Дипломная работа: Правовые основы территориальной организации местного самоуправления и их реализация на примере Добровского района

-     формирование условий и стимулов для дальнейшего развития малого предпринимательства;

-     рациональное использование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды;

-     создание новых рабочих мест, содействие решению проблемы занятости.

Цель совершенствования и развития основ местного самоуправления -повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Приоритетные задачи политики в области развития местного самоуправления:

-     формирование финансово-экономической базы местного самоуправления,

-     выработка принципов взаимодействия органов муниципальной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных полномочий;

-     формирование муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;

-     разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансо вых ресурсов между органами муниципальной власти и органами местного самоуправления;

-     обеспечение бюджетов поселений для покрытия минимально необходимых бюджетных расходов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики поселений;

-     обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных полномочий, которыми они наделяются.

Приоритетные направления в сфере образования:

-      создание условий для реализации конституционного права и равных возможностей обучающихся на получение образования;

-      достижение нового современного качества дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего и дополнительного образования;

-   формирование механизмов общественного управления образовательными учреждениями, способствующих открытости системы;

-   повышение уровня материально-технического обеспечения образовательных учреждений;

-   обеспечение условий для сохранения и укрепления здоровья воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

-   совершенствование системы воспитания, развитие новых технологий воспитательного процесса;

-   реализация национального проекта «Образование».

Приоритетные направления в сфере здравоохранения:

-   реализация Программы развития здравоохранения муниципального района на 2006-2010 годы и период до 2015 года;

-   реализация в районе первого этапа отраслевой программы «Общая врачебная (семейная) практика»;

-   создание инфраструктуры и расширение сферы деятельности районного центра здоровья;

-   реализация национального проекта «Здоровье».

Приоритетные направления в сфере культуры:

-       развитие механизмов взаимосвязи культурной политики на уровне района и поселений;

-       укрепление единого культурного пространства района;

-       организация взаимодействия муниципального района и поселений на его территории в сфере культуры;

-          отработка и адаптация новых организационно-правовых и финансовых механизмов деятельности муниципальных учреждений культуры в условиях реформирования бюджетного процесса;

-          совершенствование инфраструктуры сферы культуры, способность удовлетворить духовные и творческие потребности всех социальных категорий населения;

-          разработка и реализация районной программы развития сферы культуры;

-          повышение эффективности использования культурных ресурсов для социально-экономического развития территорий;

-          административное, нормативно-правовое, методическое, информационное, кадровое, материально-техническое обеспечение отрасли.

Приоритетные направления в сфере молодежной политики:

-          повышение уровня социально-культурного развития молодежи, востребованности ее творческого потенциала;

-          поддержка деятельности детского и молодежного общественного движения;

-          повышение уровня гражданского правового и патриотического воспитания молодежи;

-          социальная адаптация молодежи.

Приоритетные направления в сфере социальной защиты населения:

-          обеспечение назначения и своевременной выплаты в соответствии с действующим законодательством пособий, доплат, надбавок, компенсаций семьям, имеющим детей;

-          социальная поддержка и социальное обслуживание всех категорий граждан, нуждающихся в социальной защите;

-          развитие системы социальных служб;

-          защита трудовых прав граждан, обеспечение государственных гарантий в области труда;

-          развитие системы учреждений социальной защиты населения.

Приоритетные направления в сфере охраны окружающей среды:

-          минимизация загрязнения окружающей среды путем нормирования природопользования, осуществления мониторинга, управления и контроля в области охраны окружающей среды;

-          реализация природоохранных мероприятий природопользователями;

-          проведение экологического информирования и образования населения.

Приоритетные направления в сфере занятости населения:

-          взаимодействие центра занятости населения, работодателей, администрации района по вопросам занятости населения;

-          оказание содействия центру занятости по организации подготовки кадров под конкретные рабочие места по заявкам работодателей;

-          оказание содействия в трудоустройстве гражданам, ищущим работу и безработным гражданам, включая организацию временной занятости подростков в свободное от учебы время; временную занятость безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

-          организация общественных работ;

-          профессиональная ориентация, профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработных граждан;

-          организация ярмарок вакансий рабочих и учебных мест;

-          создание рабочих мест для молодежи, инвалидов, женщин.

Приоритетные направления в сфере промышленности:

-          формирование новых и развитие существующих видов бизнеса, создание благоприятного климата для привлечения инвестиций;

-          поддержка и развитие существующего производственного потенциала;

-          развитие социального партнерства.

