Курсовая работа: Финансирование расходов бюджета на обеспечение безопасности государства в Российской Федерации

-  разработка методики оценки радиологической безопасности и экономической эффективности применения реабилитационных мероприятий в сельском хозяйстве, обеспечивающих производство нормативно чистых продуктов питания на радиоактивно загрязненных территориях;

-  разработка гигиенических требований по обеспечению радиационной безопасности населения при проживании и ведении хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных территориях Уральского федерального округа;

-  исследование проблемы информационной совместимости баз данных радиационного контроля и мониторинга, созданных в рамках мероприятий по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

-  совершенствование программного и методического обеспечения государственной радиационно-эпидемиологической регистрации граждан на федеральном и региональном уровнях и актуализации Национального регистра;

-  оказание адресной специализированной медицинской помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам;

-  реализация проекта по приведению в безопасное (с учетом установленных

-  норм радиационной безопасности) состояние лесов с высоким и опасным уровнями радиоактивного загрязнения;

-  обеспечение доступности информации по проблемам преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов, разработка и продвижение информационных проектов по формированию адекватного восприятия гражданами возможных угроз жизнедеятельности и снижение уровня социально-психологической напряженности;

-  обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в области преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов;

На 2007 год государственные контракты в первом квартале не заключались.

Основные итоги реализации программы за I квартал 2007 году.

Разработаны: Положение об управлении реализацией Программы, которое утверждено приказом МЧС России от 22 марта 2007 года № 156 и направлено в Минэкономразвития России и госзаказчикам программы; детализированные организационно-финансовые планы мероприятий по реализации программы по направлению "прочие нужды", государственными заказчиками которых являются Минсельхоз России, Росгидромет, Рослесхоз, Роспотребнадзор, Росздрав.

По направлениям финансирования "прочие нужды" и НИОКР проведена организационная работа, связанная с подготовкой и проведением открытых конкурсных торгов по определению исполнителей работ. Объявлены все запланированные конкурсные торги.

Целями программы «Сейсмобезопасность территории России» (2002-2010 годы) являются: максимальное повышение сейсмической безопасности; снижение социального, экологического риска в сейсмически опасных районах Российской Федерации; уменьшение ущерба от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений; подготовка городов, других населенных пунктов, транспортных, энергетических и иных объектов и магистралей к сильным землетрясениям.

В федеральном бюджете на 2005 год на реализацию программы было предусмотрено 106,0 млн. рублей на капитальные вложения.

Выделенные средства освоены в полном объеме.

Основные задачи программы:

- осуществление мероприятий по сейсмоусилению наиболее ответственных и несейсмостойких сооружений и разработка необходимых градостроительных мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска;

- проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений в сейсмоопасных районах;

- создание научно-методической базы, механизмов реализации и системы нормативных документов по оценке сейсмической опасности территорий путем развития общего сейсмического районирования, сейсмического микрорайонирования территорий городов и других населенных пунктов, уточнения моделей сейсмических воздействий на здания и сооружения;

-формирование нормативной базы по обеспечению сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий, энергетических, транспортных сооружений, обследования и паспортизации зданий и сооружений в сейсмоопасных районах;

- разработка научно-методической базы по снижению сейсмической уязвимости существующих сооружений и населенных пунктов;

- разработка инновационных технологий сейсмоизоляции и других новых систем сейсмозащиты зданий и сооружений, их оснований и фундаментов;

Анализ хода реализации программы показывает низкую степень эффективности в решение поставленных перед ней задач.

В условиях недостаточного финансирования (5,7% от запланированного объема), в первую очередь из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников (3,8% и 0,1% от запланированного объема соответственно), осуществляется выборочное сейсмоусиление отдельных объектов, составляющих незначительный процент от запланированного объема работ. Согласно расписанию программы за весь период ее реализации планировалось сейсмоусиление нескольких тысяч объектов, в 2005 году завершено сейсмоусиление 3 объектов.

