Лишение родительских прав

несовершеннолетнего) договариваются об удобном для них времени исполнения.

Такая договоренность может состояться и между лицами, лишенными

родительских прав или ограниченными в своих родительских правах судом, и

представителем органов опеки и попечительства, выступавшим в качестве истца

по делу.

После решения всех вопросов, предшествующих исполнению, наступает само

исполнение. Если оно осуществляется в добровольном порядке, то нет проблем.

Другое дело, когда предстоит принудительное исполнение. А по делам,

связанным с воспитанием детей, чаще всего стороны не склонны к мирному

урегулированию спора на любом этапе его разрешения, они до конца противятся

возврату ребенка другой стороне, изъятию ребенка из семьи. Тогда исполнение

осуществляется по общим правилам с учетом особенностей дела, оказывающих

свое воздействие и на исполнение решения суда.

Согласно п.2 ст.79 СК РФ принудительное исполнение решений, связанных с

отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно

производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и

участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях -

с участием представителя органов внутренних дел. Отсюда следует, что в

таких случаях судебный исполнитель обязан известить представителя органов

опеки и попечительства о месте исполнения, дате и времени, когда его

предстоит совершить. Такое требование понятно. Во-первых, представитель

органов опеки и попечительства по долгу службы обязан принимать участие в

процедуре, имеющей прямое отношение к защите прав ребенка, во-вторых, он

может оказать помощь исполнителю квалифицированным советом, рекомендациями,

в-третьих, предотвратить действия антипедагогического характера со стороны

любых участников исполнения.

Исполнение решения суда о лишении родительских прав, ограничении

родительских прав связано с изъятием ребенка из семьи, т.е. отобранием у

родителей (одного из них), которое наталкивается на сопротивление,

противодействие лица, утратившего свои права. Ситуация обычно осложняется и

состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Тем более промедление

в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры, увещевания неуместны. Вот

почему при исполнении таких решений иногда прямой смысл использовать ст42

Федерального закона "Об исполнительном производстве", где говорится о

взаимодействии судебных исполнителей с работниками милиции. В пределах

предоставленных им прав они оказывают содействие в исполнении судебного

решения не только потому, что иначе сложно его исполнить, но и из-за

существования реальной опасности как жизни, здоровью детей, так и тех, кто

пытается их спасти.

В ситуации, возникающей при исполнении судебного решения подобного рода,

выходом из положения может быть вызов лица, лишенного родительских прав, а

также того, чьи права ограничены судом, например, в отделение милиции,

задержание на законных к тому основаниях и т.п. с тем, чтобы парализовать

его противодействие исполнению судебного решения. Присутствие такого лица

при исполнении вовсе не обязательно, а подчас и нежелательно. Тем более,

что его мнение по вопросу устройства детей правового значения не имеет.

Главное здесь - бережное отношение к ребенку любого возраста. Поэтому

облегчает исполнение подготовленность органов опеки и попечительства к

незамедлительному устройству несовершеннолетнего в одно из детских

воспитательных, медицинских и иных учреждений. Другими словами, к моменту

исполнения на руках у представителя органов опеки и попечительства должны

быть все документы, необходимые для устройства ребенка. А лучше всего, если

орган опеки и попечительства попытается устроить детей еще до рассмотрения

заявленного иска о лишении, ограничении родительских прав.

Обязательное участие представителя органа опеки и попечительства в

исполнении судебного решения в отношении лиц, лишенных, ограниченных в

родительских правах, также объясняется необходимостью выполнения

возложенных на него функций по охране прав детей, в частности ребенка,

подлежащего изъятию. Кроме того, представитель этого органа также призван

облегчить для несовершеннолетнего процедуру изъятия, помочь исполнителю

советом и рекомендациями педагогического характера с тем, чтобы избежать

физического насилия по отношению к ребенку.

При необходимости для разъяснения вопросов, которые могут возникнуть при

исполнении, по просьбы сторон или инициативе самого исполнителя может быть

привлечен специалист или даже несколько специалистов. Пригласить его или

нет - право исполнителя. Но при этом надо учитывать, что в особо сложных

случаях его помощниками могут стать, в частности, педагог, воспитатель,

детский психолог.[23] Таковы главные действующие лица принудительного

исполнения.

