Понятие юридической ответственности военнослужащих и ее виды - учебник Военное право

нарушение, содержатся в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской

Федерации. Согласно пункту 48 Дисциплинарного устава, военнослужащий за

нарушение воинской дисциплины и общественного порядка несет дисциплинарную

ответственность в персональном порядке.

С учетом изложенного, под дисциплинарной ответственностью военнослужащих

понимается такая юридическая ответственность, которая наступает за

совершение проступка, представляющего собой нарушение воинской дисциплины

или общественного порядка, и реализуется в служебном порядке властью

командира (начальника) по правилам Дисциплинарного устава. Дисциплинарная

ответственность имеет целью укрепление воинской дисциплины, борьбу с ее

нарушителями.

Дисциплинарная ответственность военнослужащих, по сравнению с

дисциплинарной ответственностью других категорий лиц, имеет определенные

особенности. Так, дисциплинарная ответственность военнослужащих наступает

за нарушения не только служебной дисциплины, но и общественного порядка.

Она характеризуется большей строгостью мер принуждения к нарушителям, чем

это предусматривают другие виды дисциплины (например, арест с содержанием

на гауптвахте). Командиры и начальники при привлечении к дисциплинарной

ответственности наделены более широкими и разнообразными дисциплинарными

полномочиями.

Дисциплинарная ответственность военнослужащих может наступать лишь при

наличии правового и фактического оснований.

Правовым основанием дисциплинарной ответственности военнослужащих являются

нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», Дисциплинарного

устава и иных нормативных правовых актов, определяющих противоправность и

наказуемость дисциплинарных проступков военнослужащих.

Фактическим основанием привлечения военнослужащего к дисциплинарной

ответственности является совершение воинского дисциплинарного проступка, то

есть виновного противоправного деяния (действия или бездействия),

нарушающего воинскую дисциплину или общественный порядок, за совершение

которого военнослужащий подлежит наказанию в служебном порядке властью

командира (начальника).

Воинский дисциплинарный проступок обладает четырьмя признаками:

общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.

1. Общественная опасность дисциплинарного проступка состоит в том, что он

реально причиняет или может причинить вред воинской дисциплине или

общественному порядку. Вред может выражаться как в причинении материального

ущерба, так и в иной форме.

2. Дисциплинарный проступок - это противоправное деяние, то есть деяние,

нарушающее нормы права. Дисциплинарная ответственность установлена за

нарушения норм как военного права, регулирующих воинскую дисциплину, так и

административного права, устанавливающие

правила поведения в общественных местах.

3. Дисциплинарное правонарушение может быть совершено только виновно. Вина

• это психическое отношение лица к деянию и его последствиям в форме умысла

или неосторожности.

4. Наказуемость заключается в том, что за совершение дисциплинарного

проступка может быть наложено дисциплинарное взыскание по правилам,

установленным Дисциплинарным уставом.

Таким образом, воинский дисциплинарный проступок можно определить как

общественно опасное, противоправное и виновное нарушение военнослужащим

требований воинской дисциплины или общественного порядка, установленных

законами, воинскими уставами и другими нормативными актами, за совершение

которого может быть наложено дисциплинарное взыскание по правилам,

установленным Дисциплинарным уставом.

Дисциплинарный проступок обладает меньшей общественной опасностью, чем

преступление, а лицо, его совершившее, не представляет для общества такой

опасности как преступник. При наличии в деянии военнослужащего признаков

преступления, виновный привлекается к уголовной ответственности. Вместе с

тем, военнослужащий, подвергнутый дисциплинарному взысканию за совершенное

преступление, не освобождается от уголовной ответственности.

Воинский дисциплинарный проступок включает в себя общие элементы,

характерные для любого правонарушения (объект, субъект, объективная сторона

и субъективная сторона). Эти элементы в совокупности образуют состав

воинского дисциплинарного проступка. При отсутствии хотя бы одного из них,

воинский дисциплинарный проступок отсутствует, и, следовательно,

военнослужащий не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Рассмотрим элементы состава воинского дисциплинарного проступка,

1. Объектом воинского дисциплинарного проступка являются в соответствии с

Дисциплинарным уставом общественные отношения в сфере воинской дисциплины и

общественного порядка.

Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими

порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами

командиров (начальников). Требования воинской дисциплины излагаются в

пункте 3 Дисциплинарного устава. При этом под нарушением воинской

дисциплины следует понимать нарушение военнослужащим указанных требований,

порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами

командиров (начальников).