В действующей редакции программы количественно определены следующие результаты реализации:

- уменьшение потери населения от землетрясений на 40-50% (по предварительным оценкам);

- поддержание и создание 20-30 тыс. рабочих мест;

- окупаемость затрат на программные мероприятия в течение 3,5 – 4 лет.

Целевые индикаторы и показатели, характеризующие в сопоставлении ожидаемую и фактическую реализацию программы за 2005 год, не соответствуют заявленным программой результатам реализации и не позволяют оценить эффект от реализации программы в целом и по отдельным ее направлениям.

Для выполнения предусмотренных программой мероприятий в полном объеме и в установленные сроки необходимо:

- откорректировать программу в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. № 1355-р;

- усилить координацию работ с субъектами Российской Федерации по вовлечению финансовых средств из всех источников на реализацию мероприятий программы.

Цель программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»: комплексное решение проблемы снижения природных и техногенных рисков и смягчения последствий возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации, а также смягчение последствий аварий катастроф и стихийных бедствий для населения и территории.

В федеральном бюджете на 2005 год на реализацию программы было предусмотрено 93,0 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения – 64,66 млн. рублей, НИОКР – 17,13 млн. рублей и по направлению «прочие нужды» 11,21 млн. рублей.

В 2005 году в рамках Программы реализовывались два инвестиционных проекта:

1 Создание сети региональных и территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на региональном и территориальном уровнях.

В результате реализации проекта введены в эксплуатацию 5 региональных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (гг. Москва, Ростов-на Дону, Екатеринбург, Кемерово, Хабаровск) общей площадью 2,57 тыс кв.м.

2 Подготовка и создание учебно-методического комплекса подготовки специалистов по предупреждению чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральном и региональном уровнях, в том числе введены в эксплуатацию лекционные залы Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России (г. Санкт-Петербург) общей площадью 0,42 тыс кв. м, проводилась реконструкция курсантской столовой Ивановского института ГПС МЧС России (г. Иваново), реконструкция учебного корпуса Академиия ГПС МЧС России (г. Москва), строительство учебно-бытового корпус Воронежского пожарно-техническое училища МЧС России (г. Воронеж) и др.

Лимиты государственных капитальных вложений профинансированы и освоены в полном объеме.

С учетом разграничения функций и ответственности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. № 1, направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию превентивных мер, а также мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба.

Объем финансирования в 2007 году за счет средств федерального бюджета составляет 2 533,94 млн. рублей (ГКВ - 2 202,24 млн. рублей; НИОКР - 192,60 млн. рублей; прочие нужды - 139,10 млн. рублей).

За I квартал 2007 года обеспечено финансирование в объеме 0,26 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (ГКВ - 0,00 млн. рублей, НИОКР -0,26 109 млн. рублей, прочие нужды -0,00 млн. рублей) -0,01% от годовых назначений.

Предусмотрено софинансирование в 2007 году за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 2 726,00 млн. рублей, софинансирование из внебюджетных источников не предусмотрено.

Привлечено софинансирование за I квартал 2007 года из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 266,00 млн. рублей (9,76%).

Уточненные целевые индикаторы и показатели на 2007 год с поквартальной разбивкой согласованы с Минэкономразвития России.

Из 6 согласованных целевых индикаторов и показателей в I квартале 2007 года все не достигнуты в полном объеме.

Программа нуждается в корректировке в связи с уточнением показателей эффективности программы, необходимость которого вызвана ранее утвержденными изменениями параметров финансирования.

