Курсовая работа: Государственный бюджет, его структура

2.3 Анализ фискальной политики РК

Основной целью фискальной политики в среднесрочном периоде явилось обеспечение устойчивого роста экономики, стимулирование диверсификации и развития несырьевых отраслей экономики, максимальное увеличение поступлений в государственный бюджет без увеличения налоговой нагрузки, проведение сдержанной фискальной политики государственных расходов, совершенствование межбюджетных отношений и управление государственным долгом.

Достижению данной цели в среднесрочном периоде способствовало решение следующих основных задач:

1. совершенствование бюджетного законодательства, планирования и процедур исполнения бюджета;

2. повышение эффективности и результативности государственных расходов;

3. сокращение ненефтяного дефицита бюджета;

4. гармонизация стратегических, среднесрочных, годовых программ и планов развития с республиканским бюджетом;

5. финансовое обеспечение проводимых социальных реформ, развитие образования, здравоохранения, сельского хозяйства и общественной инфраструктуры;

6. снижение доли теневой экономики;

7. обеспечение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений;

8. совершенствование механизма формирования и использования средств Национального фонда;

9. определение оптимальных параметров дефицита республиканского бюджета и объемов государственного долга с учетом проводимой политики сбережений;

10. постепенное снижение доли внешнего долга в структуре правительственного долга.

В результате рассмотрения в Парламенте Республики Казахстан проекта республиканского бюджета на 2005 год доходная часть была увеличена на 5,055 млрд. тенге за счет внесенных изменений в налоговое законодательство по корпоративному подоходному налогу и налогу на добавленную стоимость.

Дополнительные объемы финансовых средств, поступившие за счет увеличения доходной части бюджета, сокращения отдельных видов расходов, а также увеличения дефицита бюджета, были направлены на:

а) сейсмоусиление объектов образования и здравоохранения в городе Алматы;

б) увеличение специальных государственных пособий труженикам тыла до 1 месячного расчетного показателя;

в) строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов;

г) строительство объектов образования;

д) развитие транспортной инфраструктуры в городе Астане;

е) обеспечение стабильного энергоснабжения потребителей Южного Казахстана.

Кроме того, во исполнение поручения Главы государства в республиканском бюджете на 2005 год 13,2 млрд. тенге были направлены на создание межгосударственного инвестиционного банка. Участие Республики Казахстан в уставном капитале банка способствует становлению и развитию рыночной экономики государств-участников банка, экономическому росту и расширению взаимных торгово-экономических связей путем осуществления инвестиционной деятельности.

В целом расходная часть (затраты и приобретение финансовых активов) проекта бюджета была увеличена на 18,7 млрд. тенге.

Рост налоговых поступлений составил в 2005 году по отношению к предыдущему году 23,9 %, в 2006 и 2007 годах соответственно - 10,6 % и 12 %.

В расчетах прогноза доходов были учтены внесенные изменения в Положения Налогового кодекса, регулирующие порядок исчисления амортизационных отчислений по фиксированным активам, которые вступили в силу с 1 января 2006 года, вместо ранее предполагаемого 1 января 2005 года.

Неналоговые поступления в 2005 году осуществлялись со снижением на 49,2 % к 2004 году в связи с укреплением курса тенге и поступлением разовых платежей в 2004 году, в 2006 году с ростом на 5,7 % к уточненному прогнозу 2005 года и в 2007 году с увеличением на 4 % к уточненному прогнозу 2006 года.

В условиях действующего законодательства в 2005 году осуществлялись поступления в Национальный фонд в сумме 128 млрд. тенге, что на 48,2 % больше ранее прогнозируемой суммы, в 2006 году – 114,0 млрд. тенге (на 45,4 %), в 2007 году – 107,2 млрд. тенге (на 36 %).

В области здравоохранения Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2004 года № 1438 утверждена Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005 - 2010 годы, на реализацию которой в 2005 - 2007 годах в государственном бюджете предусмотрены дополнительно к уровню 2004 года средства в сумме порядка 117,7 млрд. тенге.

В рамках реализации данной программы в государственном бюджете 2005 года предусмотрены средства на:

1. бесплатное обеспечение беременных женщин железо- и йодсодержащими препаратами – 736,8 млн. тенге, всего в 2005 - 2007 годах выделено порядка 2,3 млрд. тенге;

2. лекарственное обеспечение детей до 5-летнего возраста - 532,3 млн. тенге, всего в 2005 - 2007 годах выделено порядка 1,7 млрд. тенге;

3. осуществление профилактических медицинских осмотров отдельных категорий граждан - 847,8 млн. тенге, всего в 2005 - 2007 годах будет выделено порядка 10,2 млрд. тенге;

4. материально-техническое оснащение медицинских организаций здравоохранения на местном уровне – 5,2 млрд. тенге.

