рефераты бесплатно
 

МЕНЮ


Дипломная работа: Основные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации

2) Закон исключает возможность существования муниципальных образований типа «крупный город – район». Таких муниципальных образований сегодня немало: Ангарск и одноименный район в Иркутской области, Междуреченск и район в Кемеровской области, Уссурийск и район в Приморском крае, Мирный и район в Республике Саха (Якутия) и др. Во всех этих случаях соответствующие города не являются на сегодня отдельными муниципальными образованиями и у субъектов РФ есть все формальные правовые основания провозгласить их городскими поселениями без всяких голосований населения. А если придать этим городам статус городских округов, то на окружающей территории надо создавать муниципальные районы, административными центрами которых будут те же города. Для чего дробить инфраструктуру и создавать в городе двойные органы местного самоуправления?

Исторически миссией города Благовещенска остается инфраструктурное обеспечение, освоение и развитие окружающей его территории. Не отрицая роли городов как точек экономического роста региона в целом, следует признать, что почти каждый город является одновременно экономическим, культурным и иным центром прилегающей к нему территории, причем чем крупнее город – тем больше его ареал. Наделение города, являющегося центром окружающей территории, статусом городского округа создает эффект «бублика», когда окружающая территория остается без малой столицы, а экономические и другие связи города и пригородной зоны существенно осложняются. Конечно, эти вопросы могут быть решены с помощью межмуниципальной кооперации, создания межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, однако экономические механизмы такой кооперации пока не отработаны и реальный опыт отсутствует. Поэтому следовало бы разрешить (хотя бы в порядке эксперимента) сохранение в некоторых случаях объединенного муниципального образования «город-район», органы местного самоуправления которого будут наделены компетенцией городского округа для собственно городской территории и компетенцией муниципального района для остальных городских и сельских поселений района.

Характерная коллизия возникла в муниципальном образовании Благовещенск и Благовещенский район Амурской области. Район занимает огромную территорию площадью. На этой территории расположены город Благовещенск – крупный центр с населением более 200 тыс. чел. и несколько мелких населенных пунктов. С точки зрения буквы закона надо провозгласить город Благовещенск городским округом, а окружающую территорию – муниципальным районом. Но что это будет за муниципальный район, все население которого составляет около 2 тыс. человек, а вся инфраструктура находится в городе. Руководство города и области разумно предлагает считать всю территорию Благовещенского района единым городским округом, однако согласно разъяснению Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления от 06.07.2004 № 3.20-29/109 (газета «Местное самоуправление» № 14, 2004) включение территорий районов в состав городских поселений (включая городские округа) противоречит положениям Федерального закона. Следует признать, что реальная жизнь далеко не всегда вписывается в стандартные рамки законодательных норм, и согласиться в данном конкретном случае с предложениями города и области.

3) Серьезной проблемой при установлении границ городских округов являются пригородные территории, на которых расположены дачные участки и зоны отдыха горожан. По логике вещей, они должны быть отнесены к рекреационным территориям и территориям традиционного природопользования жителей городских округов и включаться в их состав. Действительно, ели там пребывает не сельское, а городское население, то город и должен заботиться об охране правопорядка на этих территориях, оказании скорой медицинской помощи, вывозу бытовых отходов и т.д. У муниципального района такого интереса нет. По данному вопросу необходимо соответствующее толкование норм п.3 ч.1 ст.11.

Скорейшее решение перечисленных проблем территориальной организации местного самоуправления является неотложной задачей. Лозунг должен быть таков: меньше запретов и ограничений, больше свободы в выборе наиболее эффективных и приемлемых для населения решений.

Перспектива дальнейшего развития местного самоуправления в городе Благовещенске во многом зависит не только от деятельности органов местного самоуправления, но и политической грамотности и инициативности граждан, основанием для этого служит статья 130 Конституции РФ, которая определяет местное самоуправление как самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Автором данной работы было проведено социологическое исследование жителей города Благовещенска для того, чтобы выявить знают ли граждане о местном самоуправлении и готовы ли они участвовать в нём.

Респондентам задавались 2 вопроса:

1. «Знаете ли вы о реформе местного самоуправления, которое осуществляется с 1 января 2006 года?»

2. «Готовы ли вы лично принимать участие в разрешении каких-либо общественных проблем в нашем городе?»

Было опрошено 180 человек с 18 до 77 лет. Из них знают о реформе 45%, не знают 28%, остальные 27% имеют смутное представление.

