Курсовая работа: Организация системы социальной помощи в период неурожая и голода 1891-1893 гг. (на примере Курской губернии)

Отходя от общих и довольно разобщенных и разрозненных данных, хотелось бы вернуться к тем, наиболее интересующим нас уездам, которые нам продемонстрируют степень изменения их положения и соответственно всей губернии. Это Щигровский и Рыльский уезды.

·          Рыльский уезд.

Уборка всех хлебов и сена была окончена при благоприятной погоде. Урожай озимого хлеба оказался не весьма удовлетворительным, урожай яровых и сена - удовлетворителен. Прошедший в мае того года град выбил большое количество хлеба в Низовцевской волости и в июле в Бобровской и Амонской волостях на 5830 рублей. Очередное земское собрание в заседании 3 октября постановило: ходатайствовать, согласно докладу управы, перед губернским земским собранием об отпуске для Рыльского уезда ссуды на покупку 181565 пудов хлеба для продовольствия населения, считая приблизительно по 1 рублю за пуд, так как покупка хлеба может производиться не ранее декабря или января. И ходатайствовать также об отпуске на покупку до 30 тысяч пудов ярового хлеба для обсеменения, считая по 65 копеек за пуд, 19500 рублей, а всего—201065 рублей.

Рыльский уезд ходатайствовал — предоставить уездной управе право разрешать нуждающимся сельским обществам ссуду из второй половины хлебных запасных магазинов, как в текущем, так и в будущем 189 г., не спрашивая каждый раз на то разрешения губернской управы.

Управа полагает, что ходатайство это, по примеру прошлого года, должно быть удовлетворено.

·          Щигровский уезд.

Как видно из доклада управы очередному собранию, продовольствие населения в будущем году до урожая 1893г. более или менее обеспечено, и новой продовольственной ссуды не потребуется.

К такому заключению управа пришла на основании сведений о посеве и урожае хлебов за 1892 г.. Разделяя вполне предложение Щигровской комиссии, и отдавая её предложению преимущества, управа пришла к следующим положениям:

Ø   Для обеспечения населения продовольственными и семенными средствами необходимо покончить с системой натуральных запасов и перейти к смешанной системе, причем в зерне иметь временно запас самый ограниченный, а остальное потребное количество иметь в государственных бумагах и вкладах в государственном банке.

Ø   Обеспечению обсеменения должны подлежать как наделенные,
так и не наделенные крестьянские земли, на каждую десятину по 9 пудов ржи и по 10 пудов овса.

Ø   Для обеспечения продовольствием необходимо остановиться на числе уже определенного количества душ по заведенным семейным спискам, полагая по 7,5 пудов на 10 месяцев, необходимо составить капитал с расчетом по 7 рублей 50 копеек на каждую душу.

Ø   Составление необходимого капитала для обеспечения продовольствия и обсеменения должно быть постепенное, а не единовременное и не должно служить обременением для населения. Для чего, принимая во внимание дешевизну зерна осенью, засыпка зерна в счет капиталов по продовольствию и обсеменению должна производиться осенью, засыпая ежегодно для обсеменения с каждой десятины по 1 мере ржи и по 1 мере овса и для продовольствия по 0,5 меры ржи на каждую душу. В последние зимние месяцы весь запасной хлеб должен быть продан управой и деньги внесены на приращение процентов. Засыпка, таким образом, должна продолжаться до составления полного установленного капитала, как для обсеменения, так и для продовольствия, то есть, для обсеменения на каждую десятину ржи по 9 рублей, овса по 8 рублей.

После представленных и очень точечных данных о нескольких уездах является необходимым представить табличные, фиксированные точные данные, которые продемонстрируют особое состояние и всю пёстрость ситуации в 1892 году в Курской губернии (смотри таблицу).

В заключение характеристики голода 1892г. в Курской губернии нам следует отметить ещё одну причину такого положения.

