Развитие Российской Государственной статистики

сборника материалов по балансу народного хозяйства за 1928, 1929 и 1930

гг., подготовленного под руководством А. И. Петрова. В середине 30-х годов

были построены схемы и начаты разработки Баланса денежных доходов и

расходов населения, а к концу 30-х годов - Баланса производства,

распределения и перераспределения общественного продукта и национального

дохода (так называемого финансового баланса).

Со второй половины 50-х годов работы по балансу народного хозяйства

стали интенсивно развиваться в целом по стране и в отдельных республиках.

Широкое распространение получили отчетные межотраслевые балансы

производства и распределения продукции, которые, начиная с 1959 г. стали

разрабатываться по широкой программе (119-120 отраслей) практически один

раз в пять лет. С 1972 г. эти балансы по краткой программе (18 отраслей)

составлялись ежегодно.

В 50-е годы возобновились публикации ряда статистических материалов:

сообщений ЦСУ СССР об итогах выполнения народнохозяйственных планов, выпуск

статистических ежегодников "Народное хозяйство СССР", отраслевых и

региональных статистических сборников. Статистическая наука в 20-30-е годы

унаследовала традиции российской статистики и существенно обогатила теорию

статистики. Научные концепции формировались рядом научных школ и

направлений (Методологический совет при ЦСУ, Институт экспериментальной

статистики и статистической методологии, Институт демографии АН УССР и

др.). Лидировали стохастическая школа русской статистики, сторонники

статистике - математических методов. Наиболее оригинальные результаты были

получены в теории анализа динамики, конъюнктурных исследованиях.

Н. Д. Кондратьевым была выдвинута теория больших циклов конъюнктуры,

А. Л. Вайнштейном разрабатывались проблемы эконометрических прогнозов,

межотраслевых балансов.

Большая группа ученых (А. А. Конюс, М. В. Игнатьев, С. П. Бобров и

др.) успешно занималась проблемой построения индексов физического объема и

цен, а первая в России статья по индексному методу была написана Николаем

Сергеевичем Четвериковым (1885-1973). Первая в советской статистике

монография по индексному методу принадлежит Сергею Павловичу Боброву (1889-

1979) - "Индексы Госплана" (М., 1925). Три основных вопроса книги: выбор

формы средней при построении индекса, проблема взвешивания и порядок

сравнения с отдаленной базой. Он выдвигал среднюю геометрическую взвешенную

в качестве наилучшей формы индекса.

Предпочтение агрегатным индексам перед средними отдавали Станислав

Густавович Струмилин (1877-1974) и Владимир Никонович Старовский (1905-

1975); идея аналитической концепции индексов были выдвинута Н. М.

Виноградовой в работе "Теория индексов" (Л., на правах рукописи, 1930).

Значительный вклад в практику построения индексов и ее научное

обоснование внес Михаил Васильевич Игнатьев (1894-1959). Он первым сравнил

цены в СССР и других странах, вычислил общий индекс товарных цен в разных

странах по отношению к СССР.

Практические потребности обусловили разработку материалов урожайной

статистики. Этим вопросом занималась цела группа ученых: В. М. Обухов, Б.

С. Ястремский, Н. М. Семенов. Н. С. Четвериков, исследуя связь хлебных цен

с урожаями (1924 г.), обнаружил наличие волн или "циклов",

свидетельствующих о связи между урожаями соседних лет. Тем самым он впервые

показал практическое значение явления автокорреляции. Евгений Евгеньевич

Слуцкий (1880-1948) открыл псевдопериодические волны, возникающие в рядах,

члены которых коррелятивно связаны между собой, что дало возможность

определить ошибку коэффициента корреляции между такими рядами. В дальнейшем

он занимался теорией равновесия и теорией случайных процессов.

Большое внимание уделялось анализу рядов динамики. Борис Сергеевич

Ястремский (1877-1962) изучал устойчивость и колеблемость статистических

рядов. Критический разбор теории устойчивости Лексиса позволил Ястремскому

создать стройную теорию статистического анализа динамики, начало которой

положено статьей "Статика и динамика в математико-статистическом

исследовании" ("Вестник статистики", 1923, № 7-11). Им исследованы вопросы

о переменной корреляции, зависимости относительной устойчивости

статистического ряда от объема данных, проблемы закона больших чисел,

соотношения между понятиями частоты и вероятности, оценки генеральной

средней, генерального распределения.

