Прохождение государственной службы в субъектах Российской Федерации (на примере Орловской области)

Орловской области, Федеральных и областных законов, иных нормативных

правовых актов, регулирующих сферу деятельности общества, соответствующей

специализации государственной должности.

Ведущие государственные должности:

- высшее профессиональное образование по специализации государственных

должностей государственной службы или образование, считающееся

равноценным;

- стаж государственной службы на старших государственных должностях не

менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- знание Конституции Российской Федерации, Устава (Основного закона)

Орловской области, Федеральных и областных законов, иных нормативных

правовых актов, регулирующих сферу деятельности общества, соответствующей

специализации государственной должности.

Старшие государственные должности:

- высшее профессиональное образование по специализации государственных

должностей государственной службы или образование, считающееся

равноценным;

- стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- знание Конституции Российской Федерации, Устава (Основного закона)

Орловской области, Федеральных и областных законов, иных нормативных

правовых актов, регулирующих сферу деятельности общества, соответствующей

специализации государственной должности.

Младшие государственные должности:

Ведущий специалист:

- высшее профессиональное образование по специализации государственных

должностей государственной службы или образование, считающееся

равноценным;

- без предъявления требований к стажу;

- знание основных разделов Конституции Российской Федерации, Устава

(Основного закона) Орловской области.

Специалисты 1,2 категорий:

– среднее профессиональное образование по специализации государственных

должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

- без предъявления требований к стажу;

- знание основных разделов Конституции Российской Федерации, Устава

(Основного закона) Орловской области.

Государственным служащим в зависимости от уровня квалификации,

занимаемой должности и стажа государственной службы присваиваются

квалификационные разряды в соответствии с законом*.

При назначении на младшую государственную должность присваивается

квалификационный разряд референта государственной службы 3 класса.

При назначении на старшую государственную должность присваивается

квалификационный разряд советника государственной службы 3 класса.

При назначении на ведущую государственную должность присваивается

квалификационный разряд советника Российской Федерации 3 класса.

Порядок присвоения квалификационных разрядов государственного

советника Российской Федерации и действительного государственного советника

Российской Федерации устанавливается федеральным законодательством.

Общими основаниями присвоения квалификационных разрядов

государственным служащим являются:

назначение на государственную должность;

истечение установленных сроков выслуги в данной должности;

достижение высоких показателей в работе по занимаемой должности;

сдача квалификационного экзамена;

получение более высокого профессионального образования по

специальности.

Основания присвоения квалификационных разрядов государственным

служащим, замещающим старшие, младшие и ведущие государственные должности

Орловской области указаны в законе Орловской области «О государственной

службе Орловской области» (ст. 42 – 44).

С целью определения соответствия (несоответствия) уровня квалификации

государственного служащего квалификационным требованиям по соответствующей

государственной должности, выработки рекомендаций по присвоению

государственному служащему квалификационного разряда, разработки

предложений по наиболее эффективному использованию государственного

служащего на государственной службе в соответствии с его способностями,

побуждения государственного служащего к повышению профессионального

мастерства, энергичной деятельности по реализации целей и задач, стоящих

перед органами исполнительной власти проводятся аттестации государственных

служащих.

Порядок проведения аттестации государственного служащего

исполнительной власти Орловской области установлен регламентом работы

администрации Орловской области.(

Аттестации подлежат государственные служащие Орловской области,

замещающие младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные

должности. Аттестация производится не чаще 1 раза в 2 года и не реже 1 раза

в 4 года. Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия,

утверждается график проведения аттестации, составляются списки

государственных служащих, подлежащих аттестации, подготавливаются

необходимые документы для аттестационной комиссии. Аттестационные комиссии

для проведения аттестации государственных служащих по государственным

должностям создаются распоряжением Главы администрации области. Комиссия

состоит из председателя комиссии, его заместителя, членов комиссии и

секретаря. В состав комиссии, как правило, входят: один из заместителей

Главы администрации области, представители управления организационной и

кадровой работы, наиболее квалифицированные руководители и специалисты в

области государственного управления, представители правового управления

администрации области, независимые эксперты.

Оценка профессиональных достижений и личностных качеств аттестуемого

может осуществляться в различных формах (собеседование, тестирование) с

использованием современных методик, соответствующих целям и задачам

аттестации. На заседание аттестационной комиссии с правом совещательного

голоса приглашается непосредственный руководитель аттестуемого. Он

представляет комиссии аттестуемого и присутствует при аттестации.

