Курсовая работа: Управление природоохранной деятельностью в регионе

– разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

– установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

– организация и проведение государственной экологической экспертизы, а также установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, (федеральный государственный экологический контроль);

– установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, в т.ч. взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

– обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

– установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

– установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

– установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

– установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

– обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

– образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

– ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

– экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

– осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №370 от 22.07.2004 г., утвердившим Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, в котором дается ясное представление о месте данного органа власти в общей структуре, Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти в сфере управления использованием и охраной природных ресурсов и восстановления качества ОС.

К его основным функциям относят: осуществление и выработка государственной политики; нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и др. Также в Положении выделяется взаимодействие МПР со структурными подразделениями. Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и федерального агентства водных ресурсов.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

·          вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства, установленной пунктом 1 настоящего Положения, и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

·          на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

·          обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

·          осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

·          организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

·          осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства природных ресурсов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Далее в структуре федеральных органов власти идет ряд Департаментов, включающих в себя все виды природных ресурсов и Федеральную службу по надзору, которая контролирует работу департаментов на федеральном уровне и федеральные агентства на местном уровне, путем создания управлений.

2.2 Место и роль органов государственной и местной власти по организации природоохранной деятельности

Местный уровень практически дублирует структуру федерального уровня.

Полномочия местных органов власти в соответствии с областным законом «Об охране окружающей среды в Ростовской области» от 11 марта 2003 г. №-316 ЗС выглядят следующим образом.

На территории Ростовской области деятельность по охране окружающей среды осуществляют Законодательное Собрание Ростовской области и Администрация Ростовской области в пределах своей компетенции. Орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий государственное управление в сфере охраны окружающей среды, положение о нем, структура и штатное расписание утверждаются постановлением Администрации Ростовской области.

К полномочиям Законодательного Собрания Ростовской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

а) законодательное определение основных направлений охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социальных, экономических особенностей Ростовской области;

б) участие в разработке и принятие областных законов в сфере охраны окружающей среды, утверждение областных целевых программ в сфере охраны окружающей среды Ростовской области;

в) утверждение финансирования природоохранных мероприятий в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год;

г) установление порядка управления и распоряжения природными объектами, находящимися в государственной собственности РО;

д) иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

К полномочиям Администрации Ростовской области в области охраны окружающей среды относятся:

а) заключение договоров по разграничению предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти в сфере охраны окружающей среды;

б) разработка и принятие областных законов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также в области экологической экспертизы в пределах своей компетенции; и представление их в Законодательное Собрание Ростовской области в порядке, предусмотренном областным законодательством;

в) разработка и реализация областных целевых программ в сфере охраны окружающей среды, рационального использования, сохранения и восстановления природных ресурсов;

г) обеспечение государственной политики в области обращения с отходами;

д) иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

Полномочия исполнительных органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды определяются в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и включают в себя:

а) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

б) разработку и реализацию целевых программ в сфере охраны окружающей среды, принимаемых органами местного самоуправления;

в) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

г) принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

д) установление категорий особо охраняемых природных территорий в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»;

и) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

В структуре местного уровня исполнительных органов управления природопользованием выделяют Федеральные Агентства, каждое из которых, представляет отдельный вид природного ресурса (например, Федеральное Агентство лесного хозяйства). Федеральные агентства, в свою очередь имеют большое количество филиалов (например, Агентство лесного хозяйства по Ростовской области).

В ходе прохождения преддипломной практики в Агентстве лесного хозяйства по Ростовской области, за период с 25 марта по 18 мая 2005 г. мной подробно исследовались структура и полномочия Агентства.

Агентство лесного хозяйства по Ростовской области является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, которое осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, а также управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Агентство лесного хозяйства по Ростовской области напрямую подчиняется Федеральному Агентству лесного хозяйства.

В своей деятельности Агентство руководствуется Конституцией РФ, федеральным конституционным законодательством, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, законами и нормативными актами Ростовской области, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов РФ, приказами и распоряжениями Федерального Лесного Агентства РФ и Положением об Агентстве Лесного Хозяйства по Ростовской области.

Агентство осуществляет ряд полномочий, которые возложены на него, через лесхозы Федерального Агентства лесного хозяйства и через опытные и специализированные лесхозы, а также через другие организации, находящиеся в подчинении Агентства.

Агентство взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Заключение

Среди многочисленных проблем социально-экономического развития государства особое значение имеют вопросы сохранения качества окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей ныне живущего и будущего поколений людей.

Для достижения целей природопользования и охраны окружающей среды требуется всеобщее понимание ценности природных ресурсов и объединение усилий государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, осуществляющих природопользование. Но одно только государство не в состоянии обеспечить решение всех поставленных задач. В данном процессе необходимо участие всех других субъектов природоресурсной деятельности.

Нужно создать условия для проявления экономических интересов всех хозяйствующих субъектов. Основное условие для этого – новый хозяйственный механизм природопользования, адекватный рыночным условиям и обеспечивающий согласование интересов всех участников природохозяйственных отношений. Очевидно, что в основу мероприятий экологического характера должен быть положен экономический механизм управления природопользованием.