Практическое значение выборочного метода в сочетании с его

теоретическим обоснованием составили содержание книги А. Г. Ковалевского

"Основы теории выборочного метода". В ней уделялось внимание районированной

выборке. Логические основы выборочного метода на уровне модели исследованы

Четвериковым в статье "О выборочном исследовании (опыт логической

характеристики метода) " ("Вестник статистики", 1919, № 8-12).

Фундаментальная проблема статистики рассмотрена В. И. Хотимским в

монографии "Выравнивание статистических рядов по методу наименьших

квадратов (способ Чебышева) ". Работа позволяла облегчить вычисления при

выравнивании статистических рядов по параболам - приведены специальные

вычислительные таблицы.

Последние работы А. А. Чупрова "Основные задачи стохастической теории

статистики" и "Основные проблемы теории корреляции", изданные в 1925 г.,

способствовали распространению корреляционного метода, раскрытию специфики

корреляционной связи, ее непротиворечивости концепции причинности. Была

прояснена диалектика разных видов детерминации (функциональной и

стохастической), возможность превращения функциональной зависимости в

стохастическую из-за погрешностей измерения.

Научный интерес проявлялся и к статистической методологии анализа

экономической дифференциации крестьянства - типологическим группировкам. В

статье А. И. Хрящевой "К вопросу о принципах группировки массовых

статистических материалов в целях изучения классов в крестьянстве"

("Вестник статистики", 1925, № 1-3) предложены последовательное расчленение

совокупности и синтез типов. Крестьянские хозяйства выделялись на основе

комбинации признаков: характера хозяйства (земледельческое,

неземледельческое) и наличия признаков эксплуататорского типа хозяйства

(размеры найма рабочих, сдача в эксплуатацию своих сельхозмашин, инвентаря,

скота, наличие торгово-промышленных заведении, аренда земли). Подробный

разбор проблем, возникающих при технологической группировке крестьянских

хозяйств, дал B. C. Немчинов в статьях "О статистическом изучении

классового расслоения деревни (1926 г.), "О социально-экономических

группировках крестьянских хозяйств (1927 г.), "Опыт классификации

крестьянских хозяйств" (1928 г.).

Вопросы демографической статистики, в частности, методология

построения таблиц смертности в России, разработка методов построения таблиц

брачности и разводимости, рождаемости и плодовитости с успехом решались

Михаилом Васильевичем Птухой (1884-1964) и Юрием Авксентьевичем Корчак-

Чепурковским (1896-1967).

Санитарная статистика своим развитием во многом обязана деятельности

П. И. Куркина, организатора статистики заболеваемости населения,

руководителя разработки классификации причин смерти и болезней. С. Г.

Струмилиным были рассчитаны потери в рождаемости и трудоспособности, дан

прогноз численности и возрастно-полового состава населения России на 1921-

1941 гг., который в основном подтвердился. Подробный анализ преступности

был проведен М. Н. Гернетом в монографии "Моральная статистика" (1922 г.).

Бюджетная статистика разрабатывалась Александром Васильевичем Чаяновым

(1888-1937). Он оценивал эффективность крестьянских хозяйств методами

двойной бухгалтерии - "счетоводная статистика". Проблемы и способы

таксации, репрезентативности выборки, история бюджетных обследований

рассмотрены Чаяновым в ряде работ, прежде всего в монографии "Бюджетные

исследования. История и методы" (1929 г.). По статистике промышленности

были разработаны вопросы определения единиц наблюдения, промышленного

ценза, классификации отраслей промышленности. Большой вклад в их решение

внесли М. Н. Смит, Л. В. Кафенгауз, Д. В. Савинский, С. Г. Струмилин, В. Е.

Варзар. Была разработана методология построения сводных показателей объема

промышленной продукции и промышленного производства, совершенствовались

методы измерения производительности труда в промышленности.

В 30-е годы в работах А. Я. Боярского, В. Н. Старовского, В. И.

Хотимского, Б. С. Ястремского утверждался вероятностный характер

статистики, подчеркивалась необходимость использования методов

математической статистики. В 1957, 1968 и 1977 гг. были проведены

Всесоюзные совещания статистиков, созванные ЦСУ СССР.