Из общего количества опрошенных 90% выразили готовность участвовать в разрешении общественных проблем. Из них 20% респондентов способны проявить инициативу, 35% предпочитают, чтобы их попросили об участии и организовали, 35% согласны работать при наличии стимулов (полная или частичная оплата, приз, публичная похвала и т.д.) и только 10% опрошенных категорически отказались от участия в местном самоуправление.

Эти данные позволяют сделать следующие выводы:

1.         Население слабо информировано о деятельности органов местного самоуправления.

2.         Население готово участвовать в местном самоуправление при условии хорошей организации со стороны органов местного самоуправления.

Анализ местной власти города Благовещенска позволяет сделать вывод о том, что наилучшее функционирование местного самоуправления поселения зависит не только от деятельности местных властей, правовых основ местного самоуправления, но и от общественной активности жителей. Правильное осознание особенностей города Благовещенска, местных органов власти и механизма ее взаимодействия с гражданами позволит органам местного самоуправления наиболее эффективно осуществлять свою деятельность.


Заключение

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления – населения.

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений – между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних – между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель современной организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления:

1.         Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;

2.         Через выборные и др. органы местного самоуправления;

3.         Через территориальное общественное самоуправление;

4.         Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принципиальным отличием современной модели от является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций:

-решением вопросов административно-территориального деления;

-полномочий в области экономики и финансов;

-решение вопросов социального развития территории;

-развитие культуры и искусства.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Современная модель организации местного самоуправления, в отличие от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.

В силу сложившегося в современной России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

Недостаточно     разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой – ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.

Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.

Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

Проведенный анализ современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в середине пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.


Библиографический список

I. Нормативные правовые акты

1.               "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2.               Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

3.               Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 10.09.1997)

4.               Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» // Сб. Законов Российской Федерации. – 2006. М.С. 213.

5.               Указ Президента РФ "О реформе местного самоуправления в РФ" от 26 октября 1993 г.

6.               Указ Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления" от 22 декабря 1993 г.

7.               Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 2003. №42. С. 4287.

8.               Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // Российская газета. 1993.

9.               Устав муниципального образования города Благовещенска (в ред. решений Думы города Благовещенска от 24.11.2005 N 6/64, Благовещенской городской Думы от 27.04.2006 N 13/48, от 25.01.2007 N 24/03)

10.             Структура администрации муниципального образования город Благовещенск 2009.

II. Монографии, статьи, учебная литература

11.      Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право. 2008. – №2.

12.      Андреев С.С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление. 2008. №1.

13.      Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. Саратов. 2007.

14.      Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 2004.

15.      Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учеб. для юридических вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА, 2008.

16.      Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2007.

17.      Бюджетная система России/ под ред. Г.Б. Поляка. – М., 2010

18.      Бондаря Н.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. / Под ред. 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Юнити; Закон и право. 2009.

19.      Васильев В.И. "Местное самоуправление: закон четвертый"// "Журнал российского права", № 1, 2009

20.      Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М., 2007

21.      Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. - М., 2007. - №9.

22.      Замотаева Л.Л. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины // Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 2008.

23.      Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общей редакцией С.А. Попова. - М., 2008.

24.      Игнатюк Н.А. и др. Муниципальное право. Учебник. – М.: Юстицинформ, 2010.

25.      Ковешников Е.М. Муниципальное право. – М.: НОРМА, 2008.

26.      Ковешников Е.М., Дубинин А.В. Муниципальное право России. Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2008.

27.      Коваленко А. Л. Муниципальное право. Учебник. - М.: “Новый юрист”, 2007

28.      Конституционное право. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 2008.

29.      "Комментарий к Конституции Российской Федерации" (под ред. Л.А. Окунькова) –М.: Издательство БЕК, 2008

30.      Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

31.      Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2007

32.      Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2008. - № 4

33.      Кишченко О.А. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в России // Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. СПб., 2007.

34.      Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. Новоселова В.И.М. 2004.

35.      Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М., 2007.

36.      Кряжков В.А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структуры // Государство и право. - М., 2009. - № 1.

37.      Козлов Ю.М. Исполнительная власть: Муниципальный уровень // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. - М., 2008. - № 2.

38.      Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Васильев В.И., Петрова Г.В., Пешин Н.Л. / Отв. редактор Тихомиров Ю.А. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М., 2007.

39.      Лимонов А.М. Местное самоуправление в РФ. Учебное пособие. – М.: ЮИ МВД РФ, 2008.

40.      Муниципальное право России: Учебник/ Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007.

41.      Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право. М. 2008. С. 84.

