Дипломная работа: Проблемы формирования бюджета и развитие межбюджетных отношений (региональный аспект)

Продолжение таблицы.

Государственное управление	914,4	1270,1	1648,8
Образование	517,0	780,9	1309,5
Здравоохранение и предоставление  социальных услуг	758,9	1162,9	1721,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	329,5	518,3	628,4

Правительство Ставропольского края заключает соглашения с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями отраслей народного хозяйства, имеющими различные организационно-правовые формы, о совместных и целевых расходах в период формирования бюджета органами местного самоуправления.

Взаимодействие Правительства Ставропольского края с органами местного самоуправления муниципальных образований в административных районах Ставропольского края при формировании контрольных цифр проекта консолидированного бюджета осуществляется через территориальные (районные) государственные администрации, кроме органов местного самоуправления муниципальных образований городов краевого значения, в порядке, устанавливаемом Губернатором Ставропольского края.

Доходная часть бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотации и субвенции, а также заемные средства.

Источники доходной части бюджета соответствующего уровня определяются на основании налогового законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края.

При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета Правительство Ставропольского края, исполнительный орган местного самоуправления могут получать процентные и беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению соответственно Государственной Думы Ставропольского края, представительного органа местного самоуправления в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующий территории.

Правительство Ставропольского края может получать краткосрочные кредиты коммерческих банков за счет их собственных ресурсов по решению Государственной Думы Ставропольского края.

Органы государственной власти Ставропольского края не отвечают по долговым обязательствам органов местного самоуправления, а органы местного самоуправления - по долговым обязательствам органов государственной власти Ставропольского края, если иное не будет определено договором между ними.

Правительство Ставропольского края при формировании консолидированного бюджета и краевого бюджета, в ходе исполнения краевого бюджета, Государственная Дума Ставропольского края при рассмотрении консолидированного бюджета и краевого бюджета, утверждении краевого бюджета, в ходе их исполнения в пределах своей компетенции вправе:

- образовать в пределах объема доходов своего бюджета соответствующие фонды;

- объединять на договорной основе средства своего бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения;

- увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание предприятий жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов внутренних дел, объектов охраны окружающей среды и на другие цели;

- определять в установленном порядке дополнительные льготы и пособия, предусматривать другие денежные выплаты, производить иные затраты на оказание материальной помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите, а также отдельным гражданам в пределах имеющихся средств с выделением их отдельной статьей краевого бюджета;

- определять направления использования средств краевого бюджета на инвестиции, собственные целевые программы;

- способствовать формированию уровня закрепленных доходов, который должен составлять не менее 70 процентов доходной части минимального бюджета соответствующего муниципального образования, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субсидий.

Представление, рассмотрение и утверждение краевого бюджета. Правительство Ставропольского края представляет в Государственную Думу Ставропольского края рабочую документацию к проектам консолидированного бюджета и краевого бюджета в недельный срок после их формирования, но не позднее 1 ноября текущего года, предшествующего плановому.

В рабочую документацию входят:

- описание методики расчетов;

- классификация доходов бюджета;

- классификация расходов бюджета по направлениям и структурным подразделениям Правительства Ставропольского края;

- справки по каждой доходной и расходной статье.

Комитеты Государственной Думы Ставропольского края рассматривают на заседаниях в недельный срок с момента поступления проекты консолидированного бюджета и краевого бюджета.

На совместном совещании Государственной Думы Ставропольского края и Правительства Ставропольского края по проектам консолидированного бюджета и краевого бюджета заслушивается постатейное заключение комитета Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, налогам и финансам и проводится дискуссия по основным направлениям бюджетной политики в крае.

Проект краевого бюджета считается одобренным при отсутствии разногласий обеих сторон и подлежит утверждению на заседании Государственной Думы Ставропольского края.

По проекту краевого бюджета на заседании Государственной Думы Ставропольского края с докладом выступает Губернатор Ставропольского края или по его поручению - председатель Правительства Ставропольского края. После обсуждения доклада Государственная Дума Ставропольского края принимает закон о краевом бюджете.

Если Государственной Думой Ставропольского края не будет принят закон Ставропольского края о краевом бюджете до 31 декабря года, предшествующего финансовому, Правительство Ставропольского края имеет право расходовать бюджетные ассигнования в размере 1/12 объема краевого бюджета предыдущего года в течение каждого месяца до утверждения бюджета Государственной Думой Ставропольского края.

Внебюджетные и валютные фонды. При наличии положительного заключения администрации Ставропольского края или по представлению Губернатора Ставропольского края образуются краевые внебюджетные и валютный фонды.