В 1956 г. начали проводиться в рамках СЭВ международные статистические

сопоставления основных стоимостных показателей развития народного хозяйства

стран СЭВ (за 1959, 1966, 1973, 1978, 1983 годы). В 1932 г. при ЦУНХУ

Госплана СССР организована первая фабрика механизированного счета. Началась

централизация разработки статистической отчетности предприятий и

организаций.

Для проведения Всесоюзной переписи населения в 1958 г. Первая фабрика

была преобразована в Центральную станцию механизированного счета.

В 1967 г. создан Вычислительный центр ЦСУ СССР, а с 1994 г. -

Вычислительный центр Госкомстата России, который в настоящее время

осуществляет информационно - вычислительные работы в соответствии с

Федеральной программой статистических работ.

В 1963 г. был создан Научно-исследовательский институт по

проектированию вычислительных центров и систем экономической информации

(НИИ ЦСУ СССР), в настоящее время - Институт статистики и экономических

исследований Госкомстата России. В 1971 г. был образован Всесоюзный

государственный проектно-технологический институт по механизации учета и

вычислительных работ (ВГПТИ) ЦСУ СССР, в настоящее время - Научно-

исследовательский и проектно-технологический институт статистической

информационной системы (НИПИстатинформ) Госкомстата России.

Руководителями республиканского органа государственной статистики

Российской Федерации в разные годы были: Середа Семен Пафнутьевич (1926-

1931 гг.), Соловьев Николай Иванович (1932-1936 гг.), Мудрик Моисей

Маркович (1936-1937 гг.), Краевич Анатолий Львович (1937 г.), Филиппов

Федор Никитич (1937-1940 гг.), Кутянин Федор Иванович (1940-1947 гг.),

Сухарев Александр Михайлович (1947-1950 гг.), Колпаков Борис Тимофеевич

(1950-1970 гг.), Дрючин Александр Павлович (1970-1985 гг.), Гужвин Павел

Федорович (1985-1993 гг.).

Глава 5. Российская государственная статистика в период перехода к

рыночной экономике

Начало 90-х годов совпало с прекращением существования СССР и

созданием на его территории самостоятельных государств. С этих пор

Госкомстат Российской Федерации стал преемником накопленного советской

статистикой опыта в методологии и практике статистических работ на ее

территории.

В настоящее время в системе государственных статистических органов

Российской Федерации работают свыше 50 тыс. человек. Из них на долю

центрального аппарата приходилось 1, 7%, территориальных органов

государственной статистики - 94%, вычислительного центра - 3, 4%, научно-

исследовательских и проектных институтов - 0, 9%.

Госкомстат России является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим руководство российской статистикой. В его состав входят 88

территориальных комитетов государственной статистики республик, краев,

областей, автономных округов и автономной области, вычислительный центр,

научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической

информационной системы, институт статистики и экономических исследований,

учебные заведения (Межотраслевой институт повышения квалификации

руководящих работников и специалистов в области учета и статистики, 14

колледжей и техникумов, 58 учебных центров).

Подготовка специалистов для органов государственной статистики и

секторов экономики с 1932 года осуществляется в Московском государственном

университете экономики, статистики и информатики (до 1996 г. - Московский

экономико-статистический институт). Специалисты этого профиля готовятся

также в восьми региональных учебных заведениях (Санкт-Петербургский

университет экономики и финансов. Ростовская государственная экономическая

академия, Новосибирская государственная академия экономики и управления и

др.)

Госкомстат России стал центром не только организации, но и методологии

проведения статистических разработок, тесно связанных с реформированием

экономики. Это потребовало перехода Российской Федерации на принятую в

международной практике систему учета и статистики в соответствии с

требованиями развития рыночной экономики, направления которой были намечены

в утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12

февраля 1993 года № 121 соответствующей Программе.

В соответствии с Программой была существенно изменена действующая

система статистических показателей, создана система национальных счетов,

положено начало международным сопоставлениям валового внутреннего продукта,

приведены в соответствие с международной практикой показатели статистики

цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную,

бюджетную и банковскую статистику, заложена основа Государственного

статистического регистра юридических лиц и их обособленных подразделений, а

также Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и

социальной информации. На Всероссийском совещании статистиков в ноябре 1995

г. Председатель Госкомстата России изложил принципы и направления

реформирования российской государственной статистики.