Расходы по функциональной группе «Здравоохранение» предусмотрены на уровне 2,6 % к ВВП в 2005 году, 2,7 % - в 2006 году, 2,8 % - в 2007 году.

Масштабная социальная программа – одна из главных особенностей Послания. Бюджетные ресурсы были направлены на финансирование социальных программ и поддержку наиболее уязвимых слоёв населения. Реальные результаты реформ должны привести к качественному улучшению уровня жизни населения.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2004 года № 1241 была утверждена Программа дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы (далее – Программа социальных реформ).

Главой государства в Послании были конкретизированы отдельные мероприятия данной программы:

а) с 1 июля 2005 года всем гражданам Казахстана, достигшим пенсионного возраста, независимо от стажа работы, заработной платы и размера начисленной пенсии выплачивается базовая пенсионная выплата в размере 3000 тенге. С учетом базовой пенсионной выплаты размер минимальной пенсии составит 9200 тенге;

б) с 2006 года дополнительно повышены размеры государственных социальных пособий по инвалидности на 1000 тенге, по случаю потери кормильца от 300 до 1000 тенге в зависимости от количества иждивенцев;

в) с 2006 года, а не с 2007 года, как планировалось в Программе социальных реформ, введены государственные пособия по уходу за ребенком до одного года.

Кроме того, в рамках социальной поддержки населения в среднесрочном периоде дополнительно было осуществлено:

1. с 2006 года были повышены размеры государственных социальных пособий по возрасту и государственных специальных пособий лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда на 1000 тенге;

2. Были увеличены размеры специального государственного пособия многодетным матерям, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей, а также матерям, награжденным подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа» или «Материнская слава» первой и второй степени до 4000 тенге.

Таким образом, на реализацию мероприятий Программы социальных реформ и на финансирование дополнительных мер по социальной поддержке населения из государственного бюджета в 2005 - 2007 годах было выделено дополнительно к уровню 2004 года порядка 310,5 млрд. тенге.

Расходы по функциональной группе «Социальное обеспечение и социальная помощь» были предусмотрены на уровне 5,3 % от ВВП в 2005 году, 5,4 % - в 2006 году, 5,2 % - в 2007 году.

В условиях рыночной экономики на рынке труда сложилась ситуация, для которой характерен невысокий уровень оплаты труда государственных служащих по сравнению с уровнем оплаты труда в частном секторе. Это обусловливает необходимость приближения уровня заработной платы в государственном секторе к уровню частного.

Для решения данной проблемы и в целях стимулирования производительности и качества выполняемой работы, привлечения на государственную службу высококвалифицированных и профессиональных кадров, улучшения благосостояния населения согласно Посланию с 1 июля 2005 года была увеличена заработная плата государственным служащим и работникам бюджетной сферы в среднем на 32 %, а с 2007 года – в среднем на 30 %.

Минимальный размер заработной платы с 1 июля 2005 года составляет 9200 тенге.

Для увеличения заработной платы государственным служащим и работникам бюджетной сферы в государственном бюджете на 2005 - 2007 годы были предусмотрены дополнительные средства порядка 242 млрд. тенге, в том числе в 2005 году - 53,2 млрд. тенге.

Глава государства в Послании также отметил о необходимости совершенствования системы образования в целях выведения ее на уровень мировых стандартов, формирования кадрового задела для высокотехнологичных и наукоемких производств будущего.

В этой связи для создания единой системы финансирования обучения студентов из бюджета увеличен объем предоставляемых образовательных грантов на 50 % за счет числа образовательных кредитов и одновременно с этим создана современная система студенческого кредитования через банки второго уровня с обеспечением гарантии государства по возврату этих кредитов.

Также с целью реализации системы государственного гарантирования кредитов студентам через акционерное общество "Финансовый центр", в течение ближайших 5 лет дополнительно выделено порядка 2 млрд. тенге, в том числе: в 2005 году – 600 млн. тенге; в 2006 году – 350 млн. тенге; в 2007 году – 350 млн. тенге.

Начиная с 1 июля 2005 года, были увеличены размеры стипендий студентам ВУЗов, а также учащимся организаций среднего профессионального образования более, чем в два раза. Дополнительно на данные цели в 2005 - 2007 годах из бюджета было выделено порядка 22,5 млрд. тенге.

Расходы государственного бюджета по функциональной группе «Образование» предусмотрены на уровне 3,5 % к ВВП в 2005 году, 3,8 % - в 2006 году, 4,4 % - в 2007 году.