Средства внебюджетных фондов формируются за счет:

а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов; а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;

г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с действующим законодательством.

Средства валютного фонда формируются в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Средства внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах, открываемых по решению Правительства Ставропольского края в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с их целевым назначением, определяемым положением о соответствующем фонде.

Таким образом, можно сказать, что одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовой базой региона является его бюджет.

2.2. Планирование бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы

Планирование бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, целевых поступлений, доходов от сдачи имущества в аренду, субвенций, субсидий и других целевых поступлений из федерального бюджета осуществляется отдельно по каждому источнику поступления доходов и направлению расходов. При формировании объема расходов за счет вышеуказанных доходов необходимо исходить из реально прогнозируемых поступлений соответствующих доходов, распределения федеральных средств в соответствии с приложениями к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и по согласованию с отраслевыми министерствами Российской Федерации. При этом объем планируемых расходов должен соответствовать прогнозу поступления доходов.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

За базу для формирования объемов действующих обязательств должны быть приняты показатели перспективного финансового плана Ставропольского края на 2007 год, утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 23 марта 2007 г. №96-рп, с учетом анализа изменений структуры расходов краевого бюджета и отраслевых особенностей.

Кроме того, должна быть осуществлена, в сторону уменьшения, корректировка показателей перспективного финансового плана на 2007 год на сумму:

·  расходов, производимых в соответствии с разовыми решениями о финансировании из краевого бюджета или расходов по реализации решений, срок действия которых ограничен плановым периодом;

·  расходов за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, целевых поступлений, доходов от сдачи имущества в аренду, субвенций, субсидий и других целевых поступлений из федерального бюджета;

·  расходов на реализацию краевых целевых и ведомственных целевых программ.

По решениям, реализация которых производится не с начала года, необходимо производить соответствующие досчеты объемов финансирования до годовой потребности.

Расходы на реализацию краевых целевых и ведомственных целевых программ в очередном финансовом году необходимо прогнозировать на основании данных министерства экономического развития и торговли Ставропольского края.

Индексация отдельных видов расходов краевого бюджета производится с учетом следующих коэффициентов:

На оплату труда - с учетом повышения заработной платы:

работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, в 2008 году - с 1 сентября - на 7 процентов (с учетом повышения с 1 сентября 2007 года на 15 процентов), с 1 августа 2009 года - на 6,8 процентов, с 1 января 2010 года - на 6,5 процентов; государственных служащих - с 1 декабря 2008 г. - 15 процентов (с учетом повышения с 1 декабря 2007 г. на 15 процентов), с 1 августа 2009 года - 6,8 процентов и с 1 января 2010 года - 6,5 процентов Начисления на оплату труда планируются в размере 26,2 процента от фонда оплаты труда.

На текущую оплату коммунальных услуг в целом с учетом прогнозного роста тарифов этих услуг на 2008-2010 годы на 16,6 процента к предыдущему году. По видам коммунальных услуг применяются следующие коэффициенты роста: по электрической энергии – 1,138; по водоснабжению и водоотведению –1,116; по теплоснабжению – 1,189; по газу – 1,25. Прогнозируемый в целом рост тарифов по видам топливно-энергетических ресурсов осуществляется по данным Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, представленным на момент формирования основных направлений бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2008 год.

На приобретение продуктов питания, медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебных расходов (340010, 340020):

2008 год – 6,5 процентов, 2009 год - 6,5 процентов, 2010 год - 6,0 процентов независимо от ведомственной принадлежности и целевой статьи расходов.

На содержание бюджетных учреждений, органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных органов, аппаратов судов, мероприятия по реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ (услуги связи, транспортные услуги, содержание имущества, социальное обеспечение, прочие расходы, увеличение стоимости материальных запасов (ГСМ, прочие расходы) - по кодам экономической классификации на 2007 год - 221000, 222000, 224000, 225000, 226020, 226030, 290020, 340030, 340040): 2008 год - 6,5 процентов, 2009 год - 6,5 процентов, 2010 год - 6,0 процентов независимо от ведомственной принадлежности.

Расходы на уплату налога на имущество организаций предусматривать с учетом проведенной переоценки основных средств.

Прочие расходы, расходы на проведение мероприятий вне рамок краевых целевых и ведомственных целевых программ и расходов на содержание бюджетных учреждений, органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных органов, аппаратов судов, безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, увеличение стоимости основных средств - с коэффициентом 1,0 (на уровне базовых показателей на 2007 год).