42.      Муниципальное право. Под ред. д.ю.н., профессора Коваленко А.И. М., 2009.

43.      Муниципальное право Российской Федерации / под ред. Ю.А. Дмитриева. Москва. 2009.

44.      Муниципальное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева. М.,2007.

45.      Рудой И.В. Местное самоуправление: Учебное пособие. Ростов-на-Дону. 2006.

46.      Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Государство и право. – 2008. - №25.

47.      Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) // СОЦИС. - М., 2007. - №6.

48.      Фадеев В.И., Кутафин О.Е. Муниципальное право. М., 2009.

49.      Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации// Региональное управление и местное самоуправление. М., 2008.

50.      Черкасов А.И. Эволюция взаимоотношений государства и местного управления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 2008.

51.      Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. Тюмень, 2008.

52.      Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: “Юрист”, 2008


Приложение

Схема 1

Местное самоуправление российской федерации

27-3

Таблица 1

Одноуровневая структура власти (государственной власти субъекта федерации) и одноуровневое местное самоуправление, осуществляемое в границах районов и городов областного значения

Субъект Российской Федерации Количество муниципальных образований Количество муниципальных бюджетов
1 Архангельская обл. 26 26
2 Белгородская обл. 22 22
3 Волгоградская обл. 39 39
4 Вологодская обл. 28 28
5 Еврейская АО 6 6
6 Ивановская обл. 27 27
7 Иркутская обл. 37 37
8 Калининградская обл. 22 22
9 Калужская обл. 45 45
10 Камчатская обл. 10 7
11 Кемеровская обл. 35 35
12 Кировская обл. 45 45
13 Коми-Пермяцкий АО 7 7
14 Корякский автономный округ 33 5
15 Костромская обл. 31 31
16 Краснодарский край 48 48
17 Ленинградская обл. 29 29
18 Новгородская обл. 22 22
19 Омская обл. 33 33
20 Пермская обл. 41 43
21 Приморский край 34 34
22 Республика Бурятия 23 23
23 Республика Дагестан 52 52
24 Республика Карелия 19 19

Таблица 2

Одноуровневая структура государственной власти субъекта Российской Федерации и двухуровневая структура местного самоуправления

Субъект Российской Федерации Количество муниципальных образований
I уровня II уровня
всего с бюджетом
1 Алтайский край 71 695 616
2 Амурская обл. 27 313 312
3

Астраханская обл.*

14 154 140
4 Брянская обл. 31 10 10
5 Владимирская обл. 24 48 48
6 Воронежская обл. 34 513 513
7 Кабардино-Балкарская Республика 11 125 125
8 Корякский АО 5 33 0
9 Красноярский край 57 517 517
10 Курганская область 25 434 434
11 Липецкая обл. 20 304 304
12 Магаданская обл. 7 57 7
13 Московская обл. 70 7 7
14 Мурманская область 19 5 5
15 Нижегородская обл. 52 545 545
16 Орловская обл. 27 240 240
17 Псковская обл. 26 2 2
18

Республика Мордовия*

23 446 446
19 Республика Северная Осетия 9 105 105
20 Тамбовская обл. 30 322 322
21 Хабаровский край 19 205 127
22 Челябинская обл. 39 286 213

[1] Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общей редакцией С.А. Попова. - М., 2008.

[2] Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2007

[3] Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2008. - № 4 - С. 13-19.

[4] Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право. 2008. – №2. С. 33.

[5] Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право. М. 2008. С. 84.

[6] Рудой И.В. Местное самоуправление: Учебное пособие. Ростов-на-Дону. 2006.

[7] Рудой И.В. Местное самоуправление: Учебное пособие. Ростов-на-Дону. 2006.

[8] Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. Новоселова В.И.М. 2004. С. 336.

[9] Муниципальное право. Под ред. д.ю.н., профессора Коваленко А.И. М., 2009.

[10] Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2007

[11] Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. Новоселова В.И.М. 2004. С. 336.

[12] Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 2008.

[13] Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 2008.

[14] Андреев С.С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление. 2008. №1. С. 136.

[15] Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право. М. 2008. С. 84.

[16] Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право. 2008. – №2. С. 33.

[17] Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общей редакцией С.А. Попова. - М., 2008.

[18] Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2008. - № 4 - С. 13-19.

[19] Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. Новоселова В.И.М. 2004. С. 336.

[20] Муниципальное право. Под ред. д.ю.н., профессора Коваленко А.И. М., 2009.

[21] Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право. 2008. – №2. С. 33.

[22] Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право. 2008. – №2. С. 33.


Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.