Постигший значительное число губернии двухлетний неурожай произвел заметную перемену в направлении государственной и общественной деятельности. Правительство, сознавая необходимость поднятого сельского хозяйства, вступает на путь финансовых и экономических реформ; Земства по закону фиксирующие местные хозяйственные нужды, также поставлены в необходимость считаться с печальным положением крестьянского хозяйства и направить в эту сторону все свои усилия. При таких условиях еще более чувствуется потребность выйти из такого шаткого положения, в которое поставлено наше земство отсутствием точных сведений о состоянии сельского хозяйства в губернии. Без таких сведений не мыслима никакая правильная экономическая деятельность земства. И, несомненно, также, что без создания особого органа, оставаясь при существующих средствах получения сведений, земство точных данных иметь, не сможет.

Можно отметить и приписать в подитог, что по расчету управы на продовольствие населения до 1 июля 1893г., потребуется 480792 пудов. Это количество несколько разнится от того, которое показано в доставленных в управу ведомостях, составленных по установленной 19 июля собранием форме. По означенным ведомостям на продовольствие нерабочих душ, рассчитанное с разного времени по разные сроки, потребуется выдать и ссуду, исключая собственные запасы крестьян 500491 пудов. Количество нуждающихся в ссуде равняется 103900 душам; считая по 30 фунтов b месяц на каждую. На продовольствие их с 1 ноября 1892г. по 1 июля 1893г. потребуется 623400 пудов, а по исключении из этого количества 142608 пудов озимого молоченного и не молоченого хлеба, которое имелось у крестьян при составлении ведомостей, потребность в ссуде выразится 480792 пудами. Такое количество не может считаться преувеличенным, если принять во внимание, что на выдачу продовольственных ссуд, по случаю неурожая в 1891г., когда крестьяне располагали большими собственными средствами, потребовалось 268937 пудов. Причем выдача эта производилась по большей части обществу только с февраля 1892г.. Кроме сельского селения, приписанного к обществам, в уезде живут не числящиеся в обществах бывшие дворовые люди, отставные нижние чины и другие разночинцы, которые получили в пособие из временного благотворительного комитета, несмотря на позднее открытие его —15 января 1892г., всего 13288 пудов. Цифра эта говорит о немалой нужде выше обозначенных лиц, в настоящем же году они будут еще более нуждаться в продовольствии.

Подлежащих яровому обсеменению полей надельной крестьянской
земли в уезде насчитывается не менее 46500 десятин, но это количество
должно еще увеличиться на 2160 десятин, оставшихся по случаю засухи незасеянными на 1893г. озимыми хлебами.

Если при обсеменении одной трети из 46500 десятин просом, гречихой, картофелем и подсолнухами крестьяне обойдутся своими средствами, то на посев остального количества – 31тысячи десятин потребуется, несомненно, ссуда овсом и ячменем по следующему расчету: на 20 тысяч десятин овса, считая по 10 пудов на десятину, 200 тысяч пудов и на 11тысяч десятин ячменя, по 8 пудов на десятину, 88 тысяч пудов что составит, считая по 70 копеек за пуд ячменя и овса, 201600 рублей.

Неурожай озимых и большей части яровых хлебов угрожает также недостатком корма для скота, которого у одних крестьян оказалось: 25803 лошадей, 24520 рогатого скота и 66578 штук мелкого.

И хотелось бы завершить обзор 1892 г. представлением цифр, демонстрирующих продовольственное положение дела в губернии. Где будет видно количество ссуды, указывающей на то состояние, которое было в уездах. Зависимость прямо пропорциональная.

Из документов:

«О положения продовольственного дела в губернии».

I.

Продовольствие

Губернское земское собрание XXVIII очередной сессии 1892г. следующим образом определило размер продовольственной ссуды по уездам Курской губернии, пострадавшим от неурожая 1892 г.:

По Белгородскому 320000 пудов

По Грайворопскому 96805 пудов

По Старооскольскому 82000 пудов

По Новооскольскому 72965 пудов

По Фатежскому 71000 пудов

По Тимскому 66312 пудов

По Корочанскому 57509 пудов

По Курскому 51000 пудов

По Рыльскому 50000 пудов

По Обоянскому 33000 пудов

По Суджанскому 17749 пудов

По Льговскому 15900 пудов

По Путивльскому 4121 пудов

Итого 93861 пудов

По Белгородскому уезду цифра ссуды определена с зачетом общественного продовольственного капитала (80 тысяч пудов).

