Регионы Европы

Делая выводы о масштабах региональной политики, проводимой четырьмя

группами стран, можно говорить о том, что в “интегрированных” странах набор

применяемых политических инструментов существенно шире, он выходит за

пределы стимулирования отдельных регионов и охватывает меры по более общему

изменению бизнес-среды, включая и создание физической инфраструктуры.

Частично такой широкий подход отражает и большую глубину региональных

проблем. В связи с этим особую важность для этих стран приобретают такие

фонды ЕС, как Структурные Фонды и Интеграционный Фонд, а также

необходимость совместного финансирования этих фондов из национальных

бюджетов. Характерной чертой структурных фондов - особенно в регионах,

относимых к Цели 1 - является то, что они занимаются вопросами, далеко

выходящими за рамки инвестирования в производство и включают помощь в

развитии инфраструктуры и создании благоприятной среды для развития

бизнеса. Со своей стороны Интеграционный Фонд концентрирует свое внимание

на крупных проектах в области развития инфраструктуры, связанных с

транспортом и окружающей средой, что делает региональную политику более

широкомасштабной.

Структурные Фонды оказывают существенное влияние на содержание

региональной политики в Германии и Италии. Пересмотр региональной политики

Италии, который имел место в 1992 году, был предпринят в первую очередь с

тем, чтобы обеспечить возможность совместного финансирования со стороны

Структурных Фондов. В то время как примерно четверть ресурсов Структурных

Фондов была предназначена на содействие экономическому развитию, другими

крупными приоритетами в плане выделяемых ресурсов были инфраструктура,

сельское хозяйство, а также связь и человеческие ресурсы.

В Германии традиционная региональная политика в рамках Совместной

оперативной группы (GA) состоит в основном в оказании помощи регионам в

сочетании с мерами поддержки бизнеса, включая предоставление

производственных площадей, создание центров коммерческих технологий,

содействие развитию местной инфраструктуры и прочие меры, направленные на

улучшение локальной бизнес-среды. Однако среди властей Германии существует

оппозиция дальнейшему расширению сферы действия региональной политики

распространению ее на такие типичные меры, предусмотренные Целью 1, как

помощь в области человеческих ресурсов, сельского хозяйства, развития

сельских районов, помощь малым и средним предприятиям, меры по улучшению

окружающей среды, а также разработка новых технологий.

В скандинавских странах исторически различается “узкий” и “широкий”

аспект региональной политики. Региональная политика в узком смысле слова

подразумевает меры по развитию бизнеса и экономики, которые обсуждались

выше. И напротив, широкий аспект региональной политики включает в себя

действия правительства в области транспорта, связи, образования и

здравоохранения, которые имеют большое значение для поддержания

жизнедеятельности сообществ в малонаселенных районах.

И, наконец, обратившись к странам северной Европы, мы находим здесь ряд

мер, направленных на расширение области действия политики. Наиболее широко

трактуется региональная политика во Франции, где понятие “управления

территорией” включает в себя большой спектр политических мер

пространственного развития. И действительно, само по себе понятие

“управления территорией” таково, что очень трудно, и даже неуместно,

пытаться отделить проблемы регионального развития от других вопросов

пространственного развития. Самый последний закон в области регионального

развития, принятый во Франции, охватывает широкий спектр политических

инструментов, включая регионально дифференцированное налогообложение,

инфраструктуру, сферу услуг, а также меры по стимулированию развития

регионов. Помимо того, существует государственная система контрактов по

планированию регионов, предусматривающая больший объем государственной

помощи наиболее бедным регионам.

В Нидерландах ядро региональной политики тяготеет к капиталовложениям,

а в более широком аспекте - к мерам по созданию благоприятной бизнес-среды

и развитию инфраструктуры. Широкую поддержку получила новая интересная

политическая программа развития и реструктуризации промышленного

производства.

Австрия является еще одной страной, где используется широкий спектр

политических инструментов - не только стимулы для деятельности компаний, то

также меры развития бизнес-среды в более широком смысле. Такие широкие

политические меры отражают существующую здесь точку зрения, заключающуюся в

том, что политика экономического развития регионов должна включать

поддержку развитию бизнес-среды и таким локальным факторам, как транспорт,

образование и качество жизни.