График проведения аттестации утверждается заместителем Главы

администрации области – начальником департамента региональной политики и

правового регулирования, и доводится до сведения каждого аттестуемого

государственного служащего не менее чем за 1 месяц до начала аттестации.

В графике проведения аттестации указывается:

– наименование органа исполнительной власти области, подразделения, в

которых проводится аттестация;

- дата и время проведения аттестации;

- дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с

указанием руководителей соответствующих подразделений органа

исполнительной власти области.

Не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации в

аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации

государственного служащего, подписанный его непосредственным руководителем.

При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию также

представляется отзыв о государственном служащем и его аттестационный лист с

данными предыдущей аттестации. Руководитель соответствующего структурного

подразделения не менее чем за неделю до начала аттестации должен ознакомить

каждого государственного служащего с представленным отзывом о его служебной

деятельности. При этом аттестуемый государственный служащий вправе

представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной

деятельности за предшествующий период, а также заявления о своем несогласии

с представленным отзывом.

Приложением 1 к Положению о проведении аттестации государственного

служащего Орловской области предусмотрены сведения, которые должны быть

отражены в отзыве о государственном служащем при проведении аттестации.

Это: фамилия, имя, отчество; год рождения; замещаемая государственная

должность на момент проведения аттестации и дата назначения на эту

должность; перечень основных вопросов, в решении которых принимал участие;

мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов

служебной деятельности.

Аттестации не подлежат государственные служащие:

замещающие государственную должность соответствующей группы менее

года;

достигшие предельного возраста, установленного для замещения

государственной должности;

беременные женщины;

женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Аттестация указанных государственных служащих проводится не ранее чем

через год после выхода из отпуска.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого государственного

служащего. В случае неявки государственного служащего на заседание

аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может провести

аттестацию в его отсутствие.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы,

заслушивает сообщения государственного служащего, а в случае необходимости

и его непосредственного руководителя о служебной деятельности

государственного служащего. Аттестационная комиссия в целях объективного

проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым

дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий

период и его заявления о несогласии с представленным отзывом вправе

перенести аттестацию на очередное заседание комиссии.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств государственного

служащего применительно к его должностным обязанностям и полномочиям должно

быть объективным и доброжелательным. Оценка служебной деятельности

государственного служащего основывается на его соответствии

квалификационным требованиям по замещаемой государственной должности,

определении его участия в решении поставленных перед соответствующим

подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им

работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные

знания государственного служащего, опыт работы, повышение квалификации и

переподготовка, а также в отношении соответствующей группы должностей

организаторские способности.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем

присутствуют не менее двух третей ее членов. Решение об оценке

профессиональных и личностных качеств государственного служащего, а также

рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого

и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием

простым большинством голосов присутствующих на заседании членов

аттестационной комиссии. При равенстве голосов государственный служащий

признается соответствующим замещаемой государственной должности. Проходящий

аттестацию государственный служащий, являющийся членом аттестационной

комиссии, в голосовании не участвует.

Аттестационная Комиссия по результатам аттестации вправе внести на

рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные

рекомендации:

о повышении государственного служащего в должности;

о присвоении очередного квалификационного разряда (классного чина);

об изменении размера надбавки за особые условия замещения

государственной должности (сложность, напряженность, специальный режим

работы);

о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную

должность.

Результаты аттестации оформляются протоколом аттестационной комиссии и

заносятся в аттестационный лист государственного служащего. Аттестационный

лист и протокол заседания аттестационной комиссии подписывается

председателем, заместителем председателя, секретарем и членами

аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими

участие в голосовании, с аттестационным листом государственный служащий

знакомится под расписку. Другие документы по результатам аттестации не

оформляются.

Аттестационный лист государственного служащего, прошедшего аттестацию,

и отзыв о его служебной деятельности хранятся в личном деле

государственного служащего.

