Шпоры на госэкзамены

2)обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми

ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3)обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех

звеньев бюджетной системы;

4)наличие единых для каждого звена БС формализованных прозрачных

методов регулирования бюджетов;

5)самостоятельность и равноправие каждого бюджета, выражающееся в

самостоятельности бюджетного процесса

Все бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отеношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной

власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного

самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих

бюджетов.

Взаимоотношения бюджетов субъектов РФ с федеральным бюджетом и местных

бюджетов с региональными бюджетами строятся на использовании единой

методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление

государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи

территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и

региональных налогов.

Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и

регулирующих.

Собственные доходы – виды доходов, закрепленные на постоянной основе

полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

Регулирующие доходы - это федеральные и региональные налоги и иные

платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты

субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на

долговременной основе по разным видам таких доходов.

К регулирующим доходам относят:

-трансферты - средства, поступающие из федерального и региональных

фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по

установленным правительством методике и формуле.

-дотация - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня

бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия

текущих расходов.

-субвенция – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня

бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной

основах для осуществления целевых расходов.

-субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого

уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого

финансирования целевых расходов.

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов,

дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования

доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из

других бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов.

Основным каналом предоставления финансовой помощи из федерального

бюджета является Фонд финансовой поддержки регионов. Важнейшим направлением

развития бюджетного федерализма в 1999-2001гг. стало совершенствование

распределения трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки

регионов-субъектов РФ (ФФПР). В результате выработана новая методика

распределения, в соответствии с которой, размер трансферта зависит от

величины рассчитываемых по всем субъектам РФ удельных (душевых) валовых

налоговых ресурсов (ВНР). Они приводятся к сопоставимому виду посредством

формулы:

ВНРiпр=(а*ИНПi)/ИБРi, где

ВНРiпр – приведенные удельные валовые налоговые ресурсы i-го субъекта

федерации, а - прогнозируемый на год средний уровень налоговых доходов

субъектов РФ в расчете на душу населения; ИНПi – индекс налогового

потенциала i-го субъекта РФ; ИБРi – индекс бюджетных расходов i-го субъекта

РФ.

Определение размера трансфертов проводится в два этапа. Первая часть

ФФПР (80% от общего объема) распределяется между субъектами РФ, для которых

приведенные удельные ВНР меньше среднероссийского показателя,

пропорционально их отклонениям от этого уровня.

На втором этапе оставшиеся 20% общего объема ФФПР распределяются

между наименее обеспеченными субъектами федерации так, чтобы довести

бюджетную обеспеченность этих территорий до одного и того же, максимально

возможного при данном объеме ФФПР, уровня. В результате общая величина

трансфертов таким субъектам РФ складывается их двух частей.

Методикой предусмотрено также выделение субъектам РФ в пределах

рассчитанных сумм трансфертов целевых средств на закупку и доставку

продукции в районы с ограниченными сроками завоза и на компенсацию

повышенных тарифов на электроэнергию для территорий Дальнего Востока и

Архангельской области.

Таким образом, основу методики составляет определение для каждого

субъекта РФ индекса налогового потенциала (ИНП) и индекса бюджетных

расходов (ИБР).

Через Фонд софинансирования социальных расходов должны предоставляться

(на долевой основе) средства, обусловленные соблюдением в субъектах

Федерации определенных параметров финансирования приоритетных расходов.

Существующий Фонд компенсаций включает в себя установленные

федеральными законами социальные пособия и льготы. Он обеспечивает на всей

территории страны социальные гарантии незащищенным слоям населения.

Дополнительным элементом механизма финансовой помощи субъектам

Федерации станут Фонд регионального развития, предназначенный для поддержки

инвестиционных программ и проектов и Фонд реформирования региональных

финансов, средства которого планируется предоставлять на конкурсной основе

регионам, выполнившим заявленные программы бюджетных реформ.

16. Бюджетные полномочия органов государственной власти

Бюджетный процесс – это четко формализованная последовательность

действий, связанных с составлением проектов бюджетов, их рассмотрением и

утверждением, исполнением, государственным и муниципальным контролем.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными

полномочиями: Президент РФ; органы законодательной, исполнительной и

представительной власти; органы денежно-кредитного регулирования,

государственного и муниципального контроля; государственные внебюджетные

фонды и др. Законодательные и представительные органы гос. власти,

представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают

бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за

исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов,

осуществляющих контроль за исполнением бюджета. Органы исполнительной

власти и местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета,

внесение его на утверждение законодательного и представительного органа

гос.власти, представительного органа местного самоуправления, исполнение

бюджета, ведомственный контроль за исполнением бюджета. Органы

государственного и муниципального финансового контроля осуществляют

предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением

соответствующих бюджетов. Органами государственного и муниципального

контроля являются: Счетная палата РФ; контрольные и финансовые институты

исполнительной власти, законодательных и представительных органов субъектов

РФ; представительные органы местного самоуправления. В субъектах РФ

создаются фин.органы и органы фин.контроля в соответствии с

законодательством субъектов РФ.

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Главный

распорядитель средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ) – это

орган гос.власти (орган местного самоуправления), имеющий право

распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и

получателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств

утверждает сметы доходов и расходов, подведомственных бюджетных учреждений,

составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств.

Он осуществляет контроль получателя бюджетных средств в части обеспечения

целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата,

предоставления отчётности, также контроль за использованием бюджетных

средств распорядителями бюджетных средств. Полномочия распорядителя

бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств – это орган гос.власти,

местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по

их подведомственным получателям. Он составляет бюджетную роспись,

распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям

бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. Также он

осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными

получателями.

