Форма (устройство) государства

деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в

управлении.

Деспотический режим встречался в основном в странах Средиземноморья,

на Ближнем Востоке, в странах Азии, Африки, Южной Америке, словом, в

государствах азиатского способа производства, рабовладельческих обществах,

некоторых феодальных странах. Он характерен для ранних этапов развития

человеческого общества, государственности. Однако этот режим возникал и

может возникать и в некоторых современных государствах в силу исторического

своеобразия их развития, личностных характеристик их политических лидеров,

монархов, способов борьбы за власть и ее осуществление или подавление

противников режима и т. д.

Тиранический режим - также основан на единоличном правлении. Однако в

отличие от деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным,

захватническим путем, часто смещением законной власти, с помощью

государственного переворота. Она также лишена правовых и нравственных

начал, построена на произволе, подчас терроре и геноциде. Следует учесть,

что понятие «тирания» имеет эмоциональную и политико-правовую оценку. Когда

речь идет о тирании как политическом режиме, используется именно оценка тех

жестких способов, с помощью которых тиран осуществляет захватническую или

государственную власть. В этом смысле власть тирана, как правило, является

жесткой. Стремясь подавить сопротивление в зародыше, тиранический режим

осуществляет казни не только за выраженное неповиновение, но часто за

обнаруженный умысел на этот счет. Кроме того, захватчики широко используют

и превентивное принуждение для того, чтобы посеять страх среди населения.

Овладение территорией и населением другой страны обычно связано не только

с физическим и моральным насилием над людьми, но и над теми обычаями,

которые существуют у народа. Тиранические режимы можно наблюдать в полисах

Древней Греции, в некоторых средневековых городах-государствах.

Тирания как и деспотия, основана на произволе. Однако если в деспотии

произвол и самовластие обрушиваются, прежде всего, на головы высших

должностных лиц, то при тирании им подвержен каждый человек. Законы не

действуют, поскольку тираническая власть в большинстве своем не стремится

их создать.

Тоталитарный режим является, как правило, порождением ХХ в., это

фашистские государства, социалистические государства периодов «культа

личности». Сам термин появился в конце 20-х годов, когда некоторые

политологи стремились отделить социалистическое государство и искали четкое

определение социалистической государственности. Тоталитарный режим является

крайней формой авторитарного режима. Тоталитарное государство выступает как

всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая власть.

Тоталитарный режим характеризуется, как правило, наличием одной

официальной идеологии, которая формируется и задается общественно-

политическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим

лидером, вождем народа в большинстве случаев харизматическим.

Тоталитарный режим допускает только одну правящую партию, а все

другие, даже ранее существовавшие партии, стремится разогнать, запретить

или уничтожить. Правящая партия объявляется ведущей силой общества, ее

установки рассматриваются как священные догмы. Конкурирующие идеи о

социальном переустройстве общества объявляются антинародными,

направленными на подрыв устоев общества, на разжигание социальной вражды.

Правящая партия захватывает бразды государственного управления: происходит

сращивание партийного и государственного аппаратов. В результате этого

становится массовым явлением одновременное занятие партийной и

государственной должности, а там, где этого не происходит, государственными

должностными лицами выполняются прямые указания лиц, занимающих партийные

посты. Кроме того, осуществляется демагогическая ориентация всех членов

общества на якобы имевшие место выдающиеся достижения правящей партии.

Монополия на информацию делает это осуществимым.

В государственном управлении тоталитарный режим характеризуется

крайним централизмом. Практически управление выглядит как исполнение команд

сверху, при котором инициатива фактически отнюдь не поощряется, а строго

наказывается. Местные органы власти и управления становятся простыми

передатчиками команд. Особенности регионов (экономические, национальные,

культурные, социально-бытовые, религиозные и др.), как правило, не

учитываются.

Центром тоталитарной системы является вождь. Он объявляется самым

мудрым, непогрешимым, справедливым, неустанно думающим о благе народа.

Какое-либо критическое отношение к нему пресекается.

Фашистский режим представляет одну из крайних форм тоталитаризма,

прежде всего характеризуемой националистической идеологией, представлениями

о превосходстве одних наций над другими (господствующей нации, расы господ

и т. д.), крайней агрессивностью.

