Государственный бюджет и его функции в обществе

отношение реальных поступлений в бюджет к 100 – процентной сумме налога

исчисляемого от облагаемой базы) рассчитан исходя из ожидаемых результатов

в 1998 году, а также поэтапного увеличения собираемости за счет роста

денежных платежей в хозяйственном обороте и снижения неплатежей в бюджет в

производственной сфере.

Внутренние источники финансирования дефицита бюджета ограничены главным

образом потому, что подорвано доверие к государству как к заемщику. Наряду

с согласованием порядка реструктуризации обязательств, восстановлением

вторичного рынка государственного долга во втором полугодии

предусматривается первичное размещение на рынке государственных бумаг на

сумму 17,9 млрд. руб.

Одним из источников финансирования дефицита федерального бюджета

являются доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и

муниципальной собственности, на сумму 15 млрд. руб.. Запланировано

получение средств от реализации пакетов акций НК ОНАКО, ОАО «Совкомфлот»,

ОАО «Аэрофлот», ОАО «Московское речное пароходство».

Финансовые кредиты МВФ (2,9 млрд. долларов) и Международного банка

реконструкции и развития (1,6 млрд. долларов) будут основными источниками

внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Предоставление этих

средств обусловлено выполнением комплекса мер в структурной политике, а

также зависит от принятия обязательств Россией по макроэкономическим

показателям в рамках программы МВФ.

В результате девальвации рубля произошел рост государственного долга с

52 до более 120 процентов ВВП, при этом доля внешней задолжности возросла с

60 до 85 процентов от общего объема долга. Не остановив эту тенденцию

страна не сможет в ближайшее время выбраться из долговой кабалы. Реализация

предусмотренной в проекте бюджета политики позволит сократить на конец 1999

года долю государственного долга до 108 процентов ВВП. Такая политика

должна быть продолжена и в ближайшие годы.

Федеральный бюджет – составная часть бюджетной системы государства. Его

оптимальные параметры не будут результативными если субъекты РФ не примут

аналогичные меры по оптимизации своих бюджетов, оздоровлению региональных

финансов. Условия для этого имеются. В консолидированном бюджете доходы

федерального центра и субъектов федерации находятся в пропорции 50/50

процентов, при этом изменения налогового законодательства позволяют

сформировать региональные доходы и расходы исходя из достаточной

финансовой базы.

В новом году определяющим в бюджетной политике будет решение следующих

задач:

. преодоление последствий финансового и долгового кризиса,

. создание условий экономического роста во втором полугодии,

. ужесточение контроля за инфляцией и ростом валютного курса рубля,

. обеспечение реальными ресурсами приоритетных расходов бюджета.

2.2. Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы и пути их

решения

В послании Президента РФ Правительству РФ «О бюджетной политике на 1999

год» поставлена задача, чтобы уже в 1999 году в новую фазу вступила реформа

межбюджетных отношений на базе создания сбалансированной системы прав и

ответственности органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов

местного самоуправления.

Российская модель бюджетного федерализма опирается на конституционно

декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, ее

субъектами и муниципальными образованиями и исходит из законодательно

установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в

государстве налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного

выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам Федерации. Однако

заимствованные из мирового опыта методы выравнивания региональных различий

по критерию «бюджетной обеспеченности», предполагающие сближение уровней

социального развития регионов за счет федеральных трансфертов на практике

столкнулись с рядом проблем, основная из которых - проблема сравнительной

оценки уровней социально-экономического развития регионов и определения

объемов финансовой помощи региону.

Острота противоречий по бюджетным вопросам между центром и субъектами

РФ, как и последних с органами местного самоуправления, не снижается. Среди

причин можно выделить следующие:

существует большой разрыв между потребностями регионов в финансовой помощи

и возможностях федерального бюджета для ее оказания;

в тоже время, отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей

регионов.

межбюджетные отношения Федерации и ее субъектов, по существу, остаются

индивидуализированными. Отсутствие четкой правовой базы, запутанность и

субъективизм процедур распределения финансовой помощи, слабая экономическая

обоснованность критериев бюджетного выравнивания являются источником

постоянных конфликтов между федеральным центром и регионами. Очевидные

проявления бюджетной асимметрии - соглашения по налоговым и бюджетным

вопросам, дифференциация нормативов отчислений от федеральных налогов,

выборочное финансирование региональных программ;

предоставление регионам финансовых ресурсов никак не увязано с выполнением

региональными властями требований государственной экономической политики;

большая часть федеральных средств по-прежнему поступает в регионы по

неформализованным каналам, без предварительного распределения в

федеральном бюджете. Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1998

года № 1112 закреплены меры по дополнительной финансовой поддержки

депрессивных регионов. Распределение средств федерального бюджета,

направляемых на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней для

поддержки депрессивных регионов осуществляется на основе единой

методологии для каждого субъекта РФ. В предлагаемом расчете собственные

доходы регионов увеличиваются на сумму ожидаемой финансовой поддержки в

виде трансфертов дополнительной помощи и средств по временным расчетам

(предусмотренных в федеральных программах по развитию регионов). В общую

сумму доходов входит 20-ти процентная недоимка по платежам в бюджеты

субъектов РФ.

