Социално-икономически проблеми при прехода от военна към гражданска структура на Войските на Министерството на транспорта

уставите и зачитането на особеностите и интересите на всяка група. Това по

същество е важен елемент на националната сигурност.

Четвърто. На този етап все още няма реално действащ модел на

алтернативна военна служба, който да осигури на всички български младежи

възможност и условия да изпълнят конституционните си права и задължения, да

отбият военния си дълг, без да се нарушава качествения състав на

Българската армия

Пето. Проведеният през месец юли (02-04.07.2001 г.) тази година

национален семинар по проблемите на етническата интеграция във въоръжените

сили категорично показа, че на този етап командирите и началниците от

всички степени в Българската армия нямат достатъчно практически опит и

необходимата подготовка успешно да работят с посочените по-горе

военнослужещи.

Решаването на този сериозен проблем в българската армия изисква време

и допълнителни управленски решения.

Шесто. Почти 25% от намиращите се понастоящем в редовете на Войските

на Министерството на транспорта кадрови офицери и сержанти ще придобият към

предложения срок 31.12.2004 г. право за пенсия по изискванията на ЗОВС. По

този начин ще се отговори по най-достоен начин на очакванията им за

полагащото се обществено признание за изключително трудната и отговорна

служба във Войските на Министерството на транспорта.

Седмо. В досегашната структура на Войските на Министерството на

транспорта включват около 2000 граждански лица (специалисти и работници),

голяма част от които са от малцинствените групи. Не е без значение и

фактът, че обектите на Войските на Министерството на транспорта и

изпълняваните задачи са в райони с голям процент на безработица (Горна

Оряховица, Карнобат-Синдел, Безмер и др.).

Осмо. В този си вид Войските на Министерството на транспорта

убедително са доказали своите високи възможности и постоянна готовност

както за планово строителства, ремонт и поддръжка на железния път и

транспортните комуникации, така и при ликвидирането на последствия от

бедствия аварии и катастрофи.

Удължаването на срока ще даде възможност на компетентните държавни

органи по-обстойно да обмислят и вземат верни управленски решения, кой,

кого, къде, с какво и как ще замести Войските на Министерството на

транспорта в целия спектър от задачи, както в мирно, така и във военно

време.”[27]

Комисията по външна политика, отбрана и сигурност, не приема изложените

аргументи и проектозаконът не влиза в пленарна зала.

III. ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ

“ТРАНСПОРТНО И СТРОИТЕЛНО ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ”

1. Нормативна уредба

Нормативно съществуването на държавно предприятие "Транспортно и

строително възстановяване" (ДП ТСВ) е уредено в два нормативни акта – Закон

за преобразуване на строителните войски, Войските на Министерството на

транспорта и Войските на Комитета по пощи и далекосъобщения в държавни

предприятия и Правилника за дейността и структурата на държавно предприятие

"Транспортно и строително възстановяване".

С член първи на Закона се постановява закриването на Строителни

войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на Комитета по

пощи и далекосъобщения и преобразуването им в държавни предприятия по чл.

62 ал.3 от Търговския закон като юридически лица със седалище в София.

Член четвърти на този закон определя основният предмет на дейност на

държавното предприятие “Транспортно строителство и възстановяване”:

строителство, поддържане и възстановяване на транспортни обекти;

проектантска, строителна, ремонтна и предприемаческа дейност в областта на

транспортните комуникации. Основните публични задачи са: поддържане на

готовност и изпълнение на дейности и задачи по държавния военновременен

план; поддържане на готовност и изпълнение на задачи по националния,

регионалните, областните и общинските планове за управление на кризи;

изпълнение на задачи по териториалната отбрана на страната. (Приложение №4)

По нататък се допълва, че държавните предприятия могат да

осъществяват и други дейности, които подпомагат, съпътстват или допълват

основния им предмет на дейност. Също така те могат да бъдат изпълнители по

договори за обществени поръчки, като изпълняват и възлагат такива, свързани

с отбраната и сигурността на страната, които имат са предмет на държавна

тайна, или тяхното изпълнение трябва да е придружено със специални мерки за

сигурност при условия и по ред, определени с акт на Министерски съвет.

