Работа кадровых служб и социальных работников по управлению дисциплинарными отношениями среди сотрудников ОВД

обращенные к государственным служащим, в частности, к сотрудникам отдела

внутренних дел города Губкинский, направлены на обеспечение успешного

решения ими служебных задач.

Служебная дисциплина в ОВД – это точное соблюдение сотрудниками

установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом

о службе, а так же приказами министра внутренних дел Российской Федерации и

прямых начальников и правил при выполнении возложенных на них обязанностей

и осуществлении имеющихся

у них полномочий1 .

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что дисциплинированность

сотрудника органов внутренних дел - это сложившееся на основе его

внутренних убеждений сознательное отношение к законам, трудовому

распорядку, требованиям служебной дисциплины и Кодекса чести рядового и

начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, а та

же умения и привычки управлять своим поведением в любой обстановке в

соответствии с этими требованиями.

Необходимо обратить внимание на то, что служебная дисциплина в

отделе внутренних дел города Губкинский характеризуется внутренней

самодисциплиной сотрудника, т.е. осознанным отношением к исполнению

служебного долга, личной ответственностью за порученный участок,

сложившихся на основе внутренних убеждений в необходимости соблюдения

требований законов, нормативных актов и приказов начальников.

Совершенствование дисциплинарной практики сложившейся в отделе

внутренних дел города Губкинский опыт применение к сотрудникам мер

поощрения и дисциплинарного взыскания с целью укрепления служебной

дисциплины и предупреждения ее нарушений.

______________

1. Стремоухов А.В. Воспитательно-правовая работа по укреплению законности и

служебной дисциплины среди сотрудников ОВД. СПб.: 1997. С. 9.

Руководители всех рангов в целях совершенствования дисциплинарной

практики должны:

- добиваться единства и согласованности в применении дисциплинарной

власти различными категориями начальствующего состава;

- установить систему отчета количества и характера дисциплинарных и

других правонарушений, их распространенности среди различных

категорий сотрудников;

- добиваться соблюдения начальниками правовых норм и требований МВД

России в оценке тяжести совершенных проступков;

- добиваться от всех начальников, имеющих подчиненных (особенно

младших), твердого знания ими прав и обязанностей по применению мер

поощрения и взыскания;

- добиваться оптимального сочетания правовых мер с организационно-

кадровыми и воспитательными мероприятиями.

В заключении рассмотрения некоторых актуальных проблем укрепления

служебной дисциплины можно сделать вывод о том, что уровень состояния

дисциплинарных отношений личного состава отдела внутренних дел города

Губкинский зависит от степени дисциплинированности каждого сотрудника.

Поэтому укрепление дисциплины в отделе внутренних дел – есть, прежде всего,

воспитание дисциплинированности у каждого сотрудника.

§2. Критерии оценки дисциплинарных отношений

(на примере ГОВД г.Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа)

Нарушения законности со стороны сотрудников внутренних дел

представляют большую опасность для общества и граждан, все они (нарушения),

а так же лица их совершившие, подлежат строгому статистическому учету.

Штатная численность отдела внутренних дел города Губкинский Ямало-

Ненецкого автономного округа составляет 164 единицы, в том числе 74 единицы

среднего и старшего, 90 единиц рядового и младшего начсостава. Кроме этого

в горотделе работают 23 человека по вольному найму. По состоянию на

01.01.2002 г. некомплект личного состава составил 3 человека.

Качественный состав сотрудников распределяется следующим образом: в

горотделе работают 27% сотрудника с высшим образование, из них 11% юристов,

39% человек имеют среднее специальное образование, из них 11% юристов. Без

отрыва от службы 12% сотрудника повышают свое образование, причем 10,5% из

них обучаются в высших и 1,5% в средних учебных заведениях МВД России. По

возрасту: до 25 лет проходит службу 35% человека, от 25 до 35 лет – 34%

человек, от 35 до 40 лет – 9% человек, от 40 до 45 – 3%.

Исходя из изложенного, в целом Губкинский ГОВД значительно

приближается к общеустановленным нормативам. У коллектива ГОВД имеются все

основания для успешного решения поставленных задач по обеспечению

правопорядка и укреплению законности в городе Губкинский.