Приоритетные направления в сфере сельского хозяйства:

-          реализация целевых программ в сфере агропромышленного комплекса района;

-          поддержка и развитие существующего сельскохозяйственного потенциала;

-          реформирование и финансовое развитие агропромышленного комплекса;

-          развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельских поселениях;

-          реализация мер для повышения престижности проживания в сельской местности;

-          формирование в сельских поселениях эффективного бизнеса с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления за счет роста собственных доходов населения;

-          эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения и генетического потенциала в животноводстве;

-          повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки работников АПК;

-          реализация национального проекта «Развитие АПК».

Приоритетные направления в сфере строительства:

-          создание условий для развития жилищного строительства, в том числе индивидуального, на территории района;

-          привлечение жителей района к долевому участию в строительстве жилых домов;

-          создание условий для развития строительной базы района;

-          реализация национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России».

Приоритетные направления в сфере ЖКХ:

-          обеспечения эффективного и надежного функционирования ЖКХ;

-          поддержание жилищного фонда;

-          финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий;

-          создания новых условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;

-          привлечения инвестиций в ЖКХ.

Приоритетные направления в сфере розничной торговле и сфере услуг:

-   повышение уровня торгового обслуживания;

-   предоставление качественных бытовых услуг, услуг связи;

-   повышение туристической привлекательности района, развитие туризма и отдыха;

-   обеспечение безопасного транспортного обслуживания населения.

Приоритетные направления в бюджетной сфере:

-          формирование бюджета района на основе стратегических приоритетов развития;

-          повышение обоснованности и точности бюджетного планирования;

-          осуществление мониторинга финансово-бюджетной базы района;

-          привлечение средств федерального, регионального бюджетов и других источников для долевого финансирования.

Приоритетные направления в сфере развития муниципального сектора:

-          совершенствование механизмов управления собственностью;

-          эффективное взаимодействие с муниципальными предприятиями и учреждениями;

-          повышение ответственности балансодержателей и арендаторов муниципального имущества за его целевым использованием и сохранностью;

-          осуществление мониторинга использования муниципальной собственности.

Таким образом, определены и охарактеризованы критерии границ муниципального образования, а именно даны принципы их обоснования. Выявлены в ходе работы нечеткости и даны их решения. По основным направлениям политики администрации Добровского района разработаны предложения по повышению эффективности от их реализации. Особое внимание уделено развитию социально – экономического направления Добровского района. Установлена цель - определение основных направлений развития муниципального образования Добровский район, обеспечивающих экономический рост и уровень жизни населения муниципального образования, и разработаны в соответствии с ней задачи.

Заключение

Управление и самоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российского общества и государства. При формировании институтов власти и управления необходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов исторически сложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следует формировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждой республики, области, края и округа.

Местное самоуправление выступает как важный инструмент проведения широкомасштабных реформ различных сторон общественной и государственной жизни. Вопрос о территориальной организации местного самоуправления все годы становления местного самоуправления в нашей стране остается одним из актуальных и спорных, вызывающих оживленные дискуссии в кругах научных и практических работников.

С точки зрения возможностей их применения органами местного самоуправления и соответствия базовым критериям управления развитием в современных методиках оценки уровня социально-экономического развития можно выделить ряд достоинств и недостатков. Наиболее существенными недостатками являются незначительное внимание, уделяемое оценке управленческого воздействия на уровень развития и недооценка значимости социальной и экологической составляющих развития. Кроме того, оценка собственно процесса по формальным признакам (последовательности этапов, соблюдения процедур и т.д.) недостаточно увязывается с оценкой реальных результатов управленческого воздействия.

На практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством. Выявлены основные причины:

— отсутствие целостной системы государственного территориального управления;

— неточность в определении компетенции уровней власти;

— недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей;

— противодействие усилению местной власти со стороны региональных элит в связи с конкуренцией при распределении ресурсов и полномочий;

— слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;

— несогласованность и недостаточная проработанность законодательства;

— недостаточная подготовленность кадров;

— недостаточный уровень научно-методического и информационного обеспечения;

— недостаточно рациональная территориальная организация;

— неоптимальные структуры органов управления;

— непроработанность и неэффективность механизмов контроля за деятельностью местного самоуправления как со стороны государства, так и со стороны населения.

Объективные проблемы местного самоуправления нередко усугубляются субъективными факторами, в частности, неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.

Подтверждена актуальность избранной темы. Обусловлена необходимость разработки целостностной концепции территориальной организации местного самоуправления, соответствующей современным условиям.

В теоретической части определены три основных типа муниципальных образований: городские округа, муниципальные районы и поселения (городские и сельские). Городские округа являются одноуровневыми муниципалитетами. На территории муниципальных районов создается двухуровневая система местного самоуправления, при которой на одной и той же территории действуют два типа муниципалитетов - муниципальные районы и поселения. Определены территориальные особенности местного самоуправления на протяжении нескольких веков с начала становления в России.