Дейността на държавните предприятия по този закон за изпълнение на

техните публични задачи се финансира със средства от републиканския бюджет

при условия и по ред, определени от Министерски съвет.

Имущественото състояние на ДП "Транспортно и строително

възстановяване" е определено в глава трета на закона, където се казва, че

за осъществяване на дейността на предприятието се предоставя за ползване и

управление имущество публична и частна държавна собственост, като

Министерски съвет определя по вид, обем и стойност това имущество от

имуществото на Войските на Министерството на транспорта. Държавата обаче не

отговаря за задълженията на предприятието по този закон. За задълженията си

предприятието отговаря с предоставеното му имущество – частна държавна

собственост. В §2 т.2 се допълва, че Държавното предприятие е правоприемник

на задълженията по отношение на трети лица на Войските на Министерството на

транспорта.

Военното имущество се подбира съвместно с Генералния щаб на

Българската армия за формированията на Българската армия и се предоставя от

Министерски съвет.

Договорите за кадрова военна служба с офицерите, сержантите и

курсантите от Войските на Министерството на транспорта се прекратяват по

условията и по реда за ликвидация по Закона за отбраната и въоръжените сили

на Република България и Правилника за кадровата военна служба.

Трудовите правоотношения с работниците и служителите се уреждат по

реда определен в Кодекса на труда.

На освободените кадрови военнослужещи се дава възможност да останат в

наетите от тях жилища до изтичане на договора или да ги закупят по

определен от министъра ред.

Военният архив се предава по установения от Закона за държавния

архивен фонд ред.

В §7 т.2 на преходните и заключителни разпоредби е уреден и друг

важен въпрос – девоенизирането на Висшето военно транспортно училище “Тодор

Каблешков”, което трябва да се извърши до 31 август 2000 година. То

получава статут на държавно висше специализирано училище съгласно чл.13 и

чл.17, ал.4 от Закона за висшето образование и привежда структурата си в

съответствие със Закона за висшето образование.

Според закона Войските на Министерството на транспорта трябва да

бъдат закрити и преобразувани в държавно предприятие "Транспортно и

строително възстановяване" до 31.ХІІ.2001 година.[28]

2. Структура на ДП “Транспортно и строително възстановяване”

Дейността на новото предприятие се урежда в Правилник за дейността и

структурата на държавно предприятие “Транспортно строителство и

възстановяване” обнародван в брой 13 на Държавен вестник от 5.ІІ.2000

година.

Глава първа на Правилника описва общите положения като: нормативните

актове на базата на които се създава предприятието, правото на фирмен знак

и официален печат;

Предприятието осъществява дейност и се финансира по реда посочен в

Закона за преобразуване на Строителни войски, Войските на Министерството на

транспорта и Войските на Комитета по пощи и далекосъобщения в държавни

предприятия.

2.1 Органи на управление

Управлението на предприятието е съобразено също с горепосочения

закон. Органите му на управление са:

1. министърът на транспорта и съобщенията

2. управителният съвет;

3. главният директор

Орган на контрол на предприятието е контролният съвет.[29]

Министърът на транспорта и съобщенията: назначава и освобождава

членовете на управителния съвет, главния директор и членовете на контролния

съвет, сключва и прекратява договорите за управление и контрол с тях и

определя възнаграждението им; определя броя и седалищата на поделенията;

взема решения за разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни

материални активи, за уреждане на вещни права, и за отдаване под наем на

недвижими имоти и движими вещи; приема годишен финансов отчет; разрешава

участието на държавното предприятие в търговски и граждански дружества.

Управителният съвет (УС) се състои от петима членове – председател,

заместник-председател, двама членове и главен директор, като всички те биха

могли да бъдат в трудовоправни отношения с предприятието с изключение на

главния директор.

Заседанията на управителния съвет се провеждат най-малко веднъж на

два месеца, като заседанието е редовно ако на него присъстват най-малко

четирима от членовете. Решенията се приемат с обикновено мнозинство на

присъстващите.