Осуществление платежей и расчётов, связанных с кассовым исполнением

бюджета производится учреждениями ЦБ РФ и уполномоченными кредитными

организациями. Функции учреждений ЦБ РФ по кассовому исполнению бюджета:

1)Принимают и зачисляют средства, поступающие в доходы бюджетов.

2)Распределяют в установленных размерах доходы между федеральным бюджетом и

бюджетами субъектов, производит отчисления от поступлений по налогам и

другим доходам в местный бюджет. 3)Выдают средства бюджетов в пределах

сумм, имеющихся на счетах этих бюджетов. 4)Ведут учёт доходов и расходов

федерального бюджета и бюджета субъектов РФ и представляют в установленные

сроки отчёты о кассовом исполнении этих бюджетов в вышестоящем учреждениям

ЦБ и фин.органам, ведут учёт средств местных бюджетов. 5)Производят

расчётное кассовое обслуживание учреждений и организаций, состоящих на

федеральных, субфедеральных и местных бюджетах. 6)Осуществляют контроль при

выдаче бюджетных и внебюджетных средств.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства: 1)Организует исполнение

федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае

заключения соответствующих бюджетных соглашений. 2)Осуществляет

предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета,

бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения

соответствующих бюджетных соглашений. 3)Осуществляет операции со средствами

федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в

случае заключения соответствующих бюджетных соглашений. 4)Представляет

отчёт об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ. 5)Открывает и

закрывает в ЦБ РФ и его учреждениях счета для зачисления и выдачи бюджетных

средств. 6)Ведёт сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и

получателей бюджетных средств. 7)Осуществляет другие полномочия в

соответствии с бюджетным полномочием.

17. Социально-экономическая сущность и функции внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды создаются федеральным и региональными органами

государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в

них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на

добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по

строго целевому назначению. По признаку целевой направленности расходования

средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные

фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая

группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого

назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального

назначения.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение

из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой -

формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для

определенных целей. Материальным источником внебюджетных фондов является

национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе

перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации

национального дохода в процессе его перераспределения при формировании

фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и

региональных / местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме

безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов

бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть

использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме

дивидендов или процентов.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные

многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой

системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые

связи. При односторонних связях денежные средства идут в одном

направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь

появляется при формировании фондов или использования ими средств. При

двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и

другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды

социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но

и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо

они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором

бюджета. При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно

приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими

внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между

ними.

Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные.

Экономические: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-

сырьевой базы РФ, Фонд финансового регулирования, Фонд поддержки

предпринимательства и др. Социальные: Пенсионный Фонд РФ, Государственный

фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования,

Фонд социального страхования и др.

Пенсионный Фонд (ПФ) создан в целях государственного управления

финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-

кредитными учреждением. Средства фонда формируются за счет: страховых

взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся

индивидуальной трудовой деятельностью; страховых взносов иных категорий

работающих граждан; ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату

государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по

пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на

детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и

пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и

компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на

затраты по доставке и пересылке пенсий и пособий; добровольных взносов

физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР

и других поступлений. Средства ПФР используются на выплату: пенсий: по

возрасту; по инвалидности; при потере кормильца; за выслугу лет; пенсий

военнослужащим; пособий : на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким

матерям, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; материальной помощи престарелым

и инвалидам.

Фонд социального страхования (ФСС) создан в целях обеспечения

государственных гарантий в системе социального страхования и повышения

контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального

страхования. Средства ФСС образуется за счет: страховых взносов

работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной

трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на

иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному

социальному страхованию; доходов от инвестирования части временно свободных

средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады

в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

добровольных взносов физических и юридических лиц; ассигнований из

республиканского бюджета РФ; прочих доходов. Средства фонда направляются

на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,

при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5

лет, на погребение; санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и

членов их семей, а также на другие цели государственного социального

страхования, предусмотренные законодательством (содержание санаториев,

оздоровительных лагерей); создание резерва для обеспечения финансовой

устойчивости фонда на всех уровнях; обеспечение текущей деятельности,

содержание аппарата управления фонда; проведение НИР по вопросам

социального страхования и охраны труда; осуществление иных мероприятий в

соответствии с задачами фонда.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для

аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности

государственной системы обязательного медицинского страхования. Для

реализации государственной политики в области обязательного медицинского

страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного

медицинского страхования.

Территориальные ФОМС в области финансово-кредитной деятельности и

контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе

обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные

функции: аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

осуществляют финансирование обязательного медицинского страхования ,

проводимого страховыми медицинскими учреждениями; проводят финансово-

кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского

страхования; выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые

на проведение обязательного медицинского страхования; совместно с органами

государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным

и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за

рациональным использованием поступивших финансовых средств; согласовывают

совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими

ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную

программу обязательного медицинского страхования населения, вносят

предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о

тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому

страхованию. Федеральный ФОМС: осуществляет выравнивание условий

деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ

обязательного медицинского страхования; проводит финансирование целевых

программ в рамках обязательного медицинского страхования; организует

разработки нормативно - методических документов, обеспечивающих реализацию

вышеупомянутого закона; вносит в установленном порядке предложения о

страховом тарифе на обязательное медицинское страхование; осуществляет

набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного

медицинского страхования; участвует в создании территориальных фондов

обязательного медицинского страхования; осуществляет контроль за

использованием финансовых средств системы; аккумулирует финансовые средства

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17