Исполнительная власть субъектов РФ (на примере Оренбургской области)

руководящие абстрактные положения, на основе которых формируются и

функционируют государственные органы. К ним относятся:

V принцип законности – соответствия, строгого следования и

непротиворечивости всех аспектов деятельности государственного

аппарата в целом, его отдельных органов и государственных

служащих конституции, законам и подзаконным актам;

V принцип эффективности – обеспечение результативности,

рентабельности управленческой деятельности, особенно

необходимой в условиях рыночных отношений;

V принцип профессионализма; в соответствии с ним обеспечивается

занятие тех или иных должностей (особенно руководящих)

квалифицированными, компетентными, дипломированными

специалистами, использующими научный подход;

V принцип демократизма, обеспечивающий участие всех граждан,

народа, как источника государственной власти в принятии

политических решений, формировании и деятельности

государственных органов;

V принцип гуманизма, признающий ценности каждого отдельного

человека как личности, приоритета его законных прав, свобод и

интересов;

V принцип гласности, обеспечивающий «прозрачность» деятельности

государственных органов, их периодическую отчетность,

информирование населения о результатах деятельности по тем или

иным направлениям;

V принцип национального равноправия, требующий равного доступа и

замещения вакантных должностей в государственном аппарате людям

не какой-то одной, а разных национальностей или рас;

V принцип централизма, отражающий иерархичность структуры

государственного аппарата, «вертикального» или

«горизонтального» подчинения;

V принцип федерализма, который выражает единство государственной

власти в стране при разграничении предметов ведения

федерального центра и отдельных субъектов Федерации;

V принцип сочетания единоначалия и коллегиальности, позволяющий

соединить коллективное обсуждение с оперативным принятием

решения начальником;

V принцип разделения властей, в соответствии с которым создается

баланс ветвей власти (законодательная, исполнительная и

судебная), их контроль (сдерживание) и исключается

злоупотребление властью.

III. Исполнительная власть.

Разделение властей – атрибут правового демократического государства.

Осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью,

защищает граждан от произвола должностных лиц, создает (через разделение

труда и компетенции) предпосылки к эффективной деятельности государственных

структур.

Теория разделения властей – итог многовекового развития

государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих

общество от деспотизма.

Наиболее последовательно принцип разделения властей изложен в трудах

Ш. Монтескье, в частности в его книге «О духе законов». Чтобы заставить

правительство работать на благо народа, утверждал философ, необходимо

создавать как можно больше простора для инициативы людей и в то же время

поставить заслон власть имущим в их попытках ограничить политическую

свободу граждан. «Если власть законодательная и исполнительная будет

соединена в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно

опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы

для того, чтобы также тиранически их применять. Не будет свободы и в том

случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и

исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и

свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет

законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья

получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и

том же лице или учреждении были соединены эти три власти».[5]

Разделение властей ни в коем случае нельзя понимать как их

противостояние. Напротив, конституция должна исключать такую возможность.

Согласно концепции разделения властей каждая из них – законодательная,

исполнительная и судебная – имеет свое предназначение (функции) и

наделяется соответствующей компетенцией; власти самостоятельны и независимы

в реализации своих полномочий; обладают возможностью взаимно сдерживать и

контролировать друг друга. Ни одна из властей не может принять на себя

функции другой; но действовать обособленно она также не в состоянии.

Поэтому власти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять необходимую

связь и согласованность, образуя единый «политический организм»,

функционирующий для блага народа.

Организационно-правовое выражение принципа разделения властей

предполагает наличие системы сдержек и противовесов. Элементами такой

системы являются: срочность полномочий должностных лиц; несовместимость

депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате

управления; право вето на законопроекты; право роспуска парламента;

контроль за законодательной властью, осуществляемый в ходе выборов;

независимость судейского корпуса.

Законодательные органы государственной власти – образуемые

непосредственно народом, подотчетные и подответственные ему государственные

органы. Представительные органы издают законодательные акты и контролируют

аппарат исполнительной власти, главным образом, в финансовой сфере.

Признаки законодательной власти:

> первичное представительство (идет от народа – единственного

источника власти);

> приоритет и верховенство (среди других властей);

> делегированность (право издавать нормативные правовые акты от

имени народа);

> зависимость от воли избирателей;

> коллегиальность;

> соответствие законов конституции политико-юридическим реалиям;

> финансовая функция (бюджетная);

> распорядительная функция (формирование высших исполнительных и

судебных органов);

> контроль за работой правительства;

> политическая оценка (импичмент) должностных лиц;

> представлена парламентом.