При передаче ребенка для проживания одному из родителей другой обязан

вернуть несовершеннолетнего истцу. При этом важно убедиться воочию, как

ведет себя каждый из родителей в столь нестандартной ситуации. Агрессия,

грубость, неуправляемость ответчика, его нежелание прислушаться к мнению

других, полное безразличие к состоянию ребенка - лишнее подтверждение

правильности вынесенного решения и необходимости его исполнить. Вялость

истца, его неумение найти подход к ребенку могут свидетельствовать о

допущенной судом ошибке. В обоих случаях имеет смысл отложить исполнение.

Применять к ребенку любого возраста силу при передаче его в такой ситуации

для проживания другому родителю судебный исполнитель не вправе. Если же и

дальше обстановка не изменится, прямой смысл составить акт о неисполнении и

направить его в суд. Семейный кодекс РФ позволяет суду при невозможности

исполнения вынести определение о временном устройстве ребенка в

воспитательное, лечебное учреждение, либо учреждение социальной защиты

населения, или другое аналогичное учреждение. Такая мера промежуточного

характера чаще всего позволяет разрядить атмосферу, успокоиться родителям и

ребенку, после чего легче исполнить решение суда даже в стенах этого

учреждения.

При невыполнении без уважительных причин решения суда родитель,

обязанный передать ребенка другому родителю, может быть привлечен к

ответственности в соответствии со ст.85 Федерального закона "Об

исполнительном производстве". А это штраф в размере до 200 минимальных

размеров оплаты труда. Причем он удваивается, если и после первоначального

наложения штрафа решение все равно не исполняется. Сколько раз можно

увеличивать размеры штрафа -закон не определяет. Решение этого вопроса

зависит от конкретной ситуации (поведения обоих родителей, их доходов и

т.п.).

& 5.Востановление в родительских правах.

Будучи мерой исключительной, лишение родительских прав применяется в

России главным образом к лицам, пребывающим в состоянии глубокой

деградации. Однако не исключаются случаи, когда в качестве ответчика по

делу о лишении родительских прав выступают родители, способные найти в себе

силы, чтобы вернуть своих детей. И поэтому не соответствующее правовым и

нравственным требованиям поведение человека, имеющего несовершеннолетних

детей, далеко не всегда носит необратимый характер. К тому же у некоторых

чувство привязанности к ребенку побеждает, а желание быть с ним рядом,

заботиться о нем заставляет лечиться, в частности, от алкоголизма, -

первопричины противоправного поведения гражданина как родителя. С другой

стороны, даже тогда, когда имеет место попрание прав ребенка, должна

оставаться возможность для возрождения утраченного. Возможность

реабилитировать себя служит серьезным стимулом для изменения образа жизни,

возвращение к нормальному, естественному поведению, избавление от пагубной

болезни. Но цель восстановления в родительских правах не только в этом.

Главное – воскресить столь естественную и нужную детям их связь с матерью и

отцом, вновь вернуть их в родную семью. Но такое возрождение возможно

только тогда, когда оно соответствует интересам несовершеннолетнего. Нужно

не просто обрести прежних родителей, а вернуть ребенка к полноценным

воспитателям. Способным как положено выполнять свой родительских долг.

Именно по этому суды должны тщательно выяснять, изменился ли образ жизни

родителей, и могут ли они воспитывать детей.

Что касается правовой стороны восстановления в родительских правах, то

оно допустимо лишь в отношении несовершеннолетних, так как напрямую связано

с воспитанием ребенка. Когда ему исполнится 18 лет, восстановление в

родительских правах уже невозможно.

Восстановление в родительских правах допускается, если родители (один

из них) изменили:

- свое поведение;

- образ жизни;

- отношение к воспитанию ребенка.

Для восстановления родительских прав суду необходимо удостовериться в

наличии всех трех перечисленных обстоятельств. Каждого из них в отдельности

для восстановления в родительских правах недостаточно. Все изменения,

необходимые для восстановления в родительских правах, должны выразиться в

конкретных действиях и поступках. Если это только помыслы и планы,

восстановление в родительских правах состояться не может. Само собой

разумеется, что серьезные перемены в поведении, образе жизни, отношении к

детям не могут произойти мгновенно, тотчас после лишения родительских прав.

