческими организациями только на основании специального разрешения

(лицензии). Перечень этих видов деятельности определяется федеральным

законом.

4.1. Доход некоммерческой организации и его структура.

Некоммерческая организация для ведения своей деятельности должна

иметь определенный доход.[9]

Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, при

формировании дохода имеют право на широкое использование таких источников

финансирования, как: вступительные и членские взносы, добровольные взносы и

пожертвования, целевые поступления от физических и юридических лиц и др.

Право привлекать дополнительные источники формирования дохода

предоставляется некоммерческим организациям в обмен на обязательства

создавать преимущественно общественные блага, оказывать социальную

поддержку, реализовывать профессиональные, любительские, общественные

интересы отдельных групп населения, возможную прибыль не распределять между

учредителями (участниками) некоммерческой организации (исключение

составляют потребительские кооперативы).

Порядок поступления вступительных и регулярных взносов участников

некоммерческой организации определяется учредительными документами либо

решением ее органов управления.

Механизм регулярных поступлений от учредителей определяется

учредительными документами некоммерческой организации. Если учредителем

является государство, то средства поступают в некоммерческую организацию на

основе нормативного финансирования. Нормативы формируются на таком уровне,

чтобы некоммерческие организации имели возможность обеспечить возмещение

эксплуатационных доходов, расширить материально-техническую базу,

осуществить капитальный ремонт, произвести денежный расчет с работниками и

др. Нормативное финансирование осуществляется на основе специальных

расчетных показателей, которые наиболее полно отражают результаты

функционирования той или иной некоммерческой организации. Например, в

образовании одним из таких показателей является стоимость обучения одного

учащегося в год. В то же время применение нормативного метода на практике

не всегда позволяет выявить реальные потребности некоммерческих организаций

и определить тенденции их развития. Иногда расчет нормативов ведется

методом экстраполяции с поправкой на текущие возможности бюджета. Некоторые

расходы некоммерческих организаций вовсе не удается пронормировать.[10]

Поэтому использование нормативного метода не всегда способствует достижению

высоких качественных показателей, а иногда порождает затратные методы

достижения конечных результатов.

В настоящее время в России значительная часть нормативов, на основе

которых осуществляется финансирование некоммерческих организаций, находится

на достаточно низком уровне. В итоге они не имеют возможности в полной мере

обеспечить инновационный характер развития.

Средства учредителей, которые не представляют государство, поступают

в некоммерческие организации на основе учредительных документов, решения

органов управления.

Добровольные взносы и пожертвования — особая часть доходов

некоммерческих организаций. Эти средства поступают от граждан, предприятий,

организаций. Они предназначены для выполнения уставной деятельности

некоммерческой организации. К добровольным взносам и пожертвованиям

относятся и спонсорские средства, которые представляют особую форму оплаты

рекламной деятельности.

Добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и

юридических лиц не следует рассматривать только как воплощение бескорыстия.

В обмен на ссужаемый капитал жертвователи получают прямые и косвенные

выгоды.[11] Прямые — льготное налогообложение, доступ к современной научно-

технической, экономической и иным видам информации; использование труда

высококвалифицированных специалистов; возможность проведения рекламы;

признание общественности и пр. Косвенные выгоды заключаются в повышении

образовательного, научного, духовного потенциала общества, здоровья

Страницы: 1, 2, 3