Избирательная система в РФ

можно изменить избирательный закон, включив в него требование постоянного

проживания в округе для кандидатов на выборные должности. Об этом, в

частности, говорится и в итоговом докладе ОБСЕ, сделанном по результатам

наблюдения за выборами в 1999 году.

Избирательный залог, скорее всего, не является юридической

дискриминацией. Он в равной мере относится ко всем партиям и всем

кандидатам. Конечно, он ограничивает возможности участия в выборах

материальными факторами, может стать фактически дискриминацией. Но там, где

существуют собственность и деньги, иного пока не придумали. А материальная

сторона дела - это уже вопрос не права, а социальных отношений в обществе.

В-третьих, во многих странах (США, Великобритания и др.) существует обычай,

согласно которому кандидатом выдвигается лицо, живущее постоянно или

длительный срок (в Бразилии - 5 лет из 10, предшествующих выборам) в том

избирательном, округе, где оно баллотируется в качестве кандидата. (Кстати,

в этом случае Р. Абрамович не смог бы выдвинуться кандидатом в депутаты и

быть избранным в Думу от Чукотки, а Б. Березовский - от Карачаево-

Черкесии.) В Бразилии это конституционная норма. Такой порядок приближает

кандидата к избирателям.

А предлагаемая пропорциональная система с мелкими многомандатными

округами и преференциальным вотумом дает для этого широкие возможности.

В-четвертых, наша избирательная система может быть усовершенствована за

счет изменения порядка государственного финансирования выборов. В

демократических странах государство выделяет денежные средства не всем

зарегистрированным партиям и кандидатам, как в России, а тем из них,

которые пользуются хотя бы небольшим, но влиянием у избирателей. Обычно

государственные средства для выборов выделяют партиям, имеющим в парламенте

определенное число мест (например, 5 в Японии), что свидетельствует о

влиянии партии среди избирателей, или получившим на прошлых выборах в

парламент определенный процент голосов (обычно 2-3%). Во Франции для этого

нужно иметь не менее 50 депутатов в нижней палате парламента из 577.

Разумеется, существует строгая отчетность об использовании таких средств,

чего нет в России.

В-пятых, в избирательных законах различных стран мира в последние

десятилетия все чаще предусматриваются меры, призванные отсечь от выборов

тех кандидатов и партии, которые никого не представляют, кроме самих себя,

и тем самым сделать выборы менее запутанными, более "поляризованными".

Отчасти это осуществляется введением избирательного залога, о котором

говорилось выше, путем установления возмещения государству понесенных

расходов непопулярными партиями и кандидатами, введением заградительного

барьера (пункта). Юридически эти меры недискриминационны: они дают всем

равные возможности добиваться успеха. Но на деле они могут стать нарушением

принципов демократии (партии, непопулярные ныне, могут стать затем весьма

популярными, и это бывало) и привести к острейшей фактической

дискриминации.1

Выборы в Государственную Думу в 1995 году отчетливо обнаружили

недостатки российской избирательной системы, которые новым

законодательством не устранены. Тогда 39 избирательных объединений (из

баллотировавшихся 43) получили в общей сложности половину голосов

избирателей (49,5%), но не послали в Думу ни одного депутата, поскольку ни

одно из этих объединений не преодолело 5%-ный заградительный барьер. Даже

объединение "Женщины России" не получило мандатов (некоторые его лидеры

были избраны лишь по одномандатным округам), хотя женщины составляют более

половины избирателей в России. Они получили такое число голосов

избирателей, которое, не будь барьера, дало бы им более десятка мест в

Думе, но их места, как и других из общего числа 39 объединений, были

переданы преодолевшим барьер четырем избирательным объединениям, что

увеличило их представительство примерно вдвое. Конституционный Суд России

дважды обсуждал вопрос о заградительном барьере. Первый раз он отказался от

его юридической оценки. Второй раз, в 1998 году, признал его допустимым при

условии, что к распределению мандатов могут быть допущены более чем одна

партия (избирательное объединение).

В России существует институт несовместимости депутатского мандата

(например, с государственной службой, хотя в субъектах Федерации, в том

числе в Московской области из этого правила допускаются исключения), но нет

института неизбираемости, который известен конституционному праву многих

развитых государств. По нему нельзя баллотироваться в качестве кандидатов

лицам, занимающим определенные должности, которые могут повлиять на ход

выборов (должности судей, прокуроров, в некоторых странах губернаторов и

др.). Если такие лица желают баллотироваться, они должны задолго до выборов

(обычно не менее 6 месяцев, а то и года) подать в отставку.

Предложения

Председателя Избирательной комиссии Кемеровской областной Разыграева

Е.С. по совершенствованию федерального избирательного законодательства1

1. Действующую Конституцию РФ считаю необходимо дополнить специальной

главой об избирательной системе. Определить место Центральной избирательной

комиссии в системе государственных органов власти и наделить ее правом

законодательной инициативы.