По Рыльскому уезду ссуда определена до 108 тысяч пудов, но, в виду неточности данных, представленных Рыльским земством, постановлено ходатайствовать лишь об отпуске аванса в 50 тысяч рублей, предоставив в то же время Рыльской управе право войти с ходатайством об отпуске остальной части определенной ссуды, по результату точного выяснения на месте, продовольственной нужды.

Оскольским земским управам предоставлено войти с ходатайствами о дополнительных ссудах, если потребность в таковых будет установлена проверкою на месте.

Срок ссуды собрание считало примерно с 1 января по 1 июля; по Старооскольскому уезду управа считала срок ссуды с 1 февраля по 1 мая; по уездам: Льговскому, Путивльскому, Тимскому и Грайворонскому срок ссуды уездными управами не указан.

2 Окончание голода 1893 года на территории Курского края

Дав характеристику двум наиболее тяжелым годам, которые являлись апогеем трудностей в этот период в Курской губернии, на стоит отметить ещё немного цифр и фактов о данном событии, которые как раз охарактеризуют положение в 1893г..

В течение этого года начала происходить стабилизация хозяйства, а также реорганизация многих сторон сельскохозяйственной жизни, но главным образом уровень жизни населения в целом начал улучшаться. Небольшая характеристика данного года будет перекликаться с мерами, которые предпринимались правительственными службами, комитетами самоуправления, в течение всего периода голода, начиная с 1891г.. Мы сможем увидеть на что, в основном, и в каком количестве обращали внимание власти и что они делали.

Как известно, по распоряжению министерства внутренних дел, заготовка хлеба вне пределов губернии в 1893г. была возложена на особых уполномоченных министерства, каковыми для Курской губернии были назначены: генерал-лейтенант Толстой и член совета министра внутренних дел тайный советник Звегинцев. Еще в декабре минувшего года губернскою управою, на основании доставленных уездными управами сведений, была сделана роспись количества хлеба, какое может быть куплено в пределах нуждающихся уездов Курской губернии и ввезено для продовольственных надобностей из других губерний. Предполагалось заготовить:

И после очередного губернского собрания, произошли изменения, как в самом размере потребных продовольственных ссуд, так и в распределении привозного и местного хлеба.

Так, Грайворонская продовольственная комиссия в заседании 20 января признала, что весь продовольственный хлеб может быть закуплен в пределах уезда и ходатайствовала об отмене распоряжения о привозе кавказского хлеба и о назначении ссуды деньгами; затем, та же комиссия в заседании 7 января признала, что покупка хлеба в уезде должна производиться, в виду дороговизны, лишь, в крайнем случае, и просила о направлении 15 тысяч пудов кавказского хлеба.

По Путивльскому уезду управа доложила собранию, что по 5 земскому участку, по дошедшим до неё сведениям, некоторые селения крайне нуждаются в продовольственной ссуде, так как попадаются случаи заболевания от недостаточного питания. В результате чего управа просит собрание о разрешении добавочной ссуды, в размере какой окажется по соглашению управы с земским начальником 5 участка, по выяснении и проверке нужды на месте. Размер этой добавочной ссуды определен, в 4000 пуд.