В результате проводимой определенной работы в борьбе с преступностью

сотрудниками ОВД г. Губкинский достигнуты определённые положительные успехи

в оперативно-служебной деятельности. Однако, несмотря на наибольшую среди

городов и районов плотность милиции – 0,8% человек на 10 тыс. населения, в

городе имеется рост числа преступлений и правонарушений. Коэффициент роста

преступности составил 4,6 %. Темпы прироста нераскрытых преступлений

составил + 6,2 %. Снизилась раскрываемость убийств на 25 %, грабежей на 16

%. Продолжается рост преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими

преступления на 27 %, неработающими на 12 %, в состоянии алкогольного

опьянения на 30 %.

По характеру нарушений дисциплины, в количественном отношении на

первом месте стоят – недобросовестное отношение к исполнению служебных

обязанностей, которые составляют 25% от общего числа допущенных нарушений.

Одной из причин такого положения является неправильная работа с

кадрами, особенно вновь поступившими сотрудниками, частая ротация кадров и

плохое закрепление сотрудников в занимаемых должностях, что приводит к

слабому знанию должностных обязанностей и отсутствию должного

профессионализма в основных службах ГОВД.

Свидетельством этому является то, что по стажу службы в ОВД в

горотделе до 1 года работает 13% человек, от 1 года до 3-х лет – 35%

человек, от 3-х до 5-ти лет – 14% человека, от 5-ти до 10 лет – 16%

человек, свыше 10 лет 15% человек. В то же время по стажу в занимаемой

должности до года работают 39% человек, от 1 года до 3-х лет – 33% человек,

от 3-х лет до 5-ти – 16% человек, свыше 5 лет всего только 4% сотрудников.

В установленном порядке решаются вопросы правовой и социальной защиты

личного состава. За пять лет для семей сотрудников построено и приобретено

95 квартир. Все дети сотрудников обеспечены дошкольными учреждениями.

Ежегодно до 30 % личного состава получают санаторно-курортное лечение.

Сотрудникам оплачиваются расходы по найму жилья, предоставляется 50 %

скидка в оплате за квартплату и коммунальные услуги, за пользование

телефоном, а так же для сотрудников введена бесплатная установка телефонов.

В порядке социальной защиты личный состав из средств местного бюджета

ежемесячно получает 100 % доплату к денежному содержанию, квартально

выплачивается премия.

Был проведен анализ состояния дисциплины среди сотрудников ОВД г.

Губкинский за 1-й квартал 2002 года в сравнении с аналогичным периодом

прошлого года. Всего в 1-м квартале 2002 года выявлено сотрудников,

допустивших нарушение дисциплины – 5, за аналогичный период прошлого года

– 10, из них:

за нарушение исполнительской дисциплины в отчетный период наложено –

3 взыскания, за аналогичный период прошлого года (АППГ) – 3. В отчетный

период сотрудников наказанных за злоупотребления служебным положением,

превышение властных полномочий нет, в АППГ – 0, наказанных за грубость и

бестактность в отношении граждан – 0, в АППГ – 1; нарушений дисциплины

связанных с невыходом на службу, без уважительной причины – 1, за АПП – 0;

сотрудников привлеченных к дисциплинарной ответственности за допущенные

нарушения в состоянии алкогольного опьянения в отчетный период – 0, за АППГ

– 0. В отчетный период, как и в аналогичный период прошлого года

сотрудниками ГОВД не допущено таких нарушений служебной дисциплины, как

утрата табельного оружия и служебного удостоверения, но допущен факт

нарушения законности старшим дознавателем группы дознания майором милиции

Цевелевым А.Г., выразившийся в нарушении норм уголовно-процессуального

законодательства то есть необоснованный и незаконный отказ в возбуждении

уголовных дел по заявлениям граждан, за АППГ – нет. В службе ГИБДД в

отчетный период к дисциплинарной ответственности привлечено – 3 сотрудника,

за АППГ – 2. Всего в 1-м квартале привлечено к дисциплинарной

ответственности руководителей – 1, за АППГ – 6, - лиц среднего и старшего

начсостава – 5, за АППГ – 8; лиц рядового и младшего начсостава – 0, за

АППГ – 2.