Расходы государственного бюджета по функциональной группе «Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды» были предусмотрены на уровне 1,4 % к ВВП в 2005 году, 1,5 % - в 2006 году, 1,4 % - в 2007 году.

С целью комплексного решения проблем развития жилищного строительства, обеспечивающих доступность жилья широким слоям населения, в рамках Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005 – 2007 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 июня 2004 года № 1388, будут осуществляться строительство недорогого коммерческого и коммунального жилья за счет средств государственного бюджета, выплата премий по вкладам в Жилищном строительном сберегательном банке Казахстана, предоставление земельных участков и строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры к районам индивидуальной массовой застройки.

Указом Президента Республики Казахстан от 11 апреля 2006 года № 86 утверждена Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года, которая охватывает железнодорожный, автомобильный, городской пассажирский, воздушный и водный виды транспорта, развитие и эффективное функционирование которых в значительной степени зависят от политики государства.

Одним из важных аспектов было расширение инфраструктуры малого предпринимательства. На базе акционерного общества «Фонд развития малого предпринимательства» (далее – Фонд) был создан «финансовый супермаркет».

Фонду из республиканского бюджета 2005 года для увеличения уставного капитала было выделено 10 млрд. тенге, в том числе для:

а) создания микрокредитных организаций со стопроцентным участием Фонда для обеспечения ими в дальнейшем выдачи микрокредитов субъектам малого предпринимательства;

б) создания системы гарантирования для субъектов малого предпринимательства при получении ими кредитов от частных инвесторов и банков;

в) финансовой поддержки проектного кредитования, финансирования проектов на основе франчайзинга, разработки бизнес - проектов, реализации их стартовых элементов с дальнейшей передачей субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе, финансирования проектов по приобретению готового бизнеса с дальнейшей его реструктуризацией и передачей предпринимателю.[2, c. 18-29]

Таким образом, за период 2004-2006 г. г. в области здравоохранения утверждена Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005 - 2010 годы, на реализацию которой в 2005 - 2007 годах в государственном бюджете предусмотрены дополнительно к уровню 2004 года средства в сумме порядка 117,7 млрд. тенге. В социальной сфере была утверждена и выполнена Программа дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы, с 1 июля 2005 года была увеличена заработная плата государственным служащим и работникам бюджетной сферы в среднем на 32 %. В сфере образования так же произошли позитивные изменения. Начиная с 1 июля 2005 года, были увеличены размеры стипендий студентам ВУЗов, а также учащимся организаций среднего профессионального образования более, чем в два раза. Также были предприняты попытки решения проблем жилищно-коммунальной сферы и развития предпринимательства.

3. ПРОГНОЗ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РК НА 2007-2009 ГОДЫ

Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2007 – 2009 годы разработана на основе Программы Правительства Республики Казахстан на 2006 – 2008 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 30 марта 2006 года №80, Концепции формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу. В данном документе определены основные цели, задачи и направления фискальной политики Правительства Республики Казахстан на 2007 – 2009 годы.

С целью реализации задач по снижению налоговой нагрузки, стимулирования диверсификации и развития новых отраслей экономики в 2007 – 2009 годы основными направлениями налоговой политики предполагаются:

1. снижение ставок социального налога и налога на добавленную стоимость, что направлено на последующее развитие и расширение производства;

2. рассмотрение возможности постепенного перераспределения налогового бремени с доходов юридических лиц на доходы физических лиц с целью усиления конкурентоспособности казахстанской экономики, при условии роста благосостояния населения;

3. рассмотрение возможности перехода на всеобщее декларирование доходов физических лиц;

4. дальнейшее совершенствование законодательства в части налогового администрирования с применением информационных технологий.

Доходы бюджета на 2007 – 2009 годы определены на основе прогноза макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Казахстан на среднесрочный период, действия Концепции Национального Фонда с 1 июля 2006 года и основных направлений налоговой политики, озвученных в Послании Главы государства.