Под общественным порядком понимаются установленные правила поведения в

общественных местах. К ним относятся утвержденные соответствующими органами

государственной власти правила поведения при нахождении на улицах

населенных пунктов, при посещении парков, кинотеатров и общественных мест,

а также установленные нормами административного права запреты появления в

общественных местах в пьяном виде, нецензурных выражений, приставания к

окружающим и других антиобщественных действий. Под нарушением общественного

порядка следует понимать нарушение указанных правил поведения (например,

мелкое хулиганство на стадионе, появление в пьяном виде на улице и другие

подобные нарушения).

Если военнослужащий нарушил правовые нормы, регулирующие какие-либо иные

общественные отношения (например, правила дорожного движения), то в его

действиях не будет состава дисциплинарного проступка.

2. Субъектом воинского дисциплинарного проступка являются в соответствии с

Дисциплинарным уставом военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации,

других войск, воинских формирований и органов. Кроме того, положения

Дисциплинарного устава распространяются на граждан, уволенных с военной

службы с правом ношения военной формы одежды, при ношении ими военной формы

одежды. Субъектами воинского дисциплинарного проступка не могут быть лица

гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований

и органов.

3. Объективная сторона дисциплинарного проступка выражается в действии или

бездействии и характеризует его как противоправный акт поведения

правонарушителя.

Объективная сторона правонарушения характеризует конкретное деяние

(действие или бездействие), его последствия и причинную связь между ними.

4. Субъективная сторона дисциплинарного проступка включает вину

правонарушителя, мотивы совершения правонарушения и его цель. Вина

правонарушителя может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, "если лицо,

его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или

бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно

допускало наступление этих последствий.

Неосторожным признается проступок, если лицо, его совершившее, предвидело

возможность наступления вредных последствий своего действия либо

бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не

предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и

могло их предвидеть.

Дисциплинарная ответственность реализуется посредством применения к

военнослужащим дисциплинарных взысканий, под которым понимаются меры

воздействия, закрепленные в Дисциплинарном уставе. Дисциплинарное взыскание

является не только мерой принуждения, но и побуждения к сознательному

исполнению воинского долга, а также мерой предупредительного воздействия на

нарушителя и на других военнослужащих.

Применение дисциплинарных взысканий играет важную роль среди мер укрепления

воинской дисциплины. Дисциплинарные взыскания применяются в том случае,

если командир (начальник) пришел к выводу, что принятых мер, основанных на

методе убеждения, недостаточно, и они не дают результата.

Основанием для применения дисциплинарных взысканий является совершение

военнослужащим нарушения воинской дисциплины или общественного порядка. При

нарушении военнослужащим воинской дисциплины или общественного порядка

командир (начальник) может ограничиться напоминанием о его обязанностях и

воинском долге, а в случае необходимости подвергнуть его дисциплинарному

взысканию. При этом он должен учитывать, что налагаемое, взыскание, как

мера укрепления дисциплины и воспитания военнослужащих, должно

соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины совершившего

его военнослужащего.

В соответствии с пунктом 49 Дисциплинарного устава в целях общественного

осуждения нарушений воинской дисциплины или общественного порядка,

проступки военнослужащих по решению соответствующего командира (начальника)

могут рассматриваться и обсуждаться на собраниях личного состава различных

категорий военнослужащих, а также товарищеским судом чести офицеров,

прапорщиков и мичманов. При этом, принимать решение о рассмотрении

проступков офицеров, прапорщиков и мичманов товарищескими судами чести и

одновременно налагать на них за тот же проступок дисциплинарное взыскание

запрещается.

Все дисциплинарные взыскания представляют собой систему, включающую в себя

различные по своему характеру и тяжести меры дисциплинарного воздействия.

Эта система дифференцирована применительно к категориям военнослужащих и

обеспечивает возможность индивидуального подхода при определении наказания,

применяемого к конкретному военнослужащему.

Дисциплинарным уставом в зависимости от принадлежности военнослужащих к

тому или иному составу предусмотрены следующие группы взысканий: для солдат

и матросов; для сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву;

для сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту; для

военнослужащих женщин; для прапорщиков и мичманов; для офицеров (в т.ч.

высших); для прапорщиков, мичманов и офицеров, состоящих в запасе и

находящихся в отставке, носящих военную форму.

Одновременно дисциплинарный устав, применительно к перечисленным категориям

военнослужащих и налагаемым на них группам взысканий, устанавливает права

командиров (начальников) по наложению дисциплинарных взысканий. Кроме того,

Дисциплинарным уставом регламентированы особые случаи, когда дисциплинарные

взыскания налагаются начальниками гарнизонов, старшими морскими

начальниками и военными комендантами.