Привлекалось к дисциплинарной ответственности по службам:

- следствие – 0, за АППГ – 0;

- дознание – 1, за АППГ 0 0;

- ОУР – 0, за АППГ –0;

- НОН – 1, за АППГ – 0;

- ОБЭП – 0, за АППГ – 0;

- УИМ – 0, за АППГ – 3;

- ОПН – 0, за АППГ – 0;

- ЛРС – 0, за АППГ – 0;

- ППСМ – 0, за АППГ – 1;

- ОКС ИВС – 0, за АППГ – 0;

- ОВО – 0, за АППГ –1;

- Деж часть – 0, за АППГ – 0;

- ГИБДД – 3, за АППГ – 2;

- Других – 0, за АППГ – 3.

Процент допущенных нарушений в отношении к среднесписочному

аттестованному составу –3,1 %, за АППГ – 6,4 %.

В отчетный период привлечено к мерам общественного воздействия – 2

сотрудника, за АППГ – 1, рассмотрено судами чести – 0, за АППГ – 0,

Если провести анализ целиком 2001 года, то отмечается снижение

преступности среди личного состава служб уголовного розыска, дежурной

части, ИВС (изолятора временного содержания).

На уровне прошлого года остались должностные преступления 5, за

аналогичный период прошлого года 5,

Из 20 возбужденных уголовных дел в отношении сотрудников ГОВД:

- 4 совершены в прошлые годы;

- 6 прекращены по реабилитирующим основаниям, за прошлый год (ПГ-3);

- 3 прекращены по не реабилитирующим основаниям, ПГ –3;

- 1 прекращено в связи с гибелью сотрудника, ПГ – 0;

- 1 приостановлено в связи с розыском преступника, ПГ – 0;

- 2 уголовных дела возвращены на доследование в прокуратуру, ПГ – 0;

- 5 уголовных дел находятся в стадии предварительного расследования, ПГ

– 1.

Как видно из анализа в два раза увеличилось количество прекращенных

уголовных дел по реабилитирующим основаниям с 3 до 6 в текущем году.

Так, 09.06.2001 года возбуждено дело в отношении оперуполномоченного

НОН ОВД г. Губкинский Валеева Р.М. по ст. 292 УК РФ (служебный подлог),

28.08.01 Губкинский городской суд, приговорил Валеева Р.М. к одному году

лишения свободы условно с испытательным сроком 6 месяцев. 08.10.2001 года

окружной суд приговор Губкинского суда отменил и уголовное дело прекратил

за отсутствием в деянии Валеева Р.М состава преступления.

Нормализации ситуации с законностью препятствуют серьезные просчеты в

организации работы по ее укреплению. Не в полной мере выполняются

требования Директивы МВД РФ от 10 июня 1996 года № 1 и № 1 ДПС – 1999 года,

требования изложенные в концепции кадровой политики МВД РФ до 2005 года.

Исходя из вышеизложенного видно, что не все руководители отделов и

служб ОВД владеют объективной информацией о нарушениях законности в

подчиненных коллективах, их причинах и условиях, принципиально не

спрашивают со своих заместителей и руководителей среднего звена за ее

состояние и принимаемые меры по наведению порядка. Не во всех службах

руководитель является воспитателем своих подчинённых.

В большинстве случаев они не несут персональной ответственности за

нарушение законности среди личного состава, это говорит о всепригодности

Руководители отделов и служб недостаточно четко контролируют личный

состав при несении суточного дежурства, на маршрутах и постах, в свободное

от службы время и по месту жительства.

§3. Пути улучшения дисциплинарных отношений среди сотрудников

ГОВД г. Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа

Соблюдение личной дисциплины в Губкинском ГОВД достигается путем

воспитания у лиц рядового и начальствующего состава мировоззрения, высоких

моральных и деловых качеств и сознательного отношения к выполнению

служебного долга, это основывается на:

- поддержанием уставного порядка;

- обеспечение неукоснительного соблюдения законности;

- повседневной требовательностью начальников к подчиненным, постоянной

заботой о них, уважением их личного достоинства, умелым сочетанием и

правильным применением мер убеждения и принуждения.