Исполнительные органы власти – образуемые представительными

институтами и подотчетные им государственные органы, осуществляющие в

рамках своих полномочий исполнительно-распорядительную деятельность.

Признаки исполнительной власти:

* вторична, производна, подзаконна;

* универсальна (действует непрерывно, везде, по всей территории

государства);

* предметна (в ее распоряжении различного рода ресурсы),

«силовая» составляющая;

* контролируется законодательной властью (с помощью

законодательства);

* контролируется судебной властью (с помощью конституционного

надзора и судебного контроля);

* может быть единоличной (в президентской республике

правительство – советники главы государства) или коллегиальной

(в парламентарной республике правительство подотчетно

парламенту);

* обладает правом законодательной инициативы;

* несет солидарную ответственность за принятые решения;

* представлена правительством в центре; на местах местной

администрацией и/или местным самоуправлением (муниципальной

властью).

Органы правосудия – предусмотренная конституцией государства система

судов, осуществляющих судебную власть посредством конституционного,

гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Признаки судебной власти:

. суд является арбитром в споре о праве;

. только суд отправляет правосудие;

. выступает гарантом прав и свобод граждан;

. независим и подчиняется только закону;

. реализует принцип справедливости в правоприменительной

практике;

. является арбитром в процессе законотворчества;

. выступает как инструмент сдержек и противовесов по отношению к

другим ветвям власти;

. оперативно и эффективно укрепляет правопорядок;

. в принятии решений может руководствоваться и «буквой», и

«духом» закона;

. осуществляет власть посредством главной, состязательной,

независимой, коллегиальной процедуры;

. представлена системой судов.

Исполнительные органы государственной власти:

o осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность,

властные полномочия в отношении других организаций,

граждан;

o наделены оперативной самостоятельностью;

o как правило, имеют постоянные штаты;

o образовываются вышестоящими органами;

o подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам

исполнительной власти;

o их образование, структура, порядок деятельности в

основном регламентируются нормами административного

права.

Поскольку существуют три вида администрации: государственная,

муниципальная и частная, постольку существуют и три вида исполнительных

органов: государственные, муниципальные и частные.

В зависимости от правовой основы образования можно различать органы,

создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных

актов.

По содержанию деятельности отличаются органы общей и специальной

компетенции. Органы общей компетенции несут ответственность за положение

дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального

значения (Москве и Санкт-Петербурге), округе. Они выполняют все общие

административные функции. Органы специальной компетенции осуществляют

отраслевое (внутриведомственное) управление, либо одновременно и то и

другое. Таким образом, различаются органы специальной, отраслевой,

функциональной и смешанной компетенции.

По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на

единоначальные и коллегиальные. Преобладает первый тип органов, а

коллегиальных сейчас немного. Необходимо отметить, что единоначалие очень

часто сочетается с совещательной коллегиальностью.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы (а это

совпадает с их подчиненностью), можно различать федеральные органы

исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Федеральные делятся на две группы: центральные и территориальные.

Центральные органы обладают полномочиями на всей территории России, а

территориальные федеральные органы – только на части ее территории.

Органы специальной компетенции субъекта Федерации подчиняются только

его правительству или находятся в двойном подчинении, то есть подчиняются

еще и соответствующим центральным федеральным органам. Субъекты Федерации

вправе создавать свои местные (территориальные) органы исполнительной

власти. Деятельность этих органов направляется, координируется и

контролируется назначаемыми Губернатором области государственными

служащими.

Названными выше критериями не исчерпываются возможности группировок

органов исполнительной власти. Среди них можно различать низовые,

непосредственно работающие с населением, и вышестоящие. Органы могут быть

постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными (оригинальными),

сложными по структуре и простыми и так далее.

I. Федеральные органы исполнительной власти.

1. Общефедеральные (центральные) органы:

а) орган общей компетенции – Правительство Российской Федерации;

б) центральные федеральные органы специальной компетенции.

2. Территориальные федеральные органы общей компетенции:

а) межрегиональные (командование военного округа, например);

б) региональные (областные военные комиссариаты, налоговые

инспекции и другие);

в) местные (районные военкоматы, налоговые инспекции и другие).