Далее при планирование бюджетных ассигнований необходимо рассмотреть отраслевые особенности формирования бюджетных проектировок на 2008-2010 годы.

В соответствии с Законом Ставропольского края "О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края" расходы на индексацию окладов денежного содержания государственных служащих формируются с учетом уровня инфляции и подходов к расчету бюджетных проектировок денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, изложенных в Пояснительной записке к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года.

С учетом сроков и коэффициентов повышения, средний коэффициент роста расходов на оплату труда государственных служащих Ставропольского края к 2007 году составит 1,132 раза. Среднегодовой коэффициент увеличения расходов на оплату труда в 2008 году (с 1 декабря 2008 года на 15 процентов) составит 1,0125.

Аналогичный подход должен быть применен к индексации заработной платы работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти.

Средний коэффициент роста расходов на оплату труда работников, оплата труда которых производится по Единой тарифной сетке, с учетом сроков и коэффициентов повышения, в 2008 году составит 1,121 к 2007 году.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 г. № 176 "Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы" учитываются дополнительные расходы на увеличение размера фонда оплаты труда этой категории работников с 36 до 43 должностных окладов. Аналогично просчитывается фонд оплаты труда работников, оплачиваемых по ЕТС.

По государственным органам исполнительной власти края расходы на оплату труда просчитываются на основании утвержденных штатных расписаний с учетом вышеперечисленных подходов к планированию фонда оплаты труда по отдельным категориям работников. По государственным органам исполнительной власти уточняются расходы, связанные с изменением условий размещения.

По бюджетным учреждениям на 2008 год расчет средств на оплату труда производится по алгоритму

Алгоритм расчета коэффициента на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемых на ЕТС для включения в проект бюджета Ставропольского края на 2008 год.

1. Базовый фонд оплаты труда (БФОТ) на 2008 год.

Базовый фонд оплаты труда на 2008 год (БФОТ) определяется следующим образом: БФОТ 2008 года=ФОТ 2007 г. (исходя из расчетов министерства финансов СК на 2007 год) /1,05/12*14,122=ФОТ 2007 г. *1,121

где

1,05 - среднегодовой коэффициент повышения заработной платы 2007 году (повышение с 1 сентября 2007 года в 1,15 раза)

12 - временной период, 12 месяцев

14,122 - коэффициент применяемый к месячному фонду оплаты труда в условиях 2007 года (МЕС ФОТ *1,15*8 мес. +МЕС ФОТ*1,15*1,07*4 мес. = МЕС ФОТ *14,122)

1,07 - коэффициент, учитывающий повышение заработной платы с 1 сентября 2008 года

2. Дополнительные расходы, подлежащие включению в расчеты по фонду оплаты труда на 2008 год

2.1. Досчет заработной платы до уровня минимальной заработной платы, установленной согласно федеральному законодательству с 1 сентября 2007 года в размере 2300 рублей.

ГОД ДОС =МЕС ДОС(месячная сумма досчета с 1 сентября 2007 года исходя из данных территорий и отраслевых министерств за 4 месяца 2007 года) / 4 месяца (период досчета в 2007 году - 4 месяца *12 мес.

2.2. Досчет заработной платы за работу в пустынных и безводных местностях Ставропольского края

ДОС БЕЗВ= ДОСЧ БЕЗВ 2007 г. *1.121

Определяется исходя из потребности, представленной органами местного самоуправления в условиях 2007 года, скорректированной на рост заработной платы с 1 сентября 2008 года (по коэффициенту 1,121 смотреть пункт 1).

3. Проект ФОТ для включения в свод расходов по заработной плате в проект консолидированного бюджета Ставропольского края на 2008 год

проект ФОТ на 2008 год= сумма по пункту 1+ сумма по подпунктам 2.1. и 2.2. пункта 2.

При этом, фонд оплаты труда увеличивается в связи с принятием Федерального закона № 54-фз от 20 апреля 2007 года, согласно которому месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, который установлен с 1 сентября 2007 года в размере 2 300 рублей. Для расчета дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы на 2008 год, с учетом указанных факторов, использовать данные по органам исполнительной власти Ставропольского края по приложению 1.

Кроме того, в связи с внесением изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 25 января 2006 года № 3-п "Об установлении специалистам государственных учреждений Ставропольского края, расположенных в отдельных муниципальных образованиях Ставропольского края, коэффициента к заработной плате за работу в пустынных и безводных местностях", распространяющим выплату данных коэффициентов на всех работников государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службы Ставропольского края предусматриваются дополнительные средства в объеме 155 314 млн. рублей согласно таблице 5.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13