В Дании основной акцент региональной политики лежит в области “рамочных

мер”, т.е. услуг, которыми могут воспользоваться фирмы, но которые не

предусматривают передачу денежных средств или оказание поддержки одной

определенной фирме. Такие меры, включающие широкий доступ к набору

технических и коммерческих услуг, проводятся по всей стране. В целом

политическая система создания более благоприятных условий развития для

периферийных районов через ярко выраженные формы финансовой поддержки была

подорвана, и региональная политика была поглощена более общими мерами

поддержки бизнеса в целом.

В трех остальных странах этой группы - Бельгии, Люксембурге и

Соединенном Королевстве - региональная политика в большой степени является

политикой стимулирования. Нельзя, однако, сказать, что более широкий подход

к созданию благоприятной бизнес-среды здесь отсутствует; скорее он является

частью общенациональной, а не региональной политики.

Особенно интересна в этом плане позиция Великобритании. Здесь

политические меры пространственного развития можно разделить на две

категории: региональная индустриальная политика, которая по большей части

сводится к стимулированию, и политика “возрождения”, что является общим

термином, включающим целый ряд программ пространственного развития (в том

числе и развития городских и сельских регионов), которые раньше

разделялись, но теперь все больше и больше проводятся совместно.

Отличительной чертой политики возрождения является акцент на развитие

отдельных районов и повышение конкурентоспособности регионов, а также

использование при финансировании так называемых “механизмов оспаривания” -

распределение общественных средств между компаниями происходит на основе

тендера. За последнее десятилетие значение политики возрождения существенно

возросло: если ранее средства, выделяемые на две эти категории, были

примерно равны, то теперь бюджет региональной индустриальной политики

составляет менее одной десятой от средств, расходуемых на политику

возрождения.

Подводя итог вышесказанному, можно видеть, что стимулирование

регионального развития является центральным элементом региональной политики

всех стран-членов ЕС, за исключением Дании. Это частично объясняется тем

фактом, что правила оказания поддержки, разработанные Директоратом по

политике рыночных отношений в странах ЕС (DGIV), предусматривают поддержку

крупномасштабным проектам только в определенных проблемных регионах.

Содействие развитию более благоприятной бизнес-среды (включая развитие

локальной инфраструктуры) также является часто встречающимся элементом

политики северных стран, но осуществляется это скорее на уровне

общенациональной, а не региональной политики. Увеличивающаяся за последние

годы поддержка программам развития бизнес-среды связана с возрастающей

ролью финансирования со стороны Структурного Фонда, который может

расходовать средства на решение широкого круга задач.

Более стратегические по своему характеру, крупномасштабные проекты

развития инфраструктуры обычно проводятся на национальном уровне, хотя в

“интегрированных” странах они считаются элементами региональной политики.

Региональные компоненты других политических программ (в области транспорта,

связи, образования, здравоохранения) также считаются частью региональной

политики во Франции и скандинавских странах (как часть широкого аспекта

региональной политики).

Пространственный аспект.

Центральным вопросом при разработке региональной политики является

определение проблемных регионов, которым необходимо оказывать помощь и куда

следует направлять средства в рамках политических программ. При выборе

таких районов страны-члены ЕС не имеют полной самостоятельности. Выбранные

ими районы не только должны соответствовать их собственным внутренним

критериям, но должны также получить одобрение Директората по политике

рыночных отношений в странах ЕС при Европейской Комиссии (DGIV) в

соответствии со Статьями 92(3)(а) и 92(3)(с) «Договора о создании

Европейского Союза». Эти статьи предусматривают два исключения из общего

запрета на оказание помощи государством в тех случаях, “когда она подрывает

или может подорвать принцип свободной конкуренции или идет во вред

производству определенных видов товаров”. Кроме того, Европейская Комиссия

оказывает давление на национальных политиков с тем, чтобы при определении

районов они принимали во внимание задачи Структурных Фондов ЕС. Это внешнее

давление в последнее время усилилось в связи с публикацией в мае 1998 года

новых Директив ЕС по оказанию помощи регионам на национальном уровне.

Особое внимание уделяется тому, чтобы:

. методология определения района была ясной и объективной, что позволит

Комиссии оценить ее достоинства;

. используемые показатели были объективными, существенными и полученными

из надежных статистических источников;

. политика проводилась в отношении соответствующих целостных

территориальных единиц.

В настоящее время первостепенное внимание уделяется тем районам,

которые удовлетворяют критериям для оказания помощи в рамках региональной

политики. Эти районы перечислены в Таблице 2.