По своему характеру все дисциплинарные взыскания можно разделить на две

группы: меры морально-правового порицания и меры, связанные с определенными

ограничениями и лишениями для наказуемого. К мерам морально-правового

порицания относится: выговор, строгий выговор. К мерам, связанным с

определенными ограничениями и лишениями, относятся: лишение нагрудного

знака отличника, лишение очередного увольнения, объявление наряда на

работу, арест с содержанием на гауптвахте, снижение в должности, снижение в

воинском звании на одну ступень, предупреждение о неполном служебном

соответствии, досрочное увольнение в запас.

Наряду с дисциплинарными взысканиями командованием могут применяться и

дополнительные меры дисциплинарного воздействия. К этим мерам

дисциплинарного воздействия относятся меры, которые хотя и не предусмотрены

Дисциплинарным уставом, но установлены другими законодательными актами и

применяются в дисциплинарной практике. К их числу следует отнести:

сокращение обязательного отпуска; увольнение с военной службы в связи с

невыполнением военнослужащим условий контракта; отчисление военнослужащего

из военного образовательного учреждения профессионального образования;

исключение из резерва на выдвижение.

При применении дисциплинарных взысканий командиры и начальники должны

руководствоваться принципами и порядком, закрепленным в Дисциплинарном

Уставе.

При наложении дисциплинарного взыскания должны соблюдаться принципы и

порядок наложения дисциплинарного взыскания, установленные Дисциплинарным

Уставом.

К числу таких принципов относятся: обоснованность, своевременность,

постепенность применения взысканий; соразмерность взыскания совершенному

проступку; индивидуализация взыскания; обязательность исполнения

объявленного взыскания.

Дисциплинарные взыскания должны накладываться с учетом тяжести вины,

характера проступка, обстоятельств, при которых он был совершен, его

последствий, прежнего повеления виновного, продолжительности военной службы

и степени знания им порядка службы. Строгость дисциплинарного взыскания

увеличивается, когда виновный неоднократно совершал проступки или

участвовал в групповом нарушении воинской дисциплины и общественного

порядка, когда проступок совершен при исполнении служебных обязанностей, во

время боевого дежурства, в нетрезвом состоянии. Дисциплинарные взыскания

применяются от менее строгих мер к более строгим, а не наоборот.

Привлекать военнослужащих к дисциплинарной ответственности могут лишь

прямые начальники, которые пользуются в отношении них дисциплинарными

правами. Однако в особых случаях привлечение к дисциплинарной

ответственности осуществляется начальниками гарнизонов, старшими морскими

начальниками и военными комендантами гарнизонов, которые могут налагать

дисциплинарные взыскания на военнослужащих гарнизона или временно

остановившихся в гарнизоне в следующих случаях: когда проступок касается

нарушения правил несения гарнизонной или караульной службы; когда совершено

нарушение воинской дисциплины или общественного порядка вне части; когда

проступок совершен при нахождении в командировке, отпуске или при

содержании на гауптвахте гарнизона.

На военнослужащего, совершившего дисциплинарное правонарушение, могут

налагаться только те дисциплинарные взыскания, которые определены в

Дисциплинарном уставе, соответствующие воинскому званию виновного и

дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о

наложении взыскания.

Для применения мер дисциплинарного воздействия воинские должностные лица

наделяются дисциплинарной властью, под которой понимается совокупность прав

и обязанностей по применению мер поощрения к военнослужащим, добросовестно

выполняющим служебные обязанности, а также мер, направленных на

предупреждение и пресечение нарушений воинской дисциплины и

предусматривающих дисциплинарное воздействие на лиц, их совершивших.

Объем дисциплинарной власти командиров и начальников и порядок ее

применения, а также категории лиц, к которым она применяется,

устанавливаются Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил РФ. Пре-

доставление дисциплинарной власти позволяет командирам и начальникам без

обращения в какие-либо другие органы применять предусмотренные

законодательством меры поощрения, взыскания и другие меры.

Содержание дисциплинарной власти составляет совокупность конкретных

полномочий командира и начальников по применению этих мер. По общему

правилу дисциплинарной властью наделены прямые начальника в отношении

подчиненных им военнослужащих. Однако Дисциплинарный устав устанавливает

особые случаи и специальный круг лиц, когда дисциплинарные взыскания могут

быть наложены на военнослужащих не их начальниками.