2. Устранить противоречия между ст.32 Конституции, где говорится, что

«не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом

недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору

суда», и п.6 ст. 18 Федерального Закона РФ «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации», где сказано, что если военнослужащий до призыва не проживал на

территории данного муниципального образования, он не включается в списки

избирателей при выборах в органы местного самоуправления, т.е. фактически

он лишен права избирать и быть избранным, так как он снят с регистрации,

где проживал до призыва и поэтому не может участвовать в выборах, а по

месту службы ему запрещает закон «Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

3. Федеральные Законы РФ «О выборах депутатов Государственной Думы

Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации»

предусматривают, что Центральная избирательная комиссия Российской

Федерации вправе обратиться с представлением провести проверку

достоверности биографических и иных данных кандидата. Необходимо записать,

что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обязана

провести такую проверку.

4. Необходимо раскрыть смысл понятий: существенного и грубого, и

неоднократного нарушения допускаемых участниками избирательного процесса

при сборе подписей, при предоставлении недостоверности сведений кандидатом,

при проведении агитации и в соответствии с этим разработать шкалу

наказаний, чтобы санкции соответствовали тяжести совершенных нарушений.

5. Необходимо согласовать положения избирательного законодательства,

касающиеся использования средств массовой информации в предвыборный период,

с положениями закона «О средствах массовой информации», «О рекламе» и

Конституцией. Установить законодательное регулирование порядка

предоставления эфирного времени кандидатам и порядка предвыборной агитации.

6. Предусмотреть увеличение численности членов участковых избирательных

комиссий с правом решающего голоса на участках с количеством избирателей

1000, так как 3-7 членов не в состоянии нормально организовать голосование

при участке и обеспечить выполнение всех заявок для голосования вне

помещения.

7. С учетом проведения голосования во временном отрезке с 8 до 20

часов, что совпадает с графиком работы большинства предприятий с

непрерывным циклом производства, предусмотреть досрочное голосование, тогда

не придется руководителям с непрерывным циклом производства ломать голову,

как изменить график работы смен с тем, чтобы работающие на предприятиях

смогли вовремя проголосовать, не нарушив производственный цикл и изыскать

средства для оплаты более продолжительной работы одной из смен, а так же

смогут проголосовать лица, выезжающие в отпуск, командировку, находящиеся в

день выборов в пути следования и лица, которые не могут проголосовать в

день выборов по религиозным причинам.

8. Предусмотреть голосование в СИЗО, ИВС, больницах по спискам -

составленным руководителями этих учреждений с уведомлением соответствующих

избирательных комиссий об исключении из их списков лиц, которые на день

голосования будут находиться в СИЗО, ИВС, больницах.

9. Ввести в закон порядок немедленной обработки протоколов

территориальными комиссиями без перерыва сразу по их получению до

установления итогов голосования на территории, то есть аналогично

требованиям установленным для участковых комиссий.

10. Целесообразно внести изменения в действующее законодательство,

чтобы арифметические ошибки и другие поддающиеся проверке неточности

отражались в оригинале протокола, а не требовали составления нового

протокола. Это важно и потому, что копии третьих экземпляров протоколов по

окончании подсчета голосов раздаются наблюдателям, которые в дальнейшем

могут предъявлять претензии к вновь составленным протоколам.

11. Необходимо узаконить систему ГАС «Выборы», как источник официальных

результатов.

12. Установить ответственность для:

- лица (избирателя), предпринявшего попытку проголосовать под чужим

именем;

- члена участковой избирательной комиссии за выдачу избирательного

бюллетеня лицу, предпринявшему попытку проголосовать под чужим именем.

13. Установить срок обжалования прошедших избирательных кампаний

(выборов).

По поданным предложениям дана положительная оценка в Центральной

Избирательной Комиссии и все они в настоящее время учтены в пакете

предложений ЦИК, направленному в Государственную Думу ФС РФ для

рассмотрения, принятия и последующего внесении изменений в действующие

законодательные акты по выборам.

Но как бы ни были совершенны юридические документы, не они, в конечном

счете, решают дело. Для выборов достойных депутатов, профессионального и

эффективного парламента, вместе с тем тесно связанного с народом, знающего

чаяния простых людей и способного действовать во имя этого, нужны ещё

многие слагаемые. Выборы будут отражать подлинную волю народа, когда

сложится его доверие к лидерам государства и партий.

Список литературы

1.Нормативные материалы

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. М.: Юристъ, 2000г..

2. Федеральный Конституционный Закон от 17.12.2001г. 6-ФКЗ "О порядке

принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта

Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001) Собрание

законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916

3. Федеральный Конституционный Закон от 10.10.1995г. 2-фкз"О референдуме

Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 03.10.1995) "Собрание

законодательства РФ", 16.10.1995, N 42, ст. 3921

4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от

30.12.2001г. 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) М.: Юристъ, 2002г.