Из таблицы видно, что с точки зрения процентного охвата населения,

страны ЕС можно разделить на четыре больших группы:

1. Греция, Ирландия и Португалия, где вся страна может рассчитывать на

поддержку в той или иной степени;

2. Испания и Италия, где население проблемных районов составляет от 48%

до 61% от общей численности населения;

3. Австрия, Бельгия, Финляндия, Франция, Германия, Люксембург и

Соединенное Королевство, где охват составляет от 35% до 43% от общей

численности населения;

4. и, наконец, Дания, Нидерланды и Швеция, где от 13% до 20% населения

проживает в проблемных регионах.

Процент охвата населения отражает глубину региональных проблем в

соответствующей стране в контексте ЕС в целом.

Таблица 2:

Охват населения районами, выбранными для оказания помощи

(в странах ЕС)

|Страна |Категория выбранного района |Охват |

| | |населения |

| | |(%) |

|“ИНТЕГРИРОВАННЫЕ” СТРАНЫ |

|ГРЕЦИЯ |Регион D |14.0 |

| |Регион C |30,0 |

| |Регион B |14,0 |

| |Регион A |42,0 |

| |Все районы, получающие помощь |100,0 |

|ИРЛАНДИЯ |Выбранные районы |28,0 |

| |Невыбранные районы |72,0 |

| |Все районы, получающие помощь |100,0 |

|ПОРТУГАЛИЯ |Районы SIR |47,0 |

| |Все районы, получающие помощь |100,0 |

|ИСПАНИЯ |Все районы, получающие помощь |60,7 |

|ГЕРМАНИЯ/ ИТАЛИЯ | |

|ГЕРМАНИЯ |Проблемная зона А (новые земли -|13,0 |

| |менее развитые районы) | |

| |Проблемная зона B (новые земли -|8,7 |

| |более развитые районы) | |

| |Проблемная зона C (западные |16,2 |

| |земли) | |

| |Все районы, получающие помощь |38,0 |

|ИТАЛИЯ |Mezzogiorno: зоны A/B |34,2 |

| |Molise |0,4 |

| |Abruzzi |2,0 |

| |Центральные и северные районы |12,3 |

| |(Цели 2/5b) | |

| |Все районы, получающие помощь |48,9 |

|СЕВЕРНАЯ ЕВРОПА |

|АВСТРИЯ |Burgenland: 40% nge |1,8 |

| |Burgenland: 30% nge |1,7 |

| |E.Obersteiermark: 25% nge |2,3 |

| |Прочие районы: 20% nge |26,4 |

| |15% nge |3,0 |

| |Все районы, получающие помощь |35,2 |

|БЕЛЬГИЯ |Цель 1 (Hainaut) |12,6 |

| |Зона 1 |9,7 |

| |Зона 2 |12,6 |

| |Все районы, получающие помощь |35,0 |

|ДАНИЯ |Районы первоочередного развития |4,9 |

| |Районы, подлежащие развитию |15,3 |

| |Все районы, получающие помощь |20,2 |

|ФРАНЦИЯ |Longwy, Корсика |0,4 |

| |Цель 1 (Север Па-де-Кале) |1,5 |

| |Зона максимальной помощи |12,1 |

| |Зона обычной помощи |26,9 |

| |Все районы, получающие помощь |40,9 |

|ЛЮКСЕМБУРГ |Потолок 25% |34,6 |

| |Потолок 17,5% |7,9 |

| |Все районы, получающие помощь |42,5 |

|НИДЕРЛАНДЫ |IPR - Северная зона развития |9,0 |

| |Переходные: S. Limburg |2,8 |

| |Twente |3,8 |

| |Все районы, получающие помощь |15,6 |

|СОЕДИНЕННОЕ |Северная Ирландия |2,9 |

|КОРОЛЕВСТВО |Зона развития |15,5 |

| |Промежуточная зона |17,5 |

| |Все районы, получающие помощь |35,9 |

|СКАНДИНАВСКИЕ СТРАНЫ |

|ФИНЛЯНДИЯ |Зона развития 1 |12,7 |

| |Зона развития 2 |12,9 |

| |Зона развития 3 |5,4 |

| |Зона структурного регулирования |10,6 |

| |Все районы, получающие помощь |41,6 |

|ШВЕЦИЯ |Зона помощи 1 |2,3 |

| |Зона помощи 2 |5,0 |

| |Временные зоны |6,2 |

| |Все районы, получающие помощь |13,5 |

В отношении критериев выбора районов, которым будет оказывать

поддержка, можно сказать следующее:

