Доклад: США: проблемы современности. Внешняя и внутренняя политика Великобритании

7 июня 2001 г. на всеобщих парламентских выборах в Палату общин вновь победила Лейбористская партия, за которую проголосовало 42% избирателей. Консервативная партия получила 32,7% голосов, а либеральных демократов поддержало 18,8% избирателей. Впервые за последние 100 лет в Британии правящая партия шла на второй срок с таким высоким рейтингом.

Премьер-министр Тони Блэр в предвыборной программе главное внимание сосредоточил на социальных вопросах. Образование и здравоохранение являлись главными козырями лейбористов, с которыми они выиграли с большим преимуществом выборы 1997 г. За прошедшие 4 года на эти важнейшие сферы были затрачены огромные бюджетные средства. И хотя нерешенных проблем здесь еще достаточно много, движение вперед очевидно.

Одними из наиболее острых в предвыборной борьбе были вопросы, связанные с иммиграцией. Консерваторы обвиняли лейбористов в «мягкотелости» за то, что Британия приобрела имидж страны, легкодоступной для нелегальной иммиграции. Лейбористы же быстро сориентировались и развернули кампанию по обвинению консерваторов в расизме. В результате – лидерам тори пришлось оправдываться и доказывать свою «нерасистскую» сущность.

Значительно обострилась в последнее время проблема иммиграции и иммигрантов. В конце мая 2001 г. в одном из северных городков Великобритании, Олдеме, прошли самые ожесточенные за последние 15 лет столкновения на расовой почве между белой молодежью и выходцами из африканских и азиатских стран. Позже подобные события повторились и в ряде других городов.

В последнее время негативное отношение к иммигрантам имеет тенденцию все более широкого распространения среди граждан Великобритании. Согласно опросам специальной комиссии ЕС, проведенным в начале 2002 г., 22% британцев считали, что иммигрантов нужно в обязательном порядке возвращать на родину. Только 10% британцев полагали, что африканцы, азиаты и латиноамериканцы могут внести свой вклад в культуру их страны.

Проблема интеграции иммигрантов стала особенно актуальной после трагических событий 11 сентября 2001 г. в США. Однако Великобритания, как и другие страны Западной Европы, пока не готова отказаться от выгод иммиграции, основной поток которой сейчас идет из исламских стран (дешевая рабочая сила, готовая занять непрестижные рабочие места и решить проблему старения местного населения), но и не может найти оптимальные пути ассимиляции представителей чужой культуры, сохраняя при этом традиционный уклад своего общества.

Среди других социальных проблем современной Великобритании называют быстро растущий разрыв в доходах между наиболее богатыми слоями общества и тех британцев, которые находятся внизу этой своеобразной иерархической лестницы. В стране периодически возникают серьезные конфликты между работодателями и наемными работниками. Например, в январе 2002 г. в Лондоне проводились двухдневные забастовки работников общественного и железнодорожного транспорта, которые фактически парализовали транспортную систему юго-востока страны. Их участники добивались улучшения оплаты труда.

Британское правительство, сделав выводы из уроков истории, приняло необходимые для разрешения конфликта меры. Памятуя о нанесенном забастовками в 1970-е гг. ущербе экономике страны, Тони Блэр в опубликованном в прессе специальном интервью предостерег от возврата к конфронтации в духе каменного века и предложил поиск компромиссов.

На прошедших 5 мая 2005 г. парламентских выборах в Великобритании лейбористы заняли 356 мест, консерваторы – 197 мест, либерал-демократы – 62 места, сохранив свои прежние позиции. Выступая в победной речью переизбранный глава кабинета поблагодарил народ Великобритании. "Нет большей чести, чем служить вам в качестве премьер-министра", - произнес Блэр. "В первый раз за 100 лет Лейбористская партия останется правящей на второй срок. Это невероятное событие!" - добавил премьер-министр.

С 1969 г. в современной истории Великобритании продолжается драма Ольстера (так иногда называют Северную Ирландию), которая корнями уходит в глубь веков.

В апреле 1998 г. при посредничестве США был подписан трехсторонний мирный договор по Северной Ирландии. Им восстанавливался статус политической автономии Ольстера. Национальная ассамблея Северной Ирландии (парламент), в отличие от прежнего Стормонта, должна была работать по правилам «обоюдного согласия», то есть для принятия любого решения требовалось одобрение депутатов, представляющих и католическую, и протестантскую общины. Ирландия обязывалась отказаться от притязаний на Ольстер, а британское правительство соглашалось на образование общеирландских местных органов самоуправления с ограниченными полномочиями (практическое решение этого вопроса переходило в сферу полномочий Национальной ассамблеи Северной Ирландии).