Аттестационный лист государственного служащего Орловской области

включает следующие разделы:

Фамилия, имя, отчество

Год рождения

Сведения об образовании, повышении квалификации, переподготовке

Замещаемая должность на момент аттестации дата назначения на эту

должность

Общий трудовой стаж (в том числе стаж государственной службы)

Вопросы к государственному служащему и краткие ответы на них

Замечания и предложения, высказанные членами аттестационной комиссии

Замечания и предложения, высказанные аттестуемым работником

Краткая оценка выполнения государственным служащим рекомендаций

предыдущей аттестации

Оценка служебной деятельности государственного служащего

Оценка по результатам государственного квалификационного экзамена на

основании пункта 3.10 Положения о прохождении аттестации государственного

служащего

Количественный состав аттестационной комиссии и рекомендации

аттестационной комиссии (с указанием мотивов, по которым они даются).

Ведение протокола аттестационной комиссии является отличительной

чертой порядка проведения аттестации государственных служащих Орловской

области. Положение о проведении аттестации федерального государственного

служащего не обязывает аттестационную комиссию к ведению протокола.

Результаты аттестации государственного служащего представляются

руководителю государственного органа не позднее чем через семь дней после

ее проведения.

Глава администрации области, руководитель структурного подразделения

администрации с правом юридического лица по результатам аттестации может

принять решение:

о повышении государственного служащего в должности;

о присвоении государственному служащему в установленном порядке

очередного квалификационного разряда;

об изменении государственному служащему размера надбавки за особые

условия замещения государственной должности государственной службы

(сложность, напряженность, специальный режим работы);

о включении государственного служащего в резерв на выдвижение на

вышестоящую государственную должность.

Государственный служащий в случае признания его не соответствующим

замещаемой государственной должности направляется на повышение квалификации

или переподготовку либо, с его согласия, переводится на другую

государственную должность. При отказе государственного служащего от

повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую

государственную должность или при отсутствии возможности перевода на другую

должность, Глава администрации области, руководитель структурного

подразделения администрации с правом юридического лица вправе принять

решение об увольнении государственного служащего в соответствии с трудовым

законодательством Российской Федерации. Решения по результатам аттестации

принимаются не позднее, чем через два месяца со дня аттестации

государственного служащего. По истечении указанного срока уменьшение

государственному служащему надбавки за особые условия службы (сложность,

напряженность, специальный режим работы), перевод его на другую

государственную должность или увольнение по результатам данной аттестации

не допускаются. Время болезни и отпуска государственного служащего в

двухмесячный срок не засчитывается.

Аттестационная комиссия проводит не реже одного раза в шесть месяцев

государственный квалификационный экзамен для присвоения квалификационного

разряда, в том числе очередного в следующих случаях:

по инициативе государственного служащего без последующего перевода его

на другую государственную должность;

при переводе государственного служащего на государственную должность

иной группы или иной специализации;

при назначении впервые на государственную должность.

Рекомендации аттестационной комиссии по результатам государственного

квалификационного экзамена служат основанием для принятия соответствующим

руководителем государственного органа решения о присвоении в установленном

порядке государственному служащему квалификационного разряда.

После проведения аттестации государственных служащих издается приказ

(распоряжение) государственного органа или его руководителя, в котором

указываются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по

проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.

В соответствии с порядком подготовки, переподготовки и повышения

квалификации государственных служащих исполнительной власти Орловской

области, каждый государственный служащий, находящийся на службе в настоящее

время, обязан в трехлетний срок получить соответствующее занимаемой

должности базовое высшее (если его нет) или дополнительное образование по

специализации государственной должности. При переходе на должность более

высокой группы должностей или иной специализации обязательно прохождение

профессиональной подготовки перед поступлением на должность.

Государственный служащий, находящийся на должности без перемещений, обязан

проходить повышение квалификации один раз в три года. Длительность,

периодичность и содержание программ профессиональной переподготовки,

повышения квалификации разрабатываются управлением организационной и

кадровой работы совместно с Орловской региональной академией

государственной службы и утверждаются Главой администрации области.

Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих

базируется на системе специальных высших учебных заведений: Орловской

региональной академией государственной службы, института повышения

квалификации государственных служащих при ОРАГС, вузах министерств и

ведомств – по специализациям государственных должностей. Учебно-

методическое обеспечение специальности «Государственное и муниципальное

управление» возлагается на ОРАГС и институт повышения квалификации

государственных служащих при ОРАГС.