. показатели, используемые в странах ЕС, можно разбить на шесть больших

категорий: уровень безработицы, ВВП на душу населения, структура

промышленности, перспективы экономического развития, демографические

показатели и местоположение;

. в таких странах, как Бельгия, Дания, Франция, Германия, Нидерланды и

Соединенное Королевство существенное внимание при выборе регионов

традиционно уделяется фактору безработицы;

. в отличие от них, в менее развитых странах ЕС больший акцент делается

на ВВП на душу населения (частично в силу того, что статистические

показатели безработицы в этих странах могут оказаться недостаточно

достоверными в связи с неполной занятостью и высоким уровнем миграции

населения);

. остальные критерии играют меньшую роль в системе определения регионов,

хотя такие понятия как удаленность от рынков сбыта, состояние на рынке

труда и климатические условия являются весьма существенными для

скандинавских стран;

. в большинстве случает страны неохотно разъясняют свою методологию

выбора регионов; исключениями здесь являются Соединенное Королевство,

Дания, Португалия и частично Германия, где существует явное давление,

чтобы подход к решению этих проблем на федеральном уровне был как

можно более открытым, иначе он не получит всеобщей поддержки;

. почти во всех случаях, Европейская Комиссия (а именно, DGIV) играет

очень важную роль в определении районов оказания помощи.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.

Историю развития региональной политики Европейского Сообщества можно

разделить на два периода.

Первый период с 1975 по 1988 гг., когда политика Сообщества

базировалась на системе квот совместного финансирования региональной

политики стран-членов. Несмотря на принятые обязательства проводить

региональную политику, зафиксированные в Римском Договоре, первый

специфический инструмент региональной политики - Европейский фонд

регионального развития - был создан лишь в 1975 году после присоединения к

Сообществу Соединенного Королевства и Дании.

До конца 80х годов ассигнования ЕС в области региональной политики

использовались для финансирования мер и регионов, определяемых

национальными правительствами. С ростом европейской интеграции - принятие

Единого Европейского Закона и присоединение к Сообществу Испании и

Португалии - возрастала потребность в более активных и скоординированных

действиях, направленных на ликвидацию регионального неравенства. В связи с

этим в 1988 году была проведена коренная реформа региональной политики

Сообщества, что фактически явилось началом проведения самостоятельной и

эффективной региональной политики на уровне ЕС.

Реформа предполагала полный пересмотр состава и способов применения

“инструментов структурной политики” странами ЕС, направленных на

региональное развитие, обеспечение занятости, обучение, а также на развитие

сельскохозяйственных районов. Это также привело к существенному увеличению

бюджетных ассигнований Структурного Фонда, которые возросли вдвое за период

с 1987 по 1993 год. После подписания договора Maastricht Treaty,

предшествовавшего образованию экономического союза и созданию единой

денежной системы, в 1993 году был предпринят новый пересмотр региональной

политики ЕС с целью ее приближения к потребностям двух скандинавских стран

(Швеции и Финляндии), присоединившихся к ЕС, и обеспечения дополнительной

поддержке рыболовству. Бюджетные ресурсы были снова увеличены. К концу 90х

годов на долю “структурной” деятельности ЕС приходилось более 35% расходов

- около 27,4 млрд. экю в 1999 году - по сравнению с 7 млрд. экю, или 19%

бюджета, в 1987 году.

Цели и принципы региональной политики.

Со времени подписания Римского Договора в 1957 году ЕС стремится

сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в Договоре об

Образовании Европейского Союза, подписанном в Maastricht в 1991 году,

заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и

наиболее отсталых регионов.

За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной

политики неоднократно получала подтверждение: социальное равенство -

неприемлемость большого разрыва с точки зрения уровня доходов и занятости;

продуктивность - способность ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые

районы, привлекая таким образом ресурсы, которые ранее оставались

неиспользованными; эффективность - роль ЕС в координировании политики,

проводимой ЕС и странами-членами в интересах регионального развития; а

также интересы европейской интеграции - предотвращение возможности того,

что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее

развитие процессов интеграции в Европе. Начиная с середины 80х годов, этот

акцент на интересах европейской интеграции в качестве обоснования

проводимой политики стал особенно очевиден. В дополнение к более тесному

политическому и экономическому союзу, “экономическая и социальная

сплоченность” была провозглашена в качестве одной из задач, стоящих перед

Сообществом. “Сплоченность” определялась как экономическое обеспечение

достаточно высокого уровня доходов, конкурентоспособности и занятости, а

также социальная солидарность, достигаемая путем уменьшения неравенства в

плане обеспечения занятости, социальных возможностей и ликвидации нищеты

(CEC 1996).