Ключевые мероприятия в 2007 году: создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; строительство объектов поисково-спасательных отрядов; строительство объектов для учреждений, осуществляющих подготовку специалистов в сфере чрезвычайных ситуаций; совершенствование методологии анализа и прогноза чрезвычайных ситуаций и их последствий; развитие сети сейсмологических наблюдений и средств обработки и передачи данных в целях предупреждения о цунами; разработка нового аппаратурного, методического и программного обеспечения функционирования системы сейсмологических наблюдений и прогнозирования землетрясений; создание научно-методических основ информирования и оповещения населения с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей; разработка и внедрение новых технических средств в интересах повышения эффективности работы системы РСЧС; разработка и внедрение пилотных проектов региональных систем мониторинга и прогнозирования состояния критически важных объектов, являющихся потенциально опасными, как источников аварий и техногенных катастроф; создание системы консультативных телемедицинских пунктов для психологических и медицинских консультаций населения в условиях 110 чрезвычайных ситуаций.

На 2007 заключено 19 контрактов на сумму 1 627,57 млн. рублей. Основные итоги реализации программы за I квартал 2007 года.

В отчетном периоде возведен каркас и 5 этажей здания Национального центра управления в кризисных ситуациях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (НЦУКС); возведен каркас учебно-бытового корпуса ВПТУ МЧС России, г.Воронеж ; осуществлено строительство 1-ой очереди учебного корпуса с подземным гаражом-стоянкой и учебно-практическим комплексом, г.Екатеринбург также закончен монтаж фундаментных блоков и колонн здания лекционного блока.

Разработана структура автоматизированного рабочего места оператора для региональных информационно-обрабатывающих центров ГС РАН для целей СПЦ с перечнем спецификации оборудования и программного обеспечения сейсмических станций. Определены пункты установки для 2-х пилотных автоматизированных постов уровенных наблюдений в 2007 году и 2-х пунктов для последующей установки. Представлено адаптированное программное обеспечение для обработки данных уровенных наблюдений. Представлен акт испытаний опытного района низовой подсистемы связи на Камчатке. Разработано техническое задание на создание автоматизированной информационно-управляющей системы ФП РСЧС-ЦУНАМИ. Подготовлены разделы технического (системного) проекта: по обеспечению информационного взаимодействия между службой предупреждения о цунами и органами государственного управления; по построению и функционированию центров СПЦ федерального и регионального уровней; по использованию измерительной и информационно-вычислительной базы СПЦ для других систем мониторинга опасных морских явлений. Разработан проект положения о порядке информационного взаимодействия между центрами СПЦ и органами государственного управления федерального, регионального и местного (объектового) уровней в составе РСЧС при угрозе, возникновении и оценке последствий цунами.

федеральный бюджет безопасность государство

3 Повышение эффективности расходов на обеспечение безопасности государства

Динамика расходов федерального бюджета по Закон № 204 и Федеральному закону № 198-ФЗ (с изменениями) по данному разделу приведена в таблице 1.

Таблица 1 – Расходы по разделу «Национальная безопасность»

	Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Закон № 204, млрд. рублей		1085,9	1198,3	1266,1
1.1.	к предыдущему году, млрд. рублей		258,7	112,4	67,8
1.2.	к предыдущему году, %		131,3	110,4	105,7
1.3.	темпы роста к 2008 году, %		131,3	144,9	153,1
2.	Закон № 198-ФЗ (с изм.), млрд. рублей	827,2	933,2	1000,6
2.1.	к предыдущему году, млрд. рублей	152,4	106,0	67,4
2.2.	к предыдущему году, %	122,6	112,8	107,2
3.	Закон № 204 к Закону № 198-ФЗ (с изм.)
3.1.	млрд. рублей		152,7	197,8
3.2.	%		16,4	19,8
4.	Доля расходов раздела в общем объеме расходов (без учета условно утвержденных расходов), %
4.1.	Закон № 204		12,0	11,9	11,8
4.2.	Закон № 198-ФЗ (с изм.)	11,8	12,8	13,0
5.	Доля расходов в ВВП, %
5.1.	Закон № 204		2,1	2,0	1,9
5.2.	Закон № 198-ФЗ (с изм.)	2,0	1,9	1,8

Анализ динамики расходов федерального бюджета по Закон № 204 по данному разделу показывает, что расходы увеличиваются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7