Во второй части выявлены следующие недостатки:

-     нецелесообразность полностью регулировать в законе такие вопросы, как порядок формирования органов местного самоуправления, определение компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления, сроков их полномочий, порядок подотчетности перед населением, управление муниципальной собственностью и предусматривать определенный объем для регулирования уставом.

-     необоснованность расширения перечня вопросов местного значения, включение в этот перечень вопросов государственного управления или отдельных полномочий органов государственной власти.

В третьей части определены и охарактеризованы критерии границ муниципального образования, а именно даны принципы их обоснования. Выявлены в ходе работы нечеткости и даны их решения. По основным направлениям политики администрации Добровского района разработаны предложения по повышению эффективности от их реализации. Особое внимание уделено развитию социально – экономического направления Добровского района. Установлена цель - определение основных направлений развития муниципального образования Добровский район, обеспечивающих экономический рост и уровень жизни населения муниципального образования, и разработаны в соответствии с ней задачи.

Цель данной работы – совершенствование территориальной организации муниципального образования на примере Добровского района – достигнута, задачи решены.

Список литературы

1.         Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

2.         Анализ финансовой отчетности: учебник/ Л.В. Донцова, Н.А. Никифорова. 5 – изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Дело и сервис», 2007. – 368 с.

3.         Анализ финансовой отчетности: учебник/Б.Т. Жарылгасова, А.Е. Суглобов. – М.: КНОРУС, 2006. – 312 с.

4.         Анализ финансовой отчетности: Учебное пособие для вузов/Ю.В. Радченко. – 2 – е изд., доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 192 с.

5.         Бенков П.П. Экономические новости. Добровские известия. – 2005, № 1, с. 2

6.         Бюджетная система России/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 389 с.

7.         Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ст.6. – М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2005. – 208 с.

8.         Вавенков И.В. Социально – экономическое развитие района. Добровские известия. – 2006, № 1, с. 6

9.         Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. - Н.Н., 2000. – 530 с.

10.       Васильев В.И. Местное самоуправление. – М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2001. – 453 с.

11.       Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала: Пособие по кадровой работе. – М.: Юристъ, 2001. – 496 с.

12.       Гильяров О.Ю. Добровский район. Добровские известия. – 2007, № 2, с. 6

13.       Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. - 290 с.

14.       Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: Руководство высшего управленческого персонала. - М., 2004. – 293 с.

15.       Государственное и муниципальное управление. Справочник. / Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. - М., 2003. – 320 с.

16.       Демьянченко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: учебное пособие. -М. - 2000. - 130 с.

17.        Жаравин Д.П. Формирование механизма реализации муниципальной стратегии. // Журнал РАН. – 2004. - № 2.

18.        Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. - СПб.: Наука, 2003. - 235 с.

19.       Коротков Э.М. Исследование систем управления: Учебник для вузов/Гос. ун-т. управления . 2-е изд. Дополненное и переработанное. - М. ДеКа, 2003. – 336 с.

20.       Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юрист, 2000. – 428 с.

21.       Лепешкин А.И., Ким А.И. и др. Курс советского государственного права т. 2, - М., 1962, - с. 407

22.        Липецкий статистический ежегодник: сб. Липецкстат. 2005. – 410 с.

23.        Липецкий статистический ежегодник: сб. Липецкстат. 2006. – 320 с.

24.        Липецкий статистический ежегодник: сб. Липецкстат. 2007. – 380 с.

25.       Местного самоуправления в России: состояние, проблемы, перспективы. М. - 2004.- 166 с.

26.       Мишин В.М. Исследование систем управления: Учеб. для вузов. – М.:ЮНИТИ. 2003. – (Проф. учебник). – 527с.

27.       Мухин В.И. Исследование систем управления: Анализ и синтез систем управления: Учеб для вузов. – Экзамен, 2002 - 384 с.

28.        Приложение № 1 к решению Совета муниципального образования Добровский район «О бюджете муниципального образования Добровского района на 2005 год» от 2004 года.

29.       Устав администрации Добровского района от 12.05. 1995.

30.       Шугрина Е.С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. – М.: Дело, 2000. – 496 с.

31.       Экономический анализ финансово - хозяйственной деятельности. Учебник для ср. проф. образования/Под общ. ред. М.В. Мельник; Финансовая Академия при Правительстве РФ. – М.: Экономистъ, 2004. – 320 с.

32.       Экономический анализ хозяйственной деятельности: Учебник Э.А, Маркарьян, Г.П. Герасименко, С.Э. Маркарьян. – Изд. 2-е, исправ. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 560 с.

33.       www.admlr.lipetsk.ru официальный сайт администрации Липецкой области