После реформы Структурных Фондов в 1988 году, их деятельность стала

базироваться на нескольких ключевых принципах:

. концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах

регионов - и особенно в регионах, относящихся к так называемой Цели 1

(структурно отсталые регионы). Сюда же входят и регионы, относящиеся к

Цели 2 (приходящие в упадок промышленные регионы), Цели 5b (сельские

районы) или Цели 6 (районы с низкой плотностью населения);

. финансирование рассматривается скорее как долгосрочная программа, а не

как одноразовый проект;

. политика осуществляется путем установления отношений партнерства между

Европейской Комиссией, национальным правительством и местными и

региональными властями;

. принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС дополняет,

а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном

уровне; и

. принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами

осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации

административном уровне - региональном, национальном или европейском.

Кроме того, существенное внимание уделяется контролю и оценке, что

позволяет обеспечивать эффективное использование фондов.

Структура управления.

Отражая принятый программный подход, политика Структурного Фонда

выстраивается вокруг двухступенчатого или трехступенчатого процесса

планирования (двухступенчатого - для Целей 2, 5b и 6, и, как правило,

трехступенчатого - для более сложных планов Цели 1). Построенные на

принципах партнерства и субсидиарности, планы регионального развития

разрабатываются странами-членами обычно на региональном уровне с

привлечением различных комбинаций партнеров (правительственные

департаменты, местные власти, агентства по развитию, учебные институты,

экологические организации и т.д.).

Планы для среднесрочных программ (1989-93 гг., 1994-99 гг., 2000-2006

гг.) согласовываются с Европейской Комиссией в целях разработки общей

стратегии осуществления программы, установления приоритетов, мер оказания

поддержки, финансовой помощи, оказываемой всеми партнерами, а также

механизма осуществления. Обычно фонды используются для частичного

финансирования проектов в различных сферах экономического развития: помощь

бизнесу, экономическая и физическая инфраструктура, научные исследования,

техническая модернизация, человеческие ресурсы, туризм, окружающая среда,

возрождение городов. За первые два программных периода было осуществлено

около 300 многолетних программ. Подсчитано, что по всем 15 странам ЕС около

30% ресурсов Структурных фондов израсходовано на развитие инфраструктуры

(т.е. транспорт, связь, энергетику, водоснабжение и т.п.), 30% - на

проведение политики в области занятости, образование, переквалификацию, и

40% - на инвестиции в производство, особенно в качестве поддержки малых и

средних предприятий.

Политические инструменты.

Основными механизмами Сообщества в области регионального развития

являются четыре Структурных Фонда: Европейский фонд регионального развития

(European Regional Development Fund - ERDF), Европейский социальный фонд

(European Social Fund - ESF), Европейский фонд руководства и гарантий в

области сельского хозяйства (European Agricultural Guigance and Guarantee

Fund - EAGGF); Секция руководства и финансирования в рыболовной отрасли

(Guidance Section and the Financial Instrument for Fisheries Guidance -

FIFG), каждый из которых решает специфические задачи и действует в своей

отрасли экономики. Дополнительная помощь наиболее слаборазвитым странам

оказывается через Интеграционный Фонд с целью содействия их усилиям,

направленным на сближение экономических систем стран-членов и на создание

единой денежной системы ЕС. Кроме того, в Сообществе действуют еще 13 менее

масштабных инициатив (финансируемых за счет Структурных Фондов),

направленных на решение проблем в конкретных районах или секторах

экономики, которые, как считается, недостаточно охвачены прочими

программами. Эти Инициативы, действующие в формате программ, получили

следующие рабочие наименования:

1. "Интеррег" (Interreg). Содействие межрегиональному сотрудничеству, в

том числе приграничных регионов ЕС с регионами третьих стран (включая

пространственное межрегиональное планирование развития), в том числе в

сфере энергетики, транспорта, водного хозяйства, охраны среды и развития

прибрежных зон.