Прекращение государственной службы в Орловской области осуществляется

в полном соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том,

что в Орловской области существует нормативно-правовая основа порядка

прохождения государственной службы, которая является, в свою очередь, базой

для дальнейшей разработки и усовершенствования этой немаловажной части

государственно-служебных отношений. Несомненно, позитивным является то

обстоятельство, что прохождение государственной службы в области

соответствует порядку, установленному федеральным законодательством,

Указами Президента РФ и иными высшими нормативными актами. Вместе с тем,

существует и ряд особенностей как прямо относящихся к предмету ведения

области как субъекта РФ (установление квалификационных требований к

государственным служащим в части знания законов области), так и

обусловленных пробелами в федеральном законодательстве (ведение протокола

заседания аттестационной комиссии; согласование кандидатуры на вакантную

должность при назначении на старшие государственные должности в структурных

подразделениях администрации области, имеющих статус юридического лица с

руководителями соответствующих департаментов и управлением организационной

и кадровой работы администрации области). Существуют и недостатки в

организации прохождения госслужбы в области, обусловленные идентичностью

областных норм прохождения государственной службы – федеральным, которые

страдают не совершенностью.

Заключение.

Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее

время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в

реформировании системы государственного управления, аппарата государства.

Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые

регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами

других отраслей права: международного, конституционного (государственного),

муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного.

Институт прохождения государственной службы складывается из

организации подбора кадров в управленческий аппарат, осуществления

перемещения сотрудников по службе, установления и реализации способов

увольнения с государственной службы.

Продвижение по службе (делание карьеры) должно определяться в первую

очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом,

компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы (к виду

определенной деятельности).

Продвижение по службе зависит также и от объективных моментов,

например от качества правового регулирования в части поощрения

государственных служащих, регулярного продвижения по службе, проведения

необходимых аттестаций и т.д.

Содержанием процесса прохождения службы является выполнение

государственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и

других функций.

Процесс прохождения государственной службы в субъектах федерации

должен соответствовать рамочному федеральному законодательству и иным

высшим нормативным актам, что и можно проследить на примере прохождения

гослужбы в Орловской области. Особенности прохождения государственной

службы в субъектах федерации могут быть обусловлены лишь обстоятельствами,

отнесенными к предмету ведения субъекта РФ или же пробелами в федеральном

законодательстве. Последнее носит преимущественно негативный характер и

требует исправления.

Нормативно-правовую базу порядка прохождения государственной службы в

Орловской области составляют, наряду с федеральными нормативно-правовыми

актами, Закон Орловской области «О государственной службе Орловской

области», регламент работы администрации Орловской области.

В соответствии с регламентом работы администрации области,

разработанным на основе Конституции Российской Федерации, Устава (Основного

закона) Орловской области, закона Орловской области «О государственной

службе Орловской области», утвержденным постановлением Главы администрации

области от 05.02.1999 г. №61 определен порядок назначения на

государственные должности в администрации области, порядок проведения

аттестации и подготовки, переподготовки и повышения квалификации

государственных служащих исполнительной власти Орловской области. Порядок

прекращения государственной службы в названном документе не определен, что

говорит о его абсолютной идентичности федеральному законодательству.

К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок

прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на

региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Но сам факт наличия

законодательного регулирования данной проблемы в Орловской области выводит

ее в ряд передовых субъектов федерации, сумевших в непростое время

переходного периода и перестраивания всего государственного аппарата

уделить внимание вопросам госслужбы.

На наш взгляд, целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой

базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового

статуса органов управления государственной службой и кадровых служб

государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку

должностных перемещений государственных служащих с результатами труда,

обучения и использования полученных знаний.

Также, в частности, требуют правового регулирования вопросы

прохождения государственной службы, и прежде всего вопросы, связанные с

проведением квалификационных экзаменов, присвоением квалификационных

разрядов, критериями оценки качества работы государственного служащего

условиями продвижения по службе государственными гарантиями государственных

служащих.

Список использованной литературы

1. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе

государственной службы. М. 1997.

2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. В 2-х частях. М.

1995

3. Атаманчук Г.В. Обеспечение рационального государственного управления.

М., 1990.

4. Бахрах Д.Н., Административное право: Учебник. М., 1993.

5. Ведомости Верховного Совета СССР. 1987 г. №12 ст. 153.

6. Волошина В.В., Титов К.А. Правовые проблемы аттестации и

государственных служащих // Государственная служба в РФ. М. Луч. 1995.

7. Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы, М., 1993.

8. Государственная служба и государственное управление в России. Ниж.

Новгород. 1995.

9. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-

Дону: "Феникс", 1998.

10. Государственное и муниципальное управление. Справочник. М. 1997.