В правомощията на Управителния съвет влиза: избирането измежду

членовете му на председател и зам.-председател; приемане на правилата за

работа на УС, правила за вътрешна организация и разписанието на длъжностите

на предприятието, предлага на министъра на транспорта и съобщенията

организационната структура на предприятието, вземане на решения за

разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни материални активи, за

уреждане на вещни права, и за отдаване под наем на недвижими имоти и

движими вещи; приема годишен финансов отчет; разрешава участието на

държавното предприятие в търговски и граждански дружества, предприемане на

действия по реда на чл. 6 от Закона за държавната собственост. УС взема

решения за участието на предприятието в икономически сдружения във връзка с

провеждане на търгове, ползване на кредити и уреждане на ипотеки и залози.

Упражнява правата по притежаване от предприятието на дялове или акции в

търговски дружества. Дава съгласие и прави предложение по реда на чл.49,

ал.2 от Закона за държавната собственост за продажба на жилища, ателиета и

гаражи, управлявани от предприятието, и решава отдаването им под наем.

Главният директор на държавното предприятие го ръководи и

представлява. Той се назначава от министъра на транспорта и съобщенията за

срок от 3 години без ограничение за броя на мандатите, за които едно лице

може да заема тази длъжност, и сключва с него договор за управление.

В задълженията на главния директор влиза да: организира и координира

цялостната дейност на държавното предприятие и има право да блокира

разплащателните сметки на поделенията при необходимост; сключва и

прекратява трудовите договори с работниците и служителите; представлява

държавното предприятие пред съдилищата, пред държавните органи и пред трети

лица в страната и чужбина; се отчита за своята дейност пред управителния

съвет; сключва договори свързани с дейността на предприятието; утвърждава

длъжностните характеристики; командирова със заповед служителите и

работниците от предприятието в страната и в чужбина; представя на министъра

на транспорта и съобщенията ежегоден доклад за дейността и състоянието на

предприятието; осъществява сътрудничество с български и международни

институции и организации по въпроси, свързани с дейността на предприятието;

осъществява взаимодействие с компетентните държавни органи на Министерство

на отбраната и Държавната агенция за управление на кризи и организира

изпълнението на основните публични задачи на предприятието; организира

приложни изследвания в областта на строителството и ремонта на железния

път, както и на други въпроси, свързани с дейността на предприятието;

организира обучението, квалификацията и преквалификацията на служителите и

работниците; организира, ръководи и контролира другите дейности, които

подпомагат, съпътстват и/или допълват основния предмет на дейност на

предприятието, както и социалната политика на предприятието; организира

разработването на вътрешните нормативни актове за дейността на

предприятието съгласно действащото законодателство; сключва договори за

отдаване под наем на недвижими имоти, предоставени за ползване и управление

на предприятието, или изграждани от същото при условията и по реда на

Закона за държавната собственост и правилника за неговото приложение или

друг акт на Министерски съвет; извършва разпореждане с движими вещи на

предприятието по реда на действащото законодателство; сключва договори за

кредити, ипотеки и залози след решение на управителния съвет; награждава и

налага дисциплинарни наказания на служителите и работниците от

предприятието; предлага на управителния решения за промени в структурата и

състава на предприятието в зависимост от конкретните пазарни условия и

промяната в публичните му задачи;

В своята управленска дейност главният директор се подпомага от

заместник главни директори и от оперативен съвет, който има съветващи

функции.

Контролният съвет е в състав от трима членове, които не могат да

бъдат в трудови правоотношения с предприятието и да са членове на

управителния съвет. Те се назначават от министъра на транспорта и

съобщенията. Заседанията на контролният съвет се ръководят от председател,

който има и правото да участва в заседанията на управителния съвет, но без

право на глас.

В задълженията на контролния съвет влиза: упражняването на контрол по

спазване на нормативните актове, финансовия контрол, опазването на

имуществото; дава заключение по годишния финансов отчет на предприятието;

извършва проверки на предприятието по разпореждане на министъра на

транспорта и съобщенията, по искане на управителния съвет или по своя

инициатива.

Контролният съвет има правото да изисква от управителния съвет

сведения или доклад по всеки въпрос, който засяга предприятието.