2. "Занятость" (Employment) с четырьмя подпрограммами: "Срочно" (Now),

"Старт для молодых" (Youthstart), "Горизонт" (Horizon) и "Приобщение к

труду" (Inclusion). Содействие производственному обучению и

переквалификации женщин, молодежи, инвалидов и представителей маргинальных

слоев населения в порядке их подготовки к выходу на рынок труда.

3. "Лидер II" (Leader II). Финансирование местных проектов развития в

сельских районах, в том числе с упором на защиту среды обитания (сохранение

культурного наследия, экосистем, утилизация мусора, экологический туризм,

выращивание сельхозпродукции без применения химии и т.п.).

4. "Адаптация и Адаптация-бис" (Adapt and Adapt-bis). Содействие в

приспособлении рабочей силы к изменяющимся условиям производства, в том

числе через обучение, переквалификацию, консультирование, службы занятости

и т.д.

5. "Малый и средний бизнес" (SMEs). Содействие созданию и повышению

конкурентоспособности мелких и средних предприятий, в том числе на внешних

рынках (укрепление технической базы, освоение современных навыков

управления, подключение к системам оказания деловых услуг, содействие

взаимным контактам и т.п.).

6. "Урбанизация" (Urban). Реконструкция кризисных районов в городах, в

том числе через обустройство, озеленение, создание новых рабочих мест и

нормальной социальной среды обитания (здравоохранение, безопасность и пр.).

7. "Конверсия" (Konver). Содействие в конверсии оборонных предприятий

на мирные цели, особенно в регионах, где они являются профилирующими в

экономике и социальной сфере.

8. "Регис II" (Regis II). Вовлечение в хозяйственную жизнь ЕС его

отдаленных (заморских) регионов.

9. "Ресайдер II" (Resider II) - программа по выводу из структурного

кризиса сталелитейной промышленности стран-членов, в том числе путем

освоения новых технологий и изделий, перепрофилирования предприятий,

диверсификации отраслевой структуры регионов и т.д.

10 - 11."Ретекс" (Retex) и "Решар II" (Reshar II) - то же для кризисных

районов текстильной и угольной промышленности.

12."Мир" (Реасе) - особая программа содействия миру и примирению в

Ольстере и в его отношениях с шестью приграничными графствами Ирландии.

13."Рыба" (Pesca). Модернизация рыбного хозяйства и содействие

диверсификации экономики прибрежных рыболовецких районов ЕС.

Как уже отмечалось, Фонды обычно используются для частичного

финансирования проектов по экономическому развитию диверсификации, созданию

рабочих мест, инвестированию в промышленность, инфраструктуру, поддержке

малых и средних предприятий, научным исследованиям и разработкам, туризму и

обучению. Распределение расходов между этими сферами в рамках одной

программы регионального развития зависит от характера социально-

экономических проблем, стоящих перед соответствующим регионом, приоритетов

в области экономического развития, определяемых правительством

соответствующей страны, и влияния, оказываемого Европейской Комиссией.

Выделение странам-членам средств из Структурных Фондов производится в

соответствии с Целями, определенными Структурными Фондами. В Таблице 3

показано распределение средств между 15 странами ЕС на период 1994-99 гг.

Таблица 3: Распределение ресурсов Структурных

Фондов по Целям (1994-99 гг.) (1)

|Австрия |3,7 |7,5 |28,7 |- |

|Бельгия |12,8 |14,2 |4,5 |- |

|Дания |- |8,5 |6,8 |- |

|Финляндия |- |15,7 |21,6 |16,7 |

|Франция |4,4 |25,1 |16,7 |- |

|Германия |20,6 |8,8 |9,7 |- |

|Греция |100,0 |- |- |- |

|Ирландия |100,0 |- |- |- |

|Италия |36,7 |11,0 |8,3 |- |

|Люксембург |- |34,6 |7,9 |- |

|Нидерланды |1,5 |17,4 |5,4 |- |

|Португалия |100,0 |- |- |- |

|Испания |59,7 |20,4 |4,4 |- |

|Швеция |- |11,5 |9,2 |5,3 |

|Соединенное |5,9 |30,9 |4,9 |- |

|Королевство | | | | |

|Всего по ЕС |25,0 |16,4 |8,8 |0,4 |

Источник: Европейская Комиссия (1996 г.), Первый отчет по экономической и

социальной интеграции, OOPEC, стр. 151.