5. Федеральный Закон от 10.07.2001 г.. 89-ФЗ "О внесении изменений и

дополнений в Федеральные Законы "Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О

выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации" (принят ГД ФС РФ 14.06.2001) Собрание законодательства РФ",

16.07.2001, N 29, ст. 2944

6. Федеральный Закон от 12.04.2001г. 35-ФЗ "О внесении изменения в пункт 11

статьи 51 Федерального Закона "О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 15.03.2001)

Собрание законодательства РФ", 16.04.2001, N 16, ст. 1532,

7. Федеральный Закон от 08.02.2001г. 3-ФЗ "О внесении дополнения в

Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.01.2001) "Собрание

законодательства РФ", 12.02.2001, N 7, ст. 608,

8. Федеральный Закон от 02.01.2000г. 4-ФЗ "О внесении изменений и

дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (принят

ГД ФС РФ 01.12.1999) "Собрание законодательства РФ", 10.01.2000, N 2, ст.

125

9. Федеральный Закон от 31.12.1999г. 228-ФЗ "о выборах Президента

Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 01.12.1999) "Собрание

законодательства РФ", 03.01.2000, N 1 (ч. II), ст. 11,

10. Федеральный Закон от 06.12.1999г. 210-ФЗ "Об административной

ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской

Федерации о выборах и референдумах" (принят ГД ФС РФ 05.11.1999)

"Собрание законодательства РФ", 06.12.1999, N 49, ст. 5906,

11. Федеральный Закон от 24.06.1999г. 121-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от

15.01.2002) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 02.06.1999) "Собрание

законодательства РФ", 28.06.1999, N 26, ст. 3178,

12. Федеральный Закон от 30.03.99г. 55-ФЗ "О внесении изменений и

дополнений в Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД

ФС РФ 05.03.99) "Собрание законодательства РФ", 05.04.99, N 14, ст. 1653,

13. Федеральный Закон от 22.06.1998г. 85-ФЗ "О внесении изменений и

дополнений в Федеральный Закон "Об обеспечении конституционных прав

граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного

самоуправления" (принят ГД ФС РФ 20.05.1998) "Собрание законодательства

РФ", N 26, 29.06.1998, ст. 3005

14. Федеральный Закон от 19.09.1997г. 124-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от

15.01.2002) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ

05.09.1997) "Собрание законодательства РФ", 22.09.1997, N 38, ст. 4339,

15. Федеральный Закон от 26.11.96г. 139-ФЗ "О внесении дополнений в

Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан

Российской Федерации" (принят ГД ФС Ф 23.10.96) "Собрание

законодательства РФ", 02.12.96, N 49, ст. 5498,

16. Федеральный Закон от 26.11.96г. 138-ФЗ (ред. от 22.06.98) "Об

обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и

быть избранными в органы местного самоуправления" (принят ГД ФС РФ

23.10.96) (вместе с "временным положением о проведении выборов

депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных

должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации,

не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской

Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления")

"Собрание законодательства РФ", 02.12.96, N 49, ст. 5497,

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.01.2002 г. 2-п "По делу о

проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70

и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4

и пункта 8 статьи 21 закона Республики Татарстан "О выборах народных

депутатов Республики Татарстан" в связи с жалобой гражданина М.М.

Салямова" "Российская газета", N 19, 31.01.2002

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 г. 1-п "По делу о

проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального

Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 92 Федерального Закона

"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации" в связи с жалобой гражданина А.М. Траспова" "Российская

газета", N 12, 22.01.2002

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2000г. 4-П "По делу о

проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской

области от 18 сентября 1997 года "О выборах депутатов Законодательного

Собрания Оренбургской области" в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова,

А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой" "Собрание законодательства

РФ", 27.03.2000, N 13, ст. 1429,

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999г. 15-П "По делу о

толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1)

Конституции Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ",

22.11.1999, N 47, ст. 5787,

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.98г. 26-П "По делу о

проверке конституционности отдельных положений Федерального Закона от 21

июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ",

30.11.98, N 48, ст. 5969,

22. Постановление Совета Федерации ФС РФ от 05.01.2000г. 4-СФ "О назначении

досрочных выборов Президента Российской Федерации " "Собрание

законодательства РФ", 10.01.2000, N 2, ст. 166,

23. Указ Президента РФ от 09.08.99г. 1014 "О назначении выборов депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового

созыва" "Собрание законодательства РФ", 09.08.99, N 32, ст. 4049,

24. Указ Президента РФ от 30.05.1997г. 535 "Об обеспечении избирательных

прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел российской

федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов

прокуратуры Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", N 22,

02.06.1997, ст. 2572,

25. Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2000г. 234-О "Об отказе в

принятии к рассмотрению жалобы ряда общественных объединений на нарушение

конституционных прав и свобод положениями Федеральных Законов "О выборах

депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации" Сборник «Документы КС РФ» №6

2000г.

26. Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2000г. "Об отказе в

принятии к рассмотрению жалобы гражданина Берга Олега Викторовича на

нарушение его конституционных прав и свобод рядом положений Федеральных

Законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Сборник

«Документы КС РФ» №3 2000г.

27. Определение Конституционного Суда РФ от 14.01.2000г. "По запросу

московского областного суда о проверке конституционности отдельных

положений статей 1 и 3 Федерального закона "Об обеспечении

конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть

избранными в органы местного самоуправления" Сборник «Документы КС РФ» №1

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19