Тем самым, руководитель отдела внутренних дел обеспечивает

руководство и координацию деятельности подразделения по организации

воспитания сотрудников, направленного на укрепление законности и

дисциплины, формирование высоких нравственных качеств, гуманистического

подхода к гражданам, личной убежденности, ориентированной на верность

Конституции Российской Федерации и Присяге сотрудника органов внутренних

дел Российской Федерации, соблюдение норм Кодекса чести рядового и

начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации.

В целях улучшения дисциплинарных отношений среди сотрудников ОВД г.

Губкинский, начальник ОВД, попытался объединить в себе многие из этих

качеств. При этом, если сравнить состояние дисциплины среди сотрудников ОВД

г, Губкинский с 1998 по 2002 гг, то показатель нарушения дисциплины

снизился почти вдвое, что говорит о должном контроле руководства над

подчиненными.

Характер служебной дисциплины в отделе внутренних дел города

Губкинский обуславливает необходимость всемерного развертывания и

постоянного улучшения воспитательной работы с личным составом в целях

обеспечения высокого уровня дисциплинированности как всего коллектива, так

и каждого отдельного сотрудника.

Ответственность за состояние служебной дисциплины в отделе внутренних

дел, в соответствии со ст. 35 Положения о службе в органах внутренних дел

Российской Федерации, несет начальник Губкинского ГОВД. Его обязанности по

поддержанию служебной дисциплины определены так же названным нормативным

актом и сводятся к следующему.

Начальник отдела внутренних дел обязан:

- проявлять высокую требовательность к подчиненным;

- создавать необходимые условия труда, отдыха и повышения квалификации

подчиненных;

- воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение

служебных обязанностей;

- обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной

деятельности подчиненных;

- не допускать протекционизма в работе с личным составом, преследования

сотрудников органов внутренних дел по мотивам личного характера или

за критику недостатков в деятельности органов внутренних дел.

Непосредственным организатором воспитательной работы по укреплению

законности и служебной дисциплины в отделе внутренних дел города Губкинский

является заместитель начальника – начальник отдела кадров.

В целях мобилизации личного состава на добросовестное использование

служебных обязанностей широко используются в Губкинском ОВД моральные и

материальные формы стимулирования. К нарушителям дисциплины и законности

применяются меры материального ограничения: снижают размеры и лишают

полностью выплачиваемых в соответствии с Приказами МВД России № 115-93г., №

450 –94 г., № 294-95 г., ежемесячные надбавки за сложность, напряженность и

специальный режим службы; премии за личный вклад в общие результаты по

реализации возлагаемых на отдел внутренних дел задач, выполнение

специальных заданий и добросовестное исполнение служебных обязанностей;

единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение

должностных обязанностей по итогам календарного года; ежемесячной доплаты

(надбавки к денежному довольствию) сотрудникам органов внутренних дел,

имеющим права на пенсию.

В основе всей работы лежат требования Конституции Российской

Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О

мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», директивы

МВД России от 19 июня 1996 г. № 1 «О неотложных мерах по коренному

улучшению работы с личным составом в системе МВД РФ».

Одним из стимулирующих факторов является то, что в Губкинском ГОВД

Ямало-Ненецкого автономного округа сотрудникам, нарушившим служебную

дисциплину и имеющему взыскание, в качестве профилактических действий

начальник ОВД ходатайствует о не предоставлении данному сотруднику

бесплатной путевки на отдых во время отпуска, которые предоставляются

администрацией города в качестве поощрения за хорошую службу в МВД РФ

(правоохранительных органах).

Вместе с тем, следует отметить, что законность является основным

принципом деятельности органов внутренних дел. Все требования законности

обращенные к государственным служащим, в частности к сотрудникам отдела

внутренних дел города Губкинский, направлены на обеспечение успешного

решения ими служебных задач.

Заключение.