Таким образом, реформирование системы межбюджетных отношений является

на сегодняшний день необходимым и крайне своевременным шагом. Концепцией

реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 г. и

на период до 2001 г., одобренной Правительством РФ 23.04.98, предусмотрен

целый комплекс необходимых мероприятий. Программа стабилизации экономики и

финансов также содержит подробный перечень мер по упорядочению межбюджетных

отношений, в числе которых:

утверждение новой методики распределения финансовой поддержки регионов,

устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное выравнивание

бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбора налогов;

инвентаризация и жесткое регулирование региональных заимствований,

обеспечивающее их целевой и эффективный характер;

обеспечение прозрачности региональных бюджетов;

отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов Федерации;

заключение договоров субъектов РФ об обслуживании в органах федерального

казначейства и проведение через них денег по оплате а энергию и газ

региональных бюджетополучателей;

консолидация в региональные бюджеты внебюджетных фондов, стимулирование

собственных налоговых усилий через увязку объемов полученных трансфертов из

ФФПР;

обусловленность представляемых трансфертов, в том числе отказ от

предоставления трансфертов регионам, использующим зачеты, накапливающим

задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций;

особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий жесткие

правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их бюджетов;

введение механизма внешнего финансового управления для регионов,

находящихся в состоянии финансового кризиса;

создание Фонда региональных финансов для стимулирования усилий по

оздоровлению региональных финансов.

Следует также отметить, что принятие нового Бюджетного кодекса

Российской Федерации названо данной Программой в числе условий для

преодоления финансового кризиса (БК РФ входит в состав предложенного

Правительством антикризисного пакета нормативных актов) и, несомненно,

имеет огромное значение для нормализации бюджетных отношений в Российской

Федерации.

3. Бюджетный процесс и его стадии

1. Бюджетное планирование и бюджетный процесс

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового

планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его

экономическая сущность заключается в централизованном распределении и

перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода

между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-

экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения

бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование

осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и

включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и

организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления

бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования

выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность

планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов

государственной власти, органов местного самоуправления и участников

бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты,

проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и

исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также

по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в

себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1. составление проектов бюджетов;

1. рассмотрение и утверждение бюджетов;

1. исполнение бюджетов;

1. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование -

перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает:

финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России),

органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная

палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти,

контрольные органы региональных и местных представительных органов).

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

органы законодательной (представительной) власти;

органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы

местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор

доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены

бюджетные, налоговые и иные полномочия;

бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные

предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные

организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Основные задачи бюджетного процесса:

выявление материальных и финансовых резервов государства;

максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

максимально точный расчет расходов бюджетов;

обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников

доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими

регионами и др.

3.2. Составление проектов бюджетов

Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-

экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и

отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на

основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку

проектов бюджетов. Составление проектов бюджетов - исключительная

прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное

составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ,

финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента РФ;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на

очередной финансовый год (ПСЭР);

основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей

территории на очередной финансовый год;

прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на

очередной финансовый год;

плане развития государственного или муниципального сектора экономики

соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза

социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется

перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных

возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных

или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс

финансовых ресурсов (БФР) - баланс всех доходов и расходов РФ, ее

субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на

соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за

предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.

С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными

исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации

должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в

Государственную Думу.

3.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят

проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (вместе с

вышеназванными документами и материалами) на рассмотрение законодательного

(представительного) органа, представительного органа местного

самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета - БК РФ (15

августа), бюджета субъекта РФ - законом субъекта, местного бюджета -

правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными

(правовыми) актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона

(решения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о

бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных

внебюджетных фондах. В процессе рассмотрения в проект закона (решения)

могут быть внесены изменения.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на

рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15

августа текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России

представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ).

Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет

проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном

соответствии представленных документов требованиям закона, после получения

которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной

Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и

предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума

рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта: в первом

чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со дня принятия

в первом чтении, в третьем - 25 дней со дня принятия во втором, в четвертом

- 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете

на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается

на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней

со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае

одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и

обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную

комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для

утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для

окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено

Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями

голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон

направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным

Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей

голосов Федерального Собрания.

В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря

текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам

Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании

расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

3.4. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном

порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В

Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в

настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового

исполнения бюджета к казначейской - первоначально на эту систему перейдет

федеральный бюджет, затем - бюджеты более низких уровней). На органы

исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение

бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные

органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных

средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по

поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному

казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает

соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и

поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет

бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета

бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит

обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для

исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе

лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и

получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать

все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр

бюджетополучателей.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной

Страницы: 1, 2, 3