II. Государственные органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации.

1). Центральные (республиканские, краевые, областные, окружные,

городов федерального значения) органы:

а) общей компетенции – глава исполнительной власти (президент,

губернатор, мэр, глава администрации, глава республики),

Правительство субъекта Федерации;

б) республиканские, краевые, областные, окружные, городов

федерального значения органы специальной компетенции.

2). Территориальные органы исполнительной власти субъектов

Федерации:

а) общей компетенции;

б) специальной компетенции;

в) местные органы.

В настоящее время в России существует несколько организационно-

правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:

o министерство Российской Федерации;

o государственный комитет Российской Федерации, федеральная

служба, федеральная комиссия, российское агентство,

федеральные надзоры.

Как правило, центральные органы наделены специальной компетенцией и

являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными). Они подчинены

непосредственно Правительству (некоторые подчинены непосредственно

Президенту) и действуют на основании законов, актов Президента и

Правительства. Правовой основой их деятельности служат также специальные

положения.

Положения о каждом из центральных органов утверждаются Президентом

или Правительством. Последнее устанавливает предельную численность

работников центральных аппаратов министерств и других центральных органов

исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В

случае необходимости Правительство вправе делегировать им решение отдельных

вопросов. Оно назначает и освобождает от должности заместителей

руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов,

осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех

подведомственных ему органов.

Как правило, каждый центральный орган федеральной исполнительной

власти возглавляет определенное ведомство, выполняет функции его центра,

штаба, обеспечивает выполнение всех подведомственных и наряду с ними

экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед ведомством.

Обычно центральный орган построен по такой схеме:

- руководство (руководитель, его заместители, коллегия, комитет,

ведомственные научные и иные советы);

- производственные структурные подразделения, которые руководят

службами, непосредственно выполняющими те задачи, ради которых

ведомство и создано;

- штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной

деятельностью в рамках ведомства (управления бухгалтерского

учета, кадров и другие).

Федеральные административные ведомства могут быть общефедеральными и

совместными. Общефедеральные представлены отраслями и сферами

деятельности, которые полностью находятся в ведении федеральных органов

(министерства обороны, путей сообщения, государственный таможенный комитет

и другие). Центральные органы общефедеральных ведомств руководят

подведомственными отраслями, сферами управления как непосредственно, так и

через территориальные федеральные органы, которые подчинены только по

вертикали своим ведомственным центрам и содержатся за счет федерального

бюджета. Иными словами, в системе общефедерального ведомства все органы

являются федеральными.

Совместные федеральные ведомства созданы для упорядочения

деятельности, которая является предметом совместного ведения Федерации и ее

субъектов. Центральные органы совместных ведомств руководят

подведомственными отраслями частично непосредственно, а в основном через

республиканские, областные, краевые, городов федерального значения (Москва

и Санкт-Петербург) органы. А республиканские, краевые, областные,

окружные, городские органы находятся в двойном подчинении: подчинены «по

вертикали» центральному органу Федеральной исполнительной власти, а «по

горизонтали» - совету Министров республики или соответствующей

администрации. Горизонтальное подчинение является линейным, вертикальное –

функциональным.

Деятельность территориальных федеральных органов может

осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации (в пределах

пограничного, таможенного, военного округа, например), или на территории

одного субъекта Федерации или в рамках одного муниципального образования

(города, района). Иными словами, они могут быть межрегиональными,

региональными и местными.

Территориальные федеральные органы входят в систему органов

исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность

под руководством соответствующих центральных органов федеральной

исполнительной власти и во взаимодействии с органами исполнительной власти

соответствующих субъектов Федерации.

Территориальные органы действуют на основе федеральных правовых

актов, руководствуются в своей деятельности правами и актами органов

государственной власти субъектов Федерации, принятыми в пределах их

компетенции.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов

производится соответствующим центральным федеральным органом федеральной

исполнительной власти самостоятельно или по согласованию с администрациями

субъектов Федерации.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей

территориальных органов производится соответствующим органом федеральной

исполнительной власти, в ряде случаев по согласованию с главами

администраций республик, краев, областей, автономных округов, городов

федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), кроме случаев,

предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда

территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по

согласованию соответствующих ведомств Российской Федерации с органами

исполнительной власти субъектов Федерации.

Финансирование деятельности органов осуществляется, как правило, за

счет средств бюджета Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

оказывают необходимую помощь территориальным органам в выделении им

Страницы: 1, 2, 3, 4