Необходим какой-то срок, чтобы стремление лица, утратившего родительские

права, вновь их обрести нашло свое выражение не в благих намерениях, а

конкретных поступках и действиях. А на это нужно время, которое в СК не

обозначено. Тем не менее, имеет смысл допускать восстановление в

родительских правах не ранее 6-ти месяцев с момента вынесения судом решения

о лишении родительских прав.[24]

Поскольку родительские права, связанные с воспитанием, относятся к

личным, с иском об их восстановлении надлежит обращаться только тому, кто в

свое время эти права утратил, а именно по заявлению родителя, лишенного

родительских прав. Иск о восстановлении в родительских правах

предъявляется к тому, кто ранее предъявлял иск о лишении родительских прав

(второй родитель, опекун (попечитель), органы опеки и попечительства и

др.). Если ребенок после лишения родительских прав передан на полное

государственное попечение в одно из детских учреждений, иск о

восстановлении в родительских правах предъявляется к этому учреждению.

Что касается самой судебной процедуры рассмотрения заявленного иска, то

она никакой специфики не имеет. Как и во всяком другом процессе, истец и

ответчик имеют равные права и обязанности, предусмотренные ГПК. Тем не

менее, истцу, настаивающему на возврате ему детей, предстоит проявить

особую заинтересованность и активность, представить доказательства,

подтверждающие, что удовлетворение заявленного иска соответствует интересам

ребенка. Если существуют сомнения на этот счет, восстановление в

родительских правах нежелательно, а когда очевидно, - то и вовсе

недопустимо.

Повышенное внимание к правам ребенка находит отражение и в

регламентации отношений, связанных с восстановлением в родительских правах.

Так, согласно п.4 ст.72 СК, суд вправе учитывать мнение ребенка

относительно целесообразности восстановлении в родительских правах матери,

отца. Когда же несовершеннолетнему исполнилось 10 лет, без его согласия

удовлетворение иска исключается, что вполне логично: вопреки воле

подростка, насильно вернуть его к родителям практически не возможно и

негуманно, антипедагогично. Это связано не только с изменением поведения,

образа жизни, отношения к воспитанию ребенка родителем, но и с оценкой

всего происходящего самим несовершеннолетним. Его неприятие матери, отца,

отсутствие добрых к ним чувств, вызванное прежними переживаниями,

игнорировать невозможно. Поэтому в делах о восстановлении в родительских

правах суд с помощью педагога, воспитателя выявляет мнение ребенка. При

этом акцент делается не на правовой стороне происходящего, которую

несовершеннолетний обычно оценить не в состоянии, а на вопросе, хочет ли он

или нет вернуться к родителю (одному из них). И если, по мнению суда,

оценивающего все доказательства по делу, в том числе мнение ребенка,

восстановление в родительских правах не в интересах последнего, суд вправе

отказать в иске о восстановлении в родительских правах. Мотивы несогласия

несовершеннолетнего значения не имеют, даже если они представляются

неразумными и необоснованными.[25]

Для восстановления в родительских правах необходимо также получить

представление, каковы условия жизни несовершеннолетнего без родителей, не

станут ли они хуже после восстановления родительских прав, за которым

обязательно должно последовать возвращение в дом родителей. «Малейшие

сомнения в целесообразности заявленного иска надлежит решать в пользу

ребенка».[26] Пока нет твердой уверенности, что передача его родителям со

всех точек зрения целесообразна, об удовлетворении иска говорить трудно.

Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок

усыновлен (п.4 ст.72). Как правило, усыновленный обретает любящих его

заботливых родителей, новую (или обновленную семью), разрушать которую

бессмысленно и опасно, даже если после лишения родительских права родители

(один из них) не смогли смериться с потерей ребенка, а потому нашли в себе

силы изменить свое поведение, образ жизни. Усыновление ребенка, чьи

родители лишены родительских прав, всегда рассматривалось как безусловное в

интересах ребенка препятствие на пути восстановления этих прав. Однако даже

здесь не исключается ситуация, когда почему-либо желателен возврат к

старому, в прежнюю семью, где родители (один из них) в корне изменились.

Поэтому п.4 ст.72 СК, не допуская по общему правилу восстановление в

родительских правах в случае усыновления, в качестве выхода из положения

предлагает отмену усыновления как способ устранения препятствий на пути

восстановления в родительских правах (в случаях, когда усыновители

уклоняются от принятых на себя родительских обязанностей, злоупотребляют

родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленными, страдают

хроническим алкоголизмом или наркоманией и др.) Следовательно, лицу,

желающему восстановить свои родительские права, даже если ребенок

усыновлен, надлежит сначала предъявить иск об отмене усыновления (ст.140

СК). В случае отказа в этом иске восстановление в родительских правах

исключается. При отмене усыновления вопрос о восстановлении в родительских

правах рассматривается на общих основаниях в соответствии с требованиями

ст.72 СК.