Мирный договор был утвержден на референдуме 28 мая 1998 г. В Ольстере «за» высказались 71% избирателей, в Ирландии – 94%

Постепенно обстановка начала стабилизироваться. В 2000 г. британское правительство отказалось от нового ввода в Ольстер спецподразделений, но ужесточило антитеррористическое законодательство.

В начале XXI века Ирландская республиканская армия (ИРА) – тайная военизированная организация католиков Северной Ирландии – приняла решение сложить оружие, а британская армия начала демонтаж наблюдательных постов, расположенных в католических районах.

Властям в Северной Ирландии придется приложить немало усилий, чтобы привлечь на свою сторону протестантов. А последние лишь незначительным большинством поддерживают соглашение 1998 г. о паритетном представительстве в органах власти (в отличие от католиков, из которых за соглашение выступают более 90%). Это соглашение должно положить конец более чем 30-летней гражданской войне в Ольстере.

Однако в последнее время активизировались протестанты-подростки, которые терроризируют своих сверстников-католиков в их школах. Не отказался от политики террора и ряд военизированных организаций протестантов. Отдельные формирования ИРА, несмотря на неоднократные заявления руководства о прекращении боевых действий, также берутся за оружие. Очевидно, что путь к нормализации обстановки на многострадальной земле Северной Ирландии будет длительным и сложным.

Главные внешнеполитические приоритеты правительства Тони Блэра заключаются в стремлении повысить роль Великобритании как в европейских, так и мировых делах, что означает конец того изоляционистского курса, которым долгое время следовали консерваторы. С другой стороны, проведя предвыборную кампанию под лозунгом «Безопасность – превыше всего», лейбористы отменили положение своей программы о стремлении к безъядерному статусу Британии и больше не настаивают на уменьшении военных расходов.

В настоящее время Великобритания значительно больше внимания уделяет сотрудничеству с европейскими странами и, прежде всего, со странами Евросоюза. Прочные торгово-экономические отношения связывают Великобританию с Германией, Францией, Италией, Нидерландами, которые являются, наряду с США, Канадой и Японией, основными экспортерами своей продукции в Британию и импортерами британских товаров.

Тони Блэр огласил в мае 2001 г. предвыборные тезисы о европейском выборе. Он сделал это в Эдинбурге, столице Шотландии, которая не дала на прошлых выборах ни одного мандата консерваторам. Лозунгом «Поставить Британию в сердце Европы» он убеждал избирателей в том, что Британия принадлежит Европе и что выжить в современном мире, оставаясь гордой одиночкой, очень проблематично.

Правительство Тони Блэра настойчиво и последовательно укрепляет стратегические отношения с США, которые в Лондоне привыкли называть «особыми». Великобритания практически безоговорочно поддерживает усилия Соединенных Штатов в борьбе с международным терроризмом, принимая самое активное участие во всех внешнеполитических акциях своего союзника, в том числе и в антитеррористической операции в Афганистане. Лондон полностью поддерживает своего главного союзника в действиях, направленных против режима Саддама Хусейна в Ираке. Британские ВВС неоднократно принимали участие в бомбардировках тех территорий этой страны, где разрабатывается и производится оружие массового поражения.

Великобритания, являясь одной из ключевых стран НАТО, стремится укреплять евроатлантическую солидарность, даже в тех случаях, когда действия Альянса идут в разрез с нормами международного права. В составе вооруженных сил НАТО британская авиация принимала участие в бомбардировках территории суверенной Югославии в 1999 г.

Особое значение в Лондоне придают развитию отношений со странами Содружества, куда входят бывшие британские колонии и доминионы, а также некоторые другие страны. Очередная конференция стран-членов этой международной организации на уровне глав государств и правительств с участием главы Содружества королевы Великобритании Елизаветы II состоялась в марте 2002 г. в Австралии. На ней в первую очередь рассматривались вопросы консолидации стран Содружества в борьбе против международного терроризма, проблемы преодоления бедности, внедрения всеобщего начального образования в тех странах, где оно еще отсутствует.

Важное значение Великобритания придает развитию отношений с Японией, Китаем, Южной Кореей, постоянно наращивая объемы торговли с ними. Большой интерес для Великобритании и британского частного бизнеса представляют отношения с Россией. Встречи Тони Блэра и российского президента Владимира Путина приобрели в последнее время регулярный и конструктивный характер. Великобритания стремится развивать отношения с Саудовской Аравией, Кувейтом и другими странами Персидского залива – основными поставщиками нефти на