Реформирование статистики на первом его этапе проводилось по принципу

приоритетности, когда в старую систему были вмонтированы не связанные между

собой новые элементы. Статистика вступает в новый период, который сочтет в

себе дальнейшее развитие и завершение работ в рамках приоритетов и

изменение самой системы в целях адаптации ее к рыночной экономике.

Если сейчас достаточно полно удовлетворяются информационные

потребности органов государственной власти, то остальные разрезы информации

- предпринимательский, научный и индивидуальный - нуждаются в

фундаментальной проработке. Она должна ориентироваться на необходимость

совмещения воедино информации об основных блоках макроуровня с детальной

информацией о самых разнообразных аспектах микроуровня - предприятиях,

товарных рынках, конкурентной среде, региональной экономической конъюнктуре

и т.д.

Адаптированность статистической системы к рыночным условиям в

значительной мере определяется уровнем развития маркетинговой службы

информационных ресурсов. Потребитель, спрос должны формировать

информационный "портфель заказов" для статистической системы. Реформы в

статистике обеспечат выполнение этого заказа с учетом удовлетворения

потребности по всем количественным и качественным параметрам от содержания

и объективности до дизайна. При этом должна соблюдаться преемственность в

реформах, незыблемость базовых условий их развития, а именно:

- сохранение национальной системы организации статистики, базирующейся

на традициях и сложившихся взаимоотношениях территориальных, а также

ведомственных органов;

- усиление интегрирующих функций системы Госкомстата в общем процессе

информационного отображения общественно-экономических явлений в стране;

- повышение роли региональной статистики, соответствующее

перераспределение функций между федеральным и региональными уровнями;

- обеспечение объективности и оперативности статистических данных;

- достижение прогрессивного технико-технологического уровня

статистических работ, обеспечение производственного и бытового комфорта

работников российской статистики.

В первую очередь будет разработана система статистических показателей,

комплексно характеризующих экономику переходного периода, рыночные

отношения. Задел для этого в виде комплекса работ по принципиальной схеме

анализа социально-экономического развития и разработке комплексной системы

показателей для федерального и регионального уровня создан в 1995 г.

Принципиальная схема направлена на решение следующих задач:

- представить во взаимосвязанной форме механизм функционирования

российской экономики и определить основные направления анализа происходящих

в ней процессов;

- определить систему показателей, необходимых для такого анализа, как

на федеральном, так и на региональном уровнях с учетом отечественного и

мирового опыта, рекомендаций международных экономических организаций;

- обосновать современные подходы к организации статистической

информации; придать текущей работе статистических органов по пересмотру

форм и показателей государственной отчетности нужную долговременную

ориентацию; развивать статистическую методологию исходя из содержательной

стороны самого экономического анализа.

На ее основе будет обеспечена большая готовность статистики к решению

проблем экономики в новых условиях, более целенаправленное осуществление

замены обязательной отчетности выборочным наблюдением и определение их

программы не только на ближайшее время, но и на перспективу. На новом этапе

трансформации статистики потребуется решить несколько важных задач в

области методологии статистических показателей:

- разработать методологию показателей системы национальных счетов

России, характеризующих движение финансовых потоков, с использованием для

этого в качестве основы статистики предприятий, а также административной и

банковской статистики;

- осуществить комплексную взаимоувязку методик отдельных отраслевых

показателей, что обеспечит однозначную трактовку статистических показателей

и их сквозное применение (от производства до конечного потребления);

- совершенствовать методики расчета показателей с учетом

законодательной и хозяйственной практики.

Реализация системного подхода в реформировании статистики потребует

отказа от применяющегося до сих пор отраслевого подхода как основного

метода сбора информации и перехода на статистику предприятий. Такой подход

предоставит широкие возможности для глубокого и взаимосвязанного анализа

функционирования рынков труда, капитала, товаров и услуг для комплексной

экономической, демографической, социологической характеристики

производителей; более точной оценки масштабов и направлений инвестиционных

потоков; определения устойчивых и неустойчивых в финансовом отношении

секторов экономики; выявления эффективности структурной перестройки,

процесса конверсии; прослеживания связи между производством и экологией.

Он будет сопровождаться существенным снижением информационной нагрузки

на предприятия, устранением дублирования информации, упрощением процедур и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5