По Рыльскому уезду уездная управа в отношении от 8 марта уведомляет губернскую, что по вновь составленным и проверенным земскими начальниками и членами управы спискам по волостям: Бобровской, Кореневской, Волобуевской, Низовцевской, Студенокской, Глушковской и Марковской требуется продовольственной ссуды до 50 тысяч пудов, в каковом размере авансом продовольственная ссуда и была разрешена для Рыльского уезда очередным губернским собранием. Ссуда исчислена по 30 фунтов на нерабочую душу, на срок с 1 февраля и до 1 июля, причем все наличные продовольственные запасы и магазинный продовольственный хлеб были исключены из исчисленного количества ссуды. В настоящее же время, на основании представленных земским начальником 4 участка списков, составленных им на местах, управа просила о дополнительной ссуде, сверх 50 тысяч пудов, для волостей Снагостской и Кульбакинской в размере - 14020 пудов. Ссуда исчислена с 1 марта по 1 июля, с соблюдением тех же условий. По волостям Коровяковской и Теткинской население также, по мнению управы, нуждается в ссуде, списки же земским начальником 3 участка не представлены. Наконец, отношением от 18 апреля управа просит о дополнительной ссуде для волостей: Коровяковской и Кореневской, в размере 7735 пудов 20 фунтов. Ссуда исчислена с 1 апреля по 1 июля. О проверке на местах списков управа не сообщает. Исключив месячную выдачу, так как ссуда может быть дана только с 1 мая, получим размер ссуды для обозначенных волостей 5157 пудов. Таким образом, вся продовольственная ссуда для Рыльского уезда будет равна 69177 пудов.

Об изменении размера продовольственных ссуд по другим уездам заявлений от уездных управ не последовал.

3 Меры земств по борьбе с голодом

Теперь хотелось бы поговорить о более обобщенных мерах, касающиеся всей Курской губернии, с её уездами и волостями. Проследив всю деятельность власти, мы не сможем в полной мере оглашенные и проходившие меры назвать, например глубокими, дальновидными или хотя бы разносторонними. Нет, они скорее точечные, довольно суженые и в большинстве своем за редким исключением представляют собой «заплатки». Меры, которые предпринимались, не отличались изощренностью и продуманностью, конечно, то, что надо было действовать быстро, оправдывает эти меры, но всё же я считаю, должных усилий приложено не было. На множестве собраний, как уездных, так и губернских неоднократно ставился вопрос о продовольствии, его же и неоднократно обсуждали. Причем этот вопрос поднимался и до собственно голода, он был и ранее. Просто голод был обострением этой наболевшей «болезни» сельского хозяйства. Можно лишь отметить, что собственно сами собрания проходили, чуть ли не каждый день, а по причине голода даже приходилось собирать экстренное собрание, но привело ли это к каким либо результатам. Ответим что да, но также обратим внимание на то, каким длительным был процесс выхода из этого тяжелого бедствия. По всей же видимости должного и возможного количества не было приложено, но то, что сделали власти, всё же помогло выйти на тот момент из состояния голода.

Теперь же стоит представить основные меры и поговорить о каждой в отдельности. И, конечно же, мы постараемся к каждой обозначенной нами мере привести ряд примеров и по возможности последствий.

Для начала хотелось бы отметить основные направления действий земства по борьбе с голодом. Без данных сведений представленная нами информация не будет нести необходимого смысла.

Стоит отметить, что за всё то время когда был голод в Курской губернии, меры по его устранению имели двойственный характер. Это косвенный то есть такой, что меры осуществлялись по заявлению собственно пострадавших от этого голода и нуждающихся в помощи жителей того или другого уезда. С другой стороны меры имели прямой характер, то есть они осуществлялись непосредственно в связи с проявлением активности земства к данной проблеме, а также местными органами самоуправления, и уездными собраниями.

Данные меры, как косвенные, так и прямые по сути своего исполнения не имеют сильных различий, можно даже сказать, что структура их исполнения одинакова, однако свойства их проведения различны.

Косвенные меры:

·          Точечные. Поскольку зачастую они проводились по запросам отдельных граждан или же семей и касались исключительно их земель.

·          Ограниченные. Поскольку они распространялись только на данную семью, и решение подобных вопросов касающихся соседних хозяйств не касалось. Т.е. они не приводили к рассмотрению и отслеживанию этой проблемы в других хозяйствах.

·          Жесткие. Поскольку проводимые меры (относительно выдачи ссуд) опирались на точные данные, не требующие дополнительной проверки. Для решения вопроса о выдаче ссуды достаточно было посмотреть на достаток и условия жизни просящего. Кроме того они были достаточно жесткими, не учитывая эти же условия жизни для отдачи ссуды.

·          Быстрые. Поскольку рассмотрение вопроса об одном семействе зачастую не составляло труда, и проверка их нуждаемости обычно не заставляла долго ждать.