2.2 Административна структура[30]

Главното управление на държавното предприятие "Транспортно и

строително възстановяване" осъществява административно-техническо,

инженерно, финансово, материално и правно осигуряване и контрол на

дейността на предприятието. То е организирано в 5 (пет) дирекции, едно

управление и един самостоятелен отдел: дирекции “Строителство”,

“Механизация и автотранспорт”, “Административно-информационно обслужване,

човешки ресурси, социални дейности и собственост”, “Безопасност и контрол”,

“Публични задачи”, управление “Финансово-икономическо”, отдел “Правен”.

Дирекция “Строителство” изпълнява функции по инженерното осигуряване

на дейността на предприятието по отношение на: формирането и реализирането

на производствената стратегия, маркетинга, оферирането и договарянето,

управлението и контрола на строителството, спазването на технологията и

качеството, планирането, осигуряването, поддържането и ефективното

използване на механизацията и производствените бази, материално-

техническото снабдяване, производството търговията на материали,

конструкции, изделия и съоръжения, проектантска дейност, контрола на

влаганите материали и извършените строително-монтажни работи,информационно

обслужване на строителната дейност;

Дирекция “Механизация и автотранспорт” изпълнява функции по

окомплектоването на държавното предприятие с автомобилна, инженерна и

железопътна техника, техника “Военновременни запаси”, тяхната експлоатация,

ремонт и съхранение по отношение на: разработването на прогнозите за

развитието, техническото и технологичното окомплектоване на предприятието,

изучаването на новите достижения в железопътното строителство и

използваните за целта машини, съоръжения и механизми за комплексна

механизация и автоматизация на производствените процеси, разработването на

нови и усъвършенстване на съществуващите технологии за техническо

обслужване и ремонт на машините, както и за производството и

възстановяването на резервни части, възли и агрегати, заявяването,

договарянето и доставката на машини и съоръжения, технологични комплекси,

резервни части, възли и агрегати, експлоатационни материали и други видове

технически имущества.

Дирекция “Административно-информационно обслужване, човешки ресурси,

социални дейности и собственост” изпълнява функции по организиране на

цялостната дейност на главното управление, отчитане на резултатите от

изпълнението на задачите и за осъществяване на правомощията на главния

директор по отношение на: организирането, планирането и осъществяването на

подбора и квалификацията на служителите и работниците в предприятието,

систематизирането и съхранението в съответствие с действащата нормативна

уредба на информация за работниците и служителите в предприятието,

организирането на дейността свързана с професионалната подготовка на

служителите и работниците, изготвянето на становища по направени

предложения за промени в структурата и структурните звена на предприятието;

подготовката и оформянето на документите, свързани с възникването,

изменението, и прекратяването на трудовите правоотношения, както и други

дейности във връзка с управлението и координирането на предприятието.

Дирекция “Безопасност и контрол” изпълнява функции по организирането и

провеждането на контролната дейност и за осигуряване практическото

реализиране на правомощията на главния директор относно: спазването на

нормативната уредба, регламентираща безопасното движение на влаковете и

маневрената дейност при извършване строителни и възстановителни работи от

предприятието, осигуряването на безопасни и здравословни условия на труд,

организирането и контролирането противопожарната безопасност,

осъществяването на технически надзор на съоръженията с повишена опасност.

Дирекция “Публични задачи” изпълнява функции по организиране

дейността на главното управление и за осъществяване на правомощията на

главния директор по отношение на: Планирането и организирането на дейността

и контрола по изпълнение на публичните задачи, взаимодействие със

съответните централни, регионални, и местни органи, които планират,

възлагат и финансират публичните задачи на предприятието; създаването,

поддържането, и управлението на производствените структури, и щатните

формирования за изпълнение на публични задачи; организирането,

контролирането и съхранението на имуществата, разчетени за кризисни

ситуации и военно време, в складове на предприятието и чужди складови бази;

създаването и поддържането на оповестителна система и механизъм на действие

по изпълнение на публичните задачи; секретно деловодство.

Дирекцията също така осигурява и координира: поддържането на

готовност и изпълнението на дейности и задачи по държавния военновременен

план, като: разработване на проект на план за дейността по поддържането на

готовност и изпълнение на дейности и задачи по военновременния план;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9