В регионах, отнесенных к Цели 5b проживает менее одной десятой

населения ЕС (8,8%), и сюда также относятся участки территорий всех стран

за исключением трех, полностью отнесенных к Цели 1. Основным критерием

является низкий уровень социально-экономического развития, измеряемый долей

ВВП на душу населения. Кроме того, при отнесении региона к этой группе

учитываются следующие факторы: высокий процент населения, занятого в

сельском хозяйстве; низкий уровень доходов в сельском хозяйстве; а также

неблагоприятная демографическая ситуация. Как и в случае Цели 2,

предполагаемый список регионов Цели 5b был передан странами на обсуждение в

Комиссию.

И, наконец, Цель 6 относится только к Финляндии и Швеции и охватывает

лишь 0,4% населения стран ЕС. Цель 6 были предусмотрена Договором о

присоединении новых стран и касается регионов с плотностью населения менее

8 человек на квадратный километр. Список регионов был определен в протоколе

к Договору.

Заключение.

Несложно предугадать, что роль региональной составляющей в жизни

национальных государств Европы и в Европейских сообществах будет и далее

возрастать

У России с Европой существуют созвучные региональные проблемы.

Разумеется, есть и отличия. Отечественный регионализм и сепаратизм пока еще

замешаны в основном на этноисторических факторах. Не преодолена проблема

"региональных суверенитетов". Отдельные регионы имеют различный

политический статус и устройство, что усугубляется индивидуальными

соглашениями с ними центра о распределении полномочий. Не проработан до

степени практической применимости принцип субсидиарности, далеко не всегда

местные власти оказываются демократичнее и "народнее" центральных.

Большинство столичных политических партий не имеют региональных сетей.

Наконец, солидарность российских регионов также не является пока всеобщей и

организационно оформленной, хотя именно их лидеры формируют Совет

Федерации. Все это придает российскому регионализму в целом более острые

формы своего проявления, чем это отмечается у европейского.

Тем более значимой, при всех отмеченных различиях, для Российской

Федерации может быть информация к размышлению о региональных процессах в

Европе и в ЕС, которая вкратце видится в следующем:

1. Региональные проблемы проявляются и обостряются ныне в первую

очередь там, где слаба или отсутствует государственная политика содействия

региональному развитию. У России такой политики пока, к сожалению, нет, во

всяком случае в сравнимом с Европой и ЕС. Не может служить ей адекватной

заменой и наша национальная политика, которая акцентирует внимание скорее

на прошлом, чем на настоящем, и скорее на специфическом, чем на общем, у

этнических субъектов Федерации, а также оставляет в стороне неэтнические,

административные регионы (области, края).

2. Именно при наличии такой продуманной региональной политики

регионализм в Европе, за редкими исключениями экстремистского толка, не

выступает как угроза территориальной целостности государств, отдельные

регионы претендуют, как максимум, на свою автономию. Равным образом речь

при этом не идет о восстановлении прежних феодальных доменов:

децентрализация функций управления связывается, прежде всего, с развитием

демократии на местах при приближении принимаемых управленческих решений к

интересам граждан.

3. Неравномерность развития регионов не может быть преодолена одной

лишь "свободной игрой рыночных сил"; результат такой игры оказывается чаще

всего обратным. Поэтому на определенный исторический период преодоление

отсталости требует целевого вмешательства и содействия государства через

перераспределение части национальных ресурсов в пользу отставших

территорий. Опыт Европы показывает, что делать это надежнее всего через

перераспределение доходной базы, а также обусловленность трансфертов

(субсидий) сопряженным местным финансированием при целевой адресовке

содействия в целом.

4. Регионы Европы при всей своей специфике равны перед законом своих

стран и действуют в едином правовом поле ЕС при минимуме исключений из этих

правил, которые могут лишь противопоставлять их друг другу. Соответственно,

более надежной базой региональной политики России может быть лишь единая

для всех федеральная конституция, а не совокупность разнонаполненных

двусторонних соглашений "регион - центр". Свою региональную составляющую

пора вводить и в процессы хозяйственной реинтеграции СНГ. В частности,

мощным ускорителем развития регионов здесь, по аналогии с Европой, может

стать их трансграничное сотрудничество.

Очевидно, необходимо систематизированное ознакомление наших регионов и

компетентных федеральных ведомств с опытом региональной политики Европы и

ЕС, возможностями использования программ ЕС в этой области.

Практика взаимного сотрудничества выявит со временем и другие его

полезные направления.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6