Прямые меры:

·          Повсеместные. Поскольку решались вопросы по благоустройству целых волостей, а зачастую и уездов.

·          Обширные. Поскольку если вопрос обозначался, в каком либо одном уезде или волости, запрашивались также данные относительно данной проблемы по всем уездам данной губернии. И этот вопрос рассматривался в масштабе последней.

·          Гибкие (в отношении ссуд). Поскольку устанавливалось усреднённое значение суммы при выдаче ссуды или же более облегченные условия возврата этой ссуды.

·          Медленная. Поскольку зачастую вопросы о нескольких уездах требовали собрания точных данных, их проверке и анализу, после чего они сравнивались, и только после этого выносилось какое-либо постановление.

·          Доступные. Поскольку они рассчитывались на всё население в целом.

Важно указать, что к косвенным мерам в основном относятся лишь ходатайства граждан или же семей, которые обращаются за помощью. А к прямым мерам могут также относиться ходатайства, но которые поступают от уездов к Губернскому органу самоуправления. А также это меры, которые собственно предпринимались самими органами самоуправления на местах и во главе губернии.Итак, самое время перейти к освящению самих мер.

1.         Хотелось бы отметить несколько примеров относительно ссуд выдаваемых на различные нужды населения в связи с голодом, которые в той или иной мере помогают избежать совсем удручающих последствий. Здесь же коснёмся вопроса продовольствия и всё что с ним связано.

Прежде всего, надо напомнить, что причины плохого состояния озимых хлебов следующие: посев в 1890г., вследствие бездождия, был сделан поздно и во многих местах уезда всходов этих хлебов осенью вовсе не было. Весна того года началась слишком рано и озимые посевы дали рост, но затем наступили, при бездождии, холода с сильными северо-восточными ветрами, продолжавшимися беспрерывно не менее месяца, от которых означенные посевы считались почти погибшими и во многих местах перепаханы под яровые посевы. Т е же, которые остались не перепаханными, в настоящее время оказываются очень редкими и малорослыми, потому что с начала апреля до половины мая почти не было в уезде дождей, а затем, хотя начали выпадать тучковые дожди, но они были не повсеместно, а лишь в нескольких уездов.

Отчеты уездных Управ об израсходовании кредитов, отпущенных на обсеменение озимых полей: «Климатические условия осени прошлого 1891г., зимы и особенно весны нынешнего 1892г. вредно отразились на росте хлебов и трав. Из полученных в мае сведений о состоянии озимых и яровых посевов становилось несомненным, что предстоящий неурожай вызовет необходимость в помощи со стороны земства по обсеменению озимых полей в губернии. Сведения эти были предоставлены экстренному губернскому Собранию, которое в заседании 6 июня постановило: ассигновать из губернского продовольственного капитала на Обсеменение озимых полей в губернии 150 тысяч рублей, по 10 тысяч рублей на уезд, предоставить губернской Управе право выдачи особенно нуждающимся уездам до 20 тысяч рублей. А также собрать экстренное Собрание в том случае, если какой-либо уезд не будет удовлетворен и этой последней суммой, предоставить земским собраниям, если они пожелают, уполномочить земские собрания на известный кредит, сообщая об этом губернской Управе немедленно. Сама выдача должна проводиться на общем основании, то есть без процентов только на 2 года».

Также важно отметить, что Собрание определяло действительный размер нужды в ссуде на продовольствие в пудах на каждого отдельно для каждого уезда. Цену, за которую можно было приобрести пуд ржи, принимая во внимание, местные условия то есть стоимость гужевой доставки от ближайшей железнодорожной станции, тарифные расходы, цену хлеба в урожайных районах и прочее. Из получения, таким образом, данных определялся размер необходимой ссуды в рублях.

Также было заседание по вопросу о желательной организации продовольственного дела в будущем. Губернское Собрание, признавая неудовлетворенность постановки этого дела в настоящее время (1891), решило ходатайствовать перед правительством об организации продовольственного и дела о запасе6 хлеба на страховых началах , при том условии, чтобы образованные таким образом капиталы хранились преимущественно в зерне.

Страницы: 1, 2, 3, 4