Проанализировав современную ситуацию в сфере управления и нормативно-правового обеспечения использования природных ресурсов, состояние проблемы экономического регулирования и распределения финансовых ресурсов в области природопользования в России и Ростовской области, можно сделать ряд выводов:

1. Необходимо совершенствование и развитие системы государственного управления использованием и охраной природных ресурсов, которое связано с выработкой и совершенствованием эффективных механизмов для регулирования инвестиционного процесса, обеспечения устойчивого финансирования природоохранных программ и мероприятий в сфере природопользования и т.д.

2. К числу основных задач законодательного регулирования в области природопользования можно отнести:

– механизмы государственного регулирования природопользования в России должны отвечать целям перехода к устойчивому развитию в рамках сбалансированного природопользования, что подразумевает необходимость включения для управления природоресурсной и природоохранной составляющими, прежде всего, сбалансированность нормативно-правовых и финансово-экономических рычагов;

– разработка и совершенствование научно обоснованной нормативно-правовой базы в природоресурсной и природоохранной сфере, формирование эффективного механизма ее реализации, в первую очередь с помощью экономических методов управления.

3. Реализация экономического механизма должна осуществляется в виде взимания платы за все виды природопользования и непосредственно связана с решением вопроса о собственности на природные объекты, в т.ч. сохранении природных объектов в федеральной собственности. Следовательно, это приводит к централизации полномочий по управлению использованием и охраной природно-ресурсного потенциала, также строится и система платежей за природопользование.

4. Экономический механизм природопользования должен основываться на реализации принципа платности и возмещения всех общественно необходимых затрат на поддержание природно-ресурсного потенциала в экологически благополучном состоянии в Ростовской области и России в целом. Кроме того, особенность экономического регулирования должна заключаться в переходе к сбалансированному природопользованию, т.е. в необходимости сбалансированности финансовых потоков на воспроизводство природных ресурсов и окружающей природной среды.

5. На основе системы платежей за пользование природными объектами должна быть сформирована финансовая база природоресурсной отрасли. Средства, поступающие в федеральный бюджет в виде платежей за использование природных ресурсов, рассматриваются, таким образом, как основной источник финансирования целевых федеральных природоохранных программ. Экологическое, налоговое и бюджетное законодательство в связи с этим должны обеспечивать целевое направление указанных платежей, а также должна быть расширена область внебюджетного финансирования природоохранных мероприятий. Помимо этого необходимо увеличить процент отчислений природоресурсных платежей на региональном уровне, чтобы усилить роль субъекта Федерации как источника финансирования региональных целевых природоохранных мероприятий.

6. В формировании экономического механизма и стимулировании экономической активности в природоресурсной отрасли значительную роль должны играть рыночные механизмы ценообразования (с учетом государственного регулирования тарифов в целях защиты потребителей от монополизации).

С целью приоритетного решения экологических вопросов в условиях перехода к рынку необходимо вводить систему экономического стимулирования природоохранной деятельности, включающей льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование проектов по охране природы, ускоренную амортизацию природоохранных основных фондов. При этом, потери бюджетных доходов за счет внедрения налоговых льгот могут компенсироваться за счет поступлений по дополнительному налогообложению продукции предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии, оборудование и транспортные средства.

Список использованной литературы

1.    Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.

2.    Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 №118-ФЗ) // Российская газета, №6, 12.01.2002.

3.    Указ Президента РФ от 1.04. 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // РГ, 9.04.1996

4.    Указ Президента РФ от 4. 02. 1994 г. №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // РГ, 11.02.1994.

5.    Постановление Правительства от 22 июля 2004 г. №370 «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов» // Российская газета, №162, 31.07.2004

6.    Распоряжение Правительства РФ от 31.08. 2002 г. №1225-р «Экологическая доктрина Российской Федерации» // РГ, 18. 09. 2002.

7.    Алиев О.К. Конституционные основы охраны окружающей природной среды и природопользования: характеристика, проблемы, тенденции // Юрист, 2007, №4.

8.    Анисимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. – М., 2007.

9.    Арустамов А. Природопользование. – М., 2007.

10. Батурин Л.А., Игнатов В.Г., Кокин А.В. Сбалансированное природопользование. – Ростов н/Д., 2005.

11. Бринчук М.М. Теоретические основы экологических прав граждан // Государство и право. 2004. №5.

12. Гирусов Э.В. Основы социальной экологии. – М., 1998.

13. Игнатов В.Г., Бутов В.И., Кокин А.В. Устойчивое развитие региона: природно-ресурсный фактор (на материалах Южного федерального округа). Ростов-на-Дону, 2005.

14. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Природоохранное и природоресурсное регулирование в системе управления экологической безопасностью. Ростов н/Д., 1998.

15. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экология и экономика природопользования. – Ростов н/Д., 2006.

16. Кокин А.В., Кокин В.Н. Менеджер-эколог. – М., 2006.

17. Ларочкина И.А. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и охраны окружающей среды // Энергетическое право, 2006, №2.

18. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. – М. 2002.

19. План действий по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования в РФ на 2003–2005 гг. – М., 2002.

20. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. – М., 2007.

21. Рябчиков А.К. Экономика природопользования. – М., 2005.

22. Топорнин Б.Н. Вступительная статья // Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.

23. Холодков В.В. Государственное регулирование природоохранной деятельности. // Экология и жизнь. 2005. №6.

24. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования. – М., 2005.