С целью реализации задач по снижению налоговой нагрузки, стимулирования диверсификации и развития новых отраслей экономики в 2007 – 2009 годы основными направлениями налоговой политики предполагаются:

а) снижение ставок социального налога и налога на добавленную стоимость, что направлено на последующее развитие и расширение производства;

б) рассмотрение возможности постепенного перераспределения налогового бремени с доходов юридических лиц на доходы физических лиц с целью усиления конкурентоспособности казахстанской экономики, при условии роста благосостояния населения;

в) рассмотрение возможности перехода на всеобщее декларирование доходов физических лиц;

г) дальнейшее совершенствование законодательства в части налогового администрирования с применением информационных технологий.[22, c. 5]

В соответствии с Концепцией Национального фонда прогноз перечисления нефтяных поступлений в Национальный фонд составляет в 2007 году – 6,4 % к ВВП, в 2008 году – 5,8 % к ВВП, 2009 году – 5,5 % к ВВП. Основными источниками формирования Национального фонда будут являться:

1. прямые налоги от нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты), к которым относятся корпоративный подоходный налог, налог на сверхприбыль, роялти, бонусы, доля по разделу продукции, рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат. Прочие виды налогов, уплачиваемые нефтяным сектором в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты. При этом к предприятиям нефтяного сектора относятся все юридические лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией сырой нефти и газового конденсата;

2. поступления от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;

3. поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;

4. инвестиционные доходы от управления Национальным фондом;

5. иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Расходы республиканского бюджета на текущие бюджетные программы будут финансироваться за счет отчислений в республиканский бюджет от не нефтяной части экономики, а финансирование расходов на бюджетные программы развития осуществляться за счет гарантированного трансферта из Национального фонда. Исходя из прогноза бюджета развития на среднесрочную перспективу, размер гарантированного трансферта из Национального фонда в 2007 – 2009 годах будет составлять в среднем 22,6 % от активов фонда на начало соответствующего года.

При этом средний темп роста активов Национального фонда составит 114,5%, а его размер к 2009 году - 17,5 % к ВВП.

В структуре расходов государственного бюджета на 2007 – 2009 годы приоритетными направлениями являются:

а) развитие здравоохранения и образования;

б) дальнейшее углубление социальных реформ;

в) индустриально-инновационное развитие;

г) реализация агроиндустриальной политики;

д) реализация жилищной политики;

е) стабилизация качества окружающей среды;

ж) развитие транспортно-коммуникационного комплекса;

з) развитие малого и среднего предпринимательства;

и) развитие города Астаны.

В 2007 – 2009 годах в рамках реализации Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005 – 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2004 года № 1438 будет продолжена реализация мероприятий по обеспечению качественной первичной медико-санитарной помощью и укреплению здоровья матери и ребенка.

Бюджетная политика в сфере образования будет направлена на формирование высокоэффективной системы образования, конкурентоспособной в мировом образовательном пространстве и отвечающей современным потребностям индустриально-инновационного развития экономики.

Будет продолжено направление ежегодно трех тысяч лучших студентов в рамках программы «Болашак» на учебу в ведущие вузы мира.

В 2007 – 2009 годах основными целями бюджетной политики в области социального обеспечения и социальной помощи будет являться развитие финансово устойчивой, социально справедливой трехуровневой системы социального обеспечения, усиление адресности социальной помощи.

В частности предусматривается поэтапное приближение системы государственных социальных стандартов к международным, дальнейшее поэтапное повышение размера социальных выплат, совершенствование нормативной правовой базы по оказанию государственной адресной социальной помощи, проведение работ по внедрению международных стандартов оценки уровня жизни населения.

В целях стимулирования дальнейшего притока населения в страну, улучшения демографической ситуации и обеспечения роста численности населения Республики Казахстан в 2007 – 2009 годах будут также выделяться бюджетные средства на организацию переселения, социальную защиту и обеспечение жильем семей оралманов, прибывших по иммиграционной квоте, которая составляет 15000 семей ежегодно. Кроме того, будут определены критерии включения оралманов в квоту иммиграции оралманов.[1, с.22-28]

В 2007 году будут разработаны Программа развития архивного дела и систем документации на 2007 – 2009 годы и Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан на 2007 – 2009 годы. В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 28 февраля 2007 года так же говорится о развитии социальной сферы и подробно рассматриваются его направления:

1. Придавая исключительное значение социальной защите материнства и детства, с 1 января 2008 года планируется: повысить размер единовременного государственного пособия в связи с рождением ребёнка до 34740 тенге, или в два раза; увеличить ежемесячные пособия по уходу за ребёнком до достижения им 1 года ( они составят : при рождении первого ребёнка- почти 5800 тенге, или на 177 %; при рождении второго ребёнка – около 6 400 тенге, или на 167 %; при рождении третьего ребёнка свыше 6900 тенге или на 159 %; при рождении четвёртого ребёнка и более – свыше 7500 тенге или на 153 %.

Принятые ранее меры позволили добиться устойчивого роста населения нашей страны. Так, если в 2000 году родилось 220 тысяч детей, то в 2006 году 290 тысяч. Только за 2005 год естественный рост населения за счёт рождаемости составил 121 тысячу человек.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7