11. Граждан В.Д. Государственная служба, как профессиональная деятельность.

– Воронеж 1997

12. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по

службе // Государство и право. – 1998 г. №108

13. Закон Орловской области «О государственной службе Орловской области» от

06.12.96 г. (изменен 04.03.97). Ведомости Орловской областной Думы

(выпуск 8-9) Орел, 1997.

14. Зинченко Г.П., Игнатов В.Г. Персонал местной администрации.

Социологические проблемы становления. Ростов-на-Дону 1994.

15. Казанцев Н.М., Атаманчук Г.В. Базовые аспекты концепции государственной

службы РФ // Ежегодник – 95. – М.: РАГС 1996 г.

16. Комментарии к ФЗ "Об основах государственной службы РФ" и

законодательству о государственной службе зарубежных государств. М.,

Инфра. 1998.

17. Конституция РФ – М. Изд. «Новая волна», 1997

18. Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного

права // Субъекты Советского административного права., Свердловск 1995

19. Манохин В.Н. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование. М. Юрист

1997.

20. Ноздрачев А.Н. Новое в правовом статусе государственных служащих //

Учебное пособие. М. 1995

21. Овсянко Д.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате //

Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. М: Дело, 1996 г.

22. Овсянко Д.М. Государственная служба в РФ. М. Юрист. 1996.

23. Положение о государственной службе: Утв. Указом Президента РФ от 22

декабря 1993 г. №2267.

24. Положение о проведении аттестации Федерального государственного

служащего. Утверждено Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 //

СЗ РФ 1996 г. №11. Ст.1036.

25. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной

должности федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от

29.04.96 г. №604.

26. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону. 1997.

27. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:

системный подход. Ростов-на-Дону. 1997.

28. Регламент работы администрации Орловской области. 1999.

29. Реймаров Г.В. Два подхода к оценке персонала // Ж. Управление

персоналом 1999 г. №4.

30. Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Ежегодник

95. Редколлегия А.М. Емельянов, С.В. Пирагов – М.: Изд. РАГС,1996 г.

31. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1996.

32. Указ Президента РФ №32 «О государственных должностях в РФ» от 11 января

1995 г.

33. Управление персоналом государственной службы. М. РАГС. 1997.

34. ФЗ "Об основах государственной службы РФ", от 31 июля 1995 г. ФЗ – №119

// СЗ РФ 1995 г. №31 ст. 2990.

35. Чиканова Л.А. Государственные служащие / под ред. проф. Б.А. Шеломона.

– М. Юрист, 1998.

* Ю.Н. Старилов. Слуги и право. С.390.

* См.: Положение о проведении конкурса на замещение вакантной

должности федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от 29

апреля 1996 г. №604.

* См.: О квалификационных требованиях по государственным должностям

федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г.

№123.

* См.: Учебно-методические материалы по переподготовке и повышению

квалификации государственных служащих.

* См.: Управление людскими ресурсами. Политика в области управления

людскими ресурсами. Доклад Генерального секретаря на 49 сессии ООН. 29

сентября 1994 г.

* См.: СЗ РФ. 1996 №370. Ст. 3238.

( См. Государственное и муниципальное управление. Справочник. М. 1997

г. с.72

** См. Ведомости верховного совета СССР. 1987 г. №12 с.136

* См. Волошина В.В. Титов К.А. Правовые проблемы аттестации

государственных служащих // Гос. служба в РФ М. Луч. 1995 г. с.217

* См. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М. Юрист. 1996 г. с.44

** См. Зинченко Г.П. Игнатов В.Г. Персонал местной администрации.

Социологические проблемы восстановления. Ростов-на-Дону. 1994 г. с.44

* См. Комментарий к ФЗ «Об основах государственной службы РФ». М.

Инфра. 1998 г. с.216

* См. Положение о проведении аттестации Федерального государственного

служащего. Утвеждено Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 с.47

* См. ФЗ «Об основах государственной службы РФ». От 31 июля 1995 г.

№119 с.119

** См. Аксенова Е.А. Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе

государственной службы. М. 1997 г. с.117

* См. Ведомости Орловской областной думы (выпуск 8-9). – Орел:1997

* См. Закон Орловской области «О государственной службе Орловской

области» Ведомости Орловской областной думы (выпуск 8-9). – Орел:1997

( См. Постановление Главы администрации Орловской области от

05.02.1999 №61

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5