Подводя итог всему вышеизложенному в данной работе, следует отметить

, что нельзя обеспечить высокое состояние дисциплины, не показывая

постоянного примера строжайшего соблюдения законности и всех требований

государственной дисциплины. Начальник, который на словах призывает к

повышению дисциплины, к борьбе с правонарушениями и их предупреждению, а на

деле сам допускает нарушения, не исполняет в установленные сроки

распоряжений и предписаний вышестоящих органов, никогда не сможет воспитать

в подчиненных высокую дисциплинированность, должное уважение к указаниям и

распоряжениям как старших начальников, так и своих собственных. Его

недисциплинированность будет передаваться и подчиненным. Каждый начальник

ни на минуту не имеет права забывать о том, что на него равняются и

подчиненные, поэтому его требовательность к себе должна быть особенно

строгой.

Начальники в органах внутренних дел наделены большими полномочиями по

применению к подчиненным аттестованным работникам поощрений, взысканий и

иных мер воздействия в целях воспитания и обеспечения дисциплины и порядка

во вверенных им учреждениях, отделах и подразделениях. Использование этих

полномочий проводится в тесной связи со всеми другими мероприятиями и

мерами воспитательного и профилактического характера, с проявлением

постоянной и большой заботы о нуждах подчиненных, об их бытовых условиях и

своевременно удовлетворении всеми видами положенного довольствия.

Вместе с тем следует отметить, что законность является основным

принципом деятельности органов внутренних дел. Все требования законности,

обращенные к государственным служащим, в частности, к сотрудникам отдела

внутренних дел города Губкинский, направлены на обеспечение успешного

решения ими служебных задач.

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение

дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее

исполнение по вине работника возложенных на него трудовых или служебных

обязанностей.

При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание

характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее

поведение виновного, его отношение к службе, время нахождения его на службе

и степень знания правил несения службы.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что дисциплинированность

сотрудника органов внутренних дел - это сложившееся на основе его

внутренних убеждений сознательное отношение к законам, трудовому

распорядку, требованиям служебной дисциплины и Кодекса чести рядового и

начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, а

также умения и привычки управлять своим поведением в любой обстановке в

соответствии с этими требованиями.

Необходимо обратить внимание на то, что служебная дисциплина в

отделе внутренних дел города Губкинский характеризуется внутренней

самодисциплиной сотрудника, т.е. осознанным отношением к исполнению

служебного долга, личной ответственностью за порученный участок,

сложившихся на основе внутренних убеждений в необходимости соблюдения

требований законов, нормативных актов и приказов начальников.

Таким образом, руководитель отдела внутренних дел обеспечивает

руководство и координацию деятельности подразделения по организации

воспитания сотрудников, направленного на укрепление законности и

дисциплины, формирование высоких нравственных качеств, гуманистического

подхода к гражданам, личной убежденности, ориентированной на верность

Конституции Российской Федерации и Присяге сотрудника органов внутренних

дел Российской Федерации, соблюдение норм Кодекса чести рядового и

начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации.

-----------------------

[1] Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948

[2] Калинин М.И. О революционной законности. М., 1959г., стр. 116

[3] Шамаров В.М. Профсоюзные организации работников милиции. М., Академия

МВД РФ, 1994 г., стр. 67.

[4] Организация и деятельность органов внутренних дел РФ. Сборник

нормативных актов/ Под редакцией В.В.Черникова. –М.: Юридическая литература

, 1994, стр. 107

[5] А.С.Макаренко. «О коммунистическом воспитании», М., Учпедгиз, 1952,

стр.415.

[6] Государственная служба: Сборник нормативных документов. – 2 изд. М.:

Дело, 2000, стр. 137.

[7] Кант И. Сочинения. В 8 т. Т. 8. 1994. Стр. 339 – 400.

[8] Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы

руководства. М., 1975. С. 69-70

[9] Педагогическая энциклопедия. Т.4. М., 1968. С.336.

[10] Краткий психологический словарь. М., 1985. С.364.

[11] Краткий психологический словарь. М., 1985. С.364.

[12] Штракс Г.М., Штракс М.Г. Диалектика формирования научных убеждений.

М.: МГУ., 1985. С. 28.

[13] Черников В.В. Организация и деятельность органов внутренних дел

Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М.: Юрид. лит., 1994. С.

108.

[14] Черников В.В. Организация и деятельность органов внутренних дел

Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М.: Юрид. лит., 1994. С.

107.

[15] Черников В.В. Организация и деятельность органов внутренних дел

Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М.: Юрид. лит., 1994. С.

109.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6