С восстановлением в родительских правах происходят серьезные перемены

в судьбе ребенка и его родителей. Поэтому при рассмотрении таких дел

обязательно участие органа опеки и попечительства, а также прокурора. В

любом случае, выступает ли орган опеки и попечительства в роли ответчика

или нет, он дает свое заключение о целесообразности или нецелесообразности

восстановления в родительских правах. Присутствие в процессе прокурора

служит дополнительной гарантией вынесения решения, соответствующего

интересам несовершеннолетнего.

Учитывая специфику дел о восстановлении в родительских правах, суду

следует всячески помочь человеку, намеревающемуся возродить родительские

правоотношения, в сборе справок, документов.

Поскольку решение суда о восстановлении в родительских правах содержит

в своей основе коренные перемены в жизни родителя и ребенка, который

фактически уже вновь обрел родителей, проблем с его исполнением, как

правило, не возникает. Вынесенное судом решение служит основанием для

беспрепятственного возврата детей родителям из детского учреждения. Однако

возможны осложнения, если лицо, воспитывающее несовершеннолетнего,

отказывается вернуть его в родную семью. Раньше отсутствие правовых

оснований для решения возникающих при этом проблем существенно затрудняло

их решение. Теперь п.3 ст.72 СК позволяет суду рассматривать одновременно

два взаимосвязанных вопроса: сначала о восстановлении в родительских

правах, а потом о возврате ребенка родителям (одному из них), если исковые

требования истца удовлетворены. Тем самым предпринимаются меры по защите

родительских прав, предусмотренные ст. 68 СК.

Выписка из решения суда о восстановлении в родительских правах в

течение трех дней со дня вступления в законную силу решения должна быть

направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту

государственной регистрации рождения ребенка.[27]

Глава 2. Правовое регулирование ограничения родительских прав.

& 1. Порядок ограничения родительских прав.

Лишение родительских прав - крайняя мера, применение ее не всегда

целесообразно или возможно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку

с родителями (одним из них) опасно для его жизни, здоровья и воспитания. В

таких случаях в качестве меры защиты его прав и интересов суд может

ограничить родительские права, приняв решение об отобрании ребенка у

родителей (одного из них).

Такое отобрание рассматривается в ст. 73 СК как ограничение

родительских прав. Оно применяется судом с учетом интересов ребенка. Таково

непременное условие использования данной меры защиты его прав. Соблюдение

этого условия не составляет труда, поскольку находиться в такой обстановке

ребенку всегда нежелательно, даже если он не в состоянии осознать, что ему

грозит. Другими словами, речь идет об ограничении прав гражданина

(родителя) в семье в целях защиты прав, интересов других членов семьи

(несовершеннолетних детей), что допускает п. 4 ст. 1 СК, определяющий

основные начала семейного законодательства.

Что же понимается под отобранием ребенка (ограничением родительских

прав)? Здесь имеется в виду принудительное изъятие ребенка у родителей,

основанное на судебном решении. После вступления в силу решения об

отобрании ребенка наступает момент его исполнения, который сводится к

совершению конкретных действий. Отобрание ребенка происходит и при

исполнении решения суда по лишению родительских прав, если утратившие свои

права родители мешают исполнить решение суда - следовательно, термин

«отобрание» употребляется в разном контексте и имеет разную смысловую

нагрузку. Разница в том, что ст. 73 СК отождествляет его с ограничением

родительских прав.

Одним из обязательных условий ограничения родительских прав в виде

отобрания детей у родителей в судебном порядке, независимо от лишения

родительских прав, – опасность оставления у них ребенка. Что считать

опасным, а что нет вопрос факта. Опасно, если маленький ребенок в холодное

время года полураздетый бродит по улице, ночует в подъездах, на чердаках.

Он может не только тяжело заболеть, но и стать инвалидом. Не меньшую

опасность для детей представляет оставление их без пищи, одежды,

элементарного ухода. Если маленьких детей, которых родители почему-либо

оставляют без помощи, подстерегают одни опасности, то для подростка особую

угрозу представляют такие, как постоянное общение с родителями

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8