Фашизм, как правило, основывается на националистической, расисткой

демагогии, которая возводится в ранг официальной идеологии. Целью

фашистского государства объявляется охрана национальной общности, решение

геополитических, социальных задач, защита чистоты расы. Главная посылка

фашистской идеологии такова: люди отнюдь не равны перед законом, властью,

судом, их права и обязанности зависят от того, к какой национальности расе

они принадлежат. Одна нация, раса при этом объявляется высшей, основной,

ведущей в государстве, в мировом сообществе, а посему достойной лучших

жизненных условий. Другие нации или расы, если и могут существовать, то

всего лишь как неполноценные нации, расы, они в конечном счете должны

уничтожаться. Поэтому фашистский политический режим - это, как правило,

человеконенавистнический, агрессивный режим, ведущий в итоге к страданиям,

прежде всего своего народа. Но фашистские режимы возникают в определенных

исторических условиях, при социальных расстройствах общества, обнищании

масс. В их основе лежат определенные общественно-политические движения, в

которые внедряются националистические идеи, популистские лозунги,

геополитические интересы и т. п.

Милитаризация, поиск внешнего врага, агрессивность, склонность к

развязыванию войн и, наконец, военная экспансия определенным образом

отличают фашизм от иных форм тоталитаризма

В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не

существует. Однако всплески фашистской идеологии можно увидеть во многих

странах. Фашистские идеологи при поддержке шовинистических,

люмпенизированных слоев населения активно борются за овладение

государственным аппаратом либо, по крайней мере, за участие в его работе.

Авторитарный режим может осуществляться в иных формах. Он может быть

основан на праве, моральных началах, но его нельзя все же отнести к

режимам, где население участвует в управлении, а власть осуществляется

наиболее эффективным способом.

Все же при любой форме авторитаризма государственная власть не

формируется и не контролируется народом. Не смотря на то, что существуют

представительные органы, реально они никакой роли в жизни общества не

играют. Парламент штампует решения, выработанные правящей элитой во главе с

вождем или группой лиц (хунтой, олигархией).

Зачастую авторитарные режимы в относительно «мягкой» форме

осуществляются для проведения реформ, укрепления государства, его

целостности, единства, противопоставления сепаратизму, экономическому

развалу. В авторитарном государстве управление осуществляется, как правило,

централизованно.

Решения центральной власти, не учитывающие зачастую экономические,

национальные, географические, бытовые, религиозные и другие особенности тех

или иных групп населения, исполняются отнюдь не добровольно. В случае

отклонения людей от “генеральной линии” применяется принуждение.

Использование насилия становится характерным для авторитарного режима. Вот

почему авторитарное государство не может существовать без опоры на

полицейский и военный аппараты. Суд в таком государстве - вспомогательный

инструмент, поскольку широко используются внесудебные методы принуждения

людей.

Оппозиция при авторитаризме не допускается. В политической жизни

могут участвовать и несколько партий, однако все эти партии должны

ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае

они запрещаются, разгоняются.

Особо следует отметить переходные и чрезвычайные государственно-

правовые режимы, которые, как правило, носят временный характер.

Переходные режимы формируются в результате победы радикальных

оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отличаются либо

демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них своей

спецификой выделяются военные режимы, устанавливаемые в результате военных

переворотов. При этих режимах вся власть в центре и на местах принадлежит

военным и назначаемым ими чиновникам.

Чрезвычайные государственно-правые режимы устанавливаются при

попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных

бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожающих жизни и

безопасности граждан, нормальному функционированию государственных

институтов. Они могут распространятся как на всю территорию государства,

так и на его отдельные регионы.

Введение режима чрезвычайного положения связанно с запрещение м

митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати и других

средств массовой информации, приостановление деятельности некоторых

политических партий, передвижения транспортных средств, установление

комендантского часа и т. д.

Авторитарному режиму противостоит демократический режим, прежде всего

наиболее современная форма последнего - либерально-демократический режим.

Либерально-демократический режим существует во многих странах. Его

значение такого, что некоторые ученые полагают: либеральный режим - это

собственно не режим осуществления власти, а условие существования самой

цивилизации на определенном этапе ее развития, даже финальный итог, которым

и заканчивается вся эволюция политической организации общества, наиболее

эффективная форма такой организации. Но с последним утверждением трудно

согласиться, так как в настоящее время идет эволюция политических режимов и

даже такой ее формы, как либерально-демократический режим. Новые тенденции

в развитии цивилизации, стремление человека уйти от экологических, ядерных

и иных катастроф порождают новые формы определения государственной власти,

например, все возрастает роль ООН, появляются международные силы быстрого

реагирования, растут противоречия между правами человека и наций, народов и

т.п.

В теории государства и права либеральными называются также

политические методы и способы осуществления власти, которые основаны на

системе наиболее демократических и гуманистических принципов.

Эти принципы, прежде всего, характеризуют экономическую сферу

взаимоотношений личности и государства. При либеральном режиме в этой сфере

человек обладает собственностью, правами и свободами, экономически

самостоятелен и на этой основе становится политически самостоятельным. В

отношении личности и государства приоритет сохраняется за личностью и т.п.