Так, начальники гарнизонов, старшие морские начальники, военные коменданты

гарнизонов имеют право налагать дисциплинарные взыскания на военнослужащих

гарнизона или временно остановившихся в гарнизоне в следующих случаях:

а) когда проступок касается нарушений правил несения гарнизонной или

караульной служб;

б) когда совершено нарушение воинской дисциплины или общественного порядке

вне расположения воинской части;

в) когда проступок совершен при нахождении в отпуске, командировке или при

содержании на гарнизонной гауптвахте.

Начальники военных сообщений на видах транспорта, начальники военно-

автомобильных дорог, военные коменданты на путях сообщения имеют право

налагать взыскания на военнослужащих за совершение ими проступков во время

следования по путям сообщения.

Все перечисленные выше начальники о наложенных взысканиях сообщают

командирам тех воинских частей, в которых военнослужащие, совершившие

проступки, проходят службу, и делают соответствующую отметку в документах

военнослужащего.

По прибытию к месту постоянной службы военнослужащий обязан доложить своему

непосредственному начальнику о наложенном на него взыскании. При этом в

соответствии с пунктом 91 Дисциплинарного устава на такого военнослужащего

запрещается налагать дополнительные дисциплинарные взыскания,

К особым относятся также случаи, при которых за нарушение младшим в

присутствии старшего воинской дисциплины или правил воинского приветствия,

старший вправе применить к нарушителю любые меры, предусмотренные воинскими

уставами, вплоть до ареста с содержанием на гауптвахте (статья 33

Дисциплинарного устава).

Право ареста в этих случаях принадлежит:

• в отношении прапорщиков и мичманов - высшим и старшим офицерам;

- в отношении солдат, матросов, сержантов и старшин - всем офицерам.

Старший по воинскому званию в подобных случаях не наделен правом налагать

дисциплинарные взыскания. В соответствии с пунктом 8 приложения 5

Дисциплинарного устава он отправляет арестованного к военному коменданту

гарнизона и уведомляет его о причине ареста. В свою очередь, военный

комендант обязан уведомить об этом командира (начальника) арестованного.

Срок ареста определяется военным комендантом гарнизона или командиром

(начальником) арестованного.

Объем дисциплинарной власти командиров и начальников определяется их

должностными полномочиями. Дисциплинарный Устав устанавливает

дисциплинарные права по основным должностям (от командира отделения и

выше). Дисциплинарные права военнослужащих, занимающих корабельные

должности, определяются по сравнительной таблице дисциплинарных прав,

помещенной в приложении к Дисциплинарному Уставу. В том случае, если

должность военнослужащего в уставе не указана, то он пользуется

дисциплинарной властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным

по занимаемой должности. При временном исполнении обязанностей по службе

командиры (начальники) пользуются дисциплинарной властью по должности,

объявленной в приказе.

Если начальник по тяжести совершенного подчиненным проступка признает

предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, то он возбуждает

ходатайство о наложении взыскания на виновного властью старшего,

начальника. Начальник, превысивший предоставленную ему дисциплинарную

власть, несет за это ответственность.

Старший начальник не имеет права отменять или снижать дисциплинарное

взыскание, наложенное младшим начальником, по причине строгости взыскания,

если последний не превысил предоставленной ему власти. Старший начальник

имеет право отменять дисциплинарное взыскание, наложенное младшим

начальником, если он найдет, что это взыскание не соответствует тяжести

совершенного проступка, и наложить более строгое взыскание.

В ряде случаев Дисциплинарный Устав предусматривает повышение (понижение)

на одну ступень дисциплинарных прав военнослужащих.

Так, дисциплинарной властью на одну ступень выше прав по занимаемой

должности пользуются офицеры от заместителя командира попка и ниже при

нахождении с подразделениями или командами в командировке, а также при

выполнении определенной в приказе командира воинской части самостоятельной

задачи вне места дислокации своей части; офицеры • командиры подразделений

слушателей и курсантов в военно-учебных заведениях. Повышается

дисциплинарная власть и у военнослужащих, назначенных начальниками команд,

и в том случае, если они не имеют офицерских званий.

Заместители командиров подразделений, воинских частей и соединений, старшие

помощники командиров кораблей в отношении подчиненных им лиц пользуются

дисциплинарной властью на одну ступень ниже прав, предоставленных их

непосредственным начальникам.

Решение о привлечении к ответственности производится через сутки, но не

позднее !0 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о

совершенном проступке. При привлечении к дисциплинарной ответственности не

должно унижаться личное достоинство подчиненного и допускаться грубость.

Запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных

взысканий или соединять одно взыскание с другим, налагать взыскания на весь

личный состав подразделения вместо наказания непосредственных виновников, а

также подвергать аресту без сроков. Наложение дисциплинарного взыскания за

проступки со вершенные военнослужащими во время несения службы в составе

суточного наряда (несущим боевое дежурство) производится после смены с

наряда (боевого дежурства) или после его замены другим военнослужащим.

Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего находящегося в

состоянии опьянения, а также получение от него каких-либо объяснений

откладываются до его вытрезвления.

Принятию решения о наложении взыскания должно предшествовать

разбирательство, которое проводится в целях установления виновных лиц,

выявлении причин и условий, способствующих совершению проступка.

Пункт 86 Дисциплинарного устава устанавливает принципиальное правило о том,

что принятию решения командиром (начальником) о наложении на подчиненного

дисциплинарного взыскания должно предшествовать разбирательство.

Путем анализа законодательства и практики можно выделить следующие стадии

разбирательства дисциплинарных проступков:

- назначение разбирательства; - установление фактических обстоятельств

проступка: - рассмотрение собранных доказательств и принятие решения;-

исполнение решения;

- обжалование и пересмотр решения.

Последняя стадия, впрочем, является факультативной и реализуется в случае

жалобы привлеченного к ответственности, либо соответствующего решения

вышестоящих органов военного управления.

Получив сообщение о дисциплинарном проступке, соответствующий командир

(начальник) вправе сам лично провести разбирательство, либо поручить

сделать это кому-либо из подчиненных.

Дисциплинарный устав не определяет сроков проведения разбирательства.

Однако, пункт 88 Дисциплинарного устава устанавливает, что наложение

дисциплинарного взыскания на военнослужащего, совершившего проступок,

производится, как правило, через сутки, но не позднее 10 суток с того дня,

когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.

Следовательно, максимальный срок разбирательства не должен превышать 10

суток, включая вынесение решения. При этом устав не предусматривает

продления, либо приостановления указанного срока.

Пункт 86 Дисциплинарного устава устанавливает круг вопросов, подлежащих

выяснению в ходе разбирательства. Так, в ходе разбирательства командир

(начальник) устанавливает:

действительно ли имел проступок;

где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен;

в чем он вырезался;

наличие вины в действии.

Вместе с тем, устав не определяет права и обязанности участников

разбирательства, а также не регламентирует, в каких случаях и в какой форме

(устно или письменно) должно проводиться разбирательство, предоставив

решение денного вопроса на усмотрение командиров (начальников).

Если в ходе разбирательства выяснится, что проступок содержит признаки

состава преступления, то командир уведомляет об этом военного прокурора и,

при необходимости, возбуждает уголовное дело и начинает дознание.

Рассмотрев результаты разбирательства, командир (начальник) принимает при

наличии оснований решение о наложении взыскания. При этом должны

соблюдаться закрепленные в дисциплинарном уставе правила (пункты 85 - 94

Дисциплинарного Устава), которые состоят в следующем:

а) на военнослужащего могут налагаться только те дисциплинарные взыскания,

которые определены в уставе и соответствуют воинскому званию

военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника);

б) при определении вины и меры дисциплинарного взыскания учитываются

характер проступка, обстоятельства при которых он совершен, его

последствия, прежнее поведение виновного, а также продолжительность его

военной службы и степень знания порядка службы (ст. 87 Устава);

в) запрещается за один и тот же проступок налагать несколько

дисциплинарных взысканий или соединять одно дисциплинарное взыскание с

другим, налагать взыскания на весь личный состав полразделения, вместо

наказания непосредственных виновников, подвергать аресту без определения

его срока (пункт 91 Дисциплинарного устава).

Исполнение дисциплинарных взысканий заключается в реализации решения

правомочного начальника о применении к военнослужащему избранной меры

дисциплинарного воздействия. Порядок объявления и приведения в

исполнение дисциплинарных взысканий определятся пунктами 94 - 105

Дисциплинарного устава. Все дисциплинарные взыскания должны приводиться в

исполнение, как правило, немедленно. В необходимых случаях допускается

реализация взысканий и в более длительные сроки, но не позднее месяца со

дня их наложения. Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в

течение 10 суток с момента наложения взыскания подать жалобу. Подача жалобы

не приостанавливает исполнения наложенного взыскания, пока не последует

приказ старшего командира (начальника) о его отмене. По истечении месячного

срока взыскание в исполнение не приводится, но запись о нем в служебной

карточке сохраняется.

Страницы: 1, 2