При либерализме государственная власть формируется путем выборов,

исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых

возможностей тех или иных партий, необходимых для проведения избирательных

кампаний. Осуществление государственного управления производится на основе

принципа разделения властей. Система “сдержек и противовесов” способствует

уменьшению возможностей для злоупотребления властью. Государственные

решения принимаются большинством голосом.

В государственном управлении используется децентрализация:

центральная власть берет на себя решение только тех вопросов, которые не

может решить местная власть.

Либеральный режим имеет и свои проблемы, главные среди них -

социальная защита некоторых категорий граждан, расслоение общества,

фактическое неравенство стартовых возможностей и т.п. Использование этого

режима наиболее эффективно становится возможным только в обществе,

отличающимся высоким уровнем экономического и социального развития.

Население должно обладать достаточно высоким политическим, интеллектуальным

и нравственным сознанием, правовой культурой. Вместе с тем следует

отметить, что либерализм на сегодняшний день является наиболее

привлекательным и желанным политическим режимом для многих государств.

Либеральный режим может существовать только на демократической основе, он

вырастает из собственно демократического режима.

Собственно демократический режим (democratia - в переводе с

греческого - народовластие) - это одна из разновидностей либерального

режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех людей,

участии народа в управлении государством. Предоставляя своим гражданам

широкие права и свободы демократическое государство не ограничивается

только их провозглашением, т.е. формальным равенством правовых

возможностей. Оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и

устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В результате -

широкие права и свободы становятся реальными, а не только формальными.

В демократическом государстве народ является источником власти. И это

становится не просто декларацией, а фактическим положением дел.

Представительные органы и должностные лица в демократическом государстве,

как правило, избираются, но меняются критерии избрания. Критерием избрания

того или иного человека в представительный орган являются его политические

взгляды, профессионализм. Профессионализация власти - отличительный признак

государства, в котором существует демократический политический режим. В

основе деятельности народных избранников должны лежать и моральные начала,

гуманизм.

Демократическое общество характеризуется развитием ассоциативных

связей на всех уровнях общественной жизни. При демократии существует

институциональный и политический плюрализм: партии, профсоюзы, народные

движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции,

общества, клубы объединяют людей по различным интересам и склонностям.

Интеграционные процессы способствуют развитию государственности и свободы

личности.

Референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения,

демонстрации, митинги, собрания становятся необходимыми атрибутами

общественной жизни. Объединения граждан участвуют в управлении делами

государства. Наряду с исполнительной властью на местах создается

параллельная система прямого представительства. Общественные органы

участвуют в выработке решений, советов, рекомендаций, а также осуществляют

контроль за исполнительной властью. Таким образом, участие народа в

управлении делами общества становится поистине массовым и идет по двум

линиям: выборы управленцев - профессионалов и прямое участи в решении

общественных дел (самоуправление, саморегуляция), а также контроль за

исполнительной властью. Демократическое общество характеризуется как бы

совпадением объекта и субъекта управления.

Управление в демократическом государстве производится по воле

большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решений

осуществляется как путем голосования, так и с использованием метода

согласования при принятии решений.

На новый уровень поднимается система разграничения полномочий между

центральными и местными органами. Центральная государственная власть берет

на себя только те вопросы, от решения которых зависит существование

общества в целом, его жизнеспособность: экология, разделение труда в

мировом сообществе, предотвращение конфликтов и т.д. Остальные вопросы

решаются децентрализовано. В результате этого снимается вопрос о

концентрации, монополизации власти и необходимости ее нейтрализации.

Нормативное регулирование приобретает качественно новый характер. В

идеале, поскольку демократическое общество характеризуется достаточно

высоким уровнем сознания и, кроме того, граждане сами принимают прямое и

непосредственное участие в выработке решений, снимается вопрос о массовом

применении принуждения при неисполнении решений. Люди, как правило,

добровольно подчиняют свои действия решению большинства.

Разумеется, и демократический режим имеет свои проблемы: чрезмерное

социальное расслоение общества, временами своеобразную диктатуру демократии

(авторитарное господство большинства), а в некоторых исторических условиях

этот режим ведет к ослаблению власти, нарушениям порядка, даже скатыванию к

анархии, охлократии, порой создает условие для существования

разрушительных, экстремистских, сепаратистских сил. Но все же социальная

ценность демократического режима намного выше его некоторых негативных

конкретно-исторических форм.

6.Особенности формы государства в современной России.

Итак, рассмотрены все составляющие формы государства, а именно: форма

правления, Форма государственного устройства и политический режим.

Эти три составляющих и образуют государство, то есть говорят о

способах организации власти, о ее источнике; о том, какую форму примет

административно-территориальное деление государства, о содержании власти, о

ее отношениях с народом. Именно по этому каждое государство следует

характеризовать в комплексе, рассматривая его со всех трех точек. Только

тогда можно говорить о четко определенной форме государства.

Это можно хорошо проиллюстрировать на примере Российской Федерации, в

новой Конституции которой форма государства определяется сразу и довольно

четко: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное

правовое государство с республиканской формой правления…" ([1], Ст.1, с.4)

В основном законе нашли воплощение новые подходы к формированию

подлинно федеративных отношений. Обеспечена юридическая база равноправия

субъектов Российской Федерации, их самостоятельности на основе

разграничения полномочий федеральных органов власти и органов власти

субъектов федерации. В соответствии со ст.72 многие отрасли

законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее

субъектов. Право издавать свои законы получили все 89 субъектов федерации

(раньше только автономные республики). Для того чтобы поток вновь принятых

субъектами федерации законов негативно не отразился на устоях Российского

государства Конституция устанавливает четкую иерархию законов в зависимости

от компетенции носителей власти. Но Конституция закрепила асимметрическую

Федерацию т.к. республики в составе Федерации имеют статус государств, а

другие виды субъектов не имеют. Конституционное равноправие является не

полным.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть

осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и

судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к

различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и

противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное

усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не

допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий,

установления диктатуры.

Конституция запрещает любую узурпацию власти.

В основу государственной власти положена модель президентской

республики при которой полномочия законодательного органа не столь

значительны как при парламентской форме правления.

Президент Российской Федерации. С принципом разделения властей вполне

сообразуется то, что по Конституции РФ Президент как глава государства не

относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей

власти.

Согласно Конституции, Президент России является гарантом Федеральной

Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным

Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской

Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает

согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной

власти.

Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными законами

определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Он как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в

международных отношениях

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

В развитие данного конституционного положения Федеральный закон «Об

обороне» закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооруженными

Силами Российской Федерации.

Президент избирается на четыре года гражданами России на основе

всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Органы представительной и законодательной власти. Представительным и

законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое

состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта

Российской Федерации: по одному представителю от представительного и

исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на

профессиональной постоянной основе. Ее главная функция – принятие законов.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Система представительных и законодательных органов государственной

власти как составная структурная часть механизма Российского государства,

наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и

представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

Органы исполнительной власти. Согласно Конституции исполнительную

власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит

из Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства и

федеральных министров.

Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный

бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Думе отчет об исполнении

федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой,

кредитной и денежной политики;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной

безопасности, реализации внешней политики РФ;

е) проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,

охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией,

федеральными законами, указами Президента.

Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования

работающих под его руководством различных органов исполнительной власти.

Их система включает в себя:

1. Федеральные министерства (по атомной энергии, внешних экономических

связей, внутренних дел, иностранных дел, финансов, и т. д.)

2. Государственные комитеты РФ (по антимонопольной политике и

поддержке новых экономических структур, по печати и т. д.)

3. Иные федеральные органы исполнительной власти (Федеральная

авиационная служба, Федеральная архивная служба, Государственная

налоговая служба и др.)

Судебная власть – одна из ветвей власти, она самостоятельна и

действуют независимо от законодательной и исполнительной властей.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом

посредством конституционного, гражданского, административно и уголовного

судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и

федеральному закону.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации – М.: Издательская группа

ИНФРА•М–НОРМА, 1996 г., с.90

2. Конституции стран-участников СНГ: Сборник. / Под редакцией Л.А.

Окунькова, В.В. Оксамытного, М.Я.Булошникова – М.: Издательская группа

ИНФРА•М–НОРМА, 1999 г., с.736

3. Конституции государств Европейского союза: Сборник. / Под редакцией Л.А.

Окунькова – М.: Издательская группа ИНФРА•М–НОРМА, 1997 г., с.804

4. Конституции зарубежных государств / Составитель В.В. Маклаков – М.

Издательство 2000 г. Страницы

5. Топорин Б.Н. Европейское право: Учебник – М.: Юристъ, 1998 г., с.456

6. Крылов Б.С. Федерализм и его будущее // Журнал российского права.-1999

г.-№1, с.108-114

7. Салыгин Е.Н. Теократическое государство – М.: Издательство 1999 г.,

с.128

8. Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах: актуальные аспекты //

Журнал российского права.-1998 г., №7, с.120-Страница

9. Денисов А. Сущность и формы государства – М.: Издательство московского

университета, 1960 г., с.68

10. Черноголовкин Н.В. Сущность типы и форма государства, Лекции по курсу:

«Общая теория государства и права», Тема 5 – М.: 1968 г., Издательство

с.36

11. Солоневич И. Народная монархия. – М.: 1991,стр..

12. Ленин В.И. Полное собрание соч., 5 изд., т. 20, с. 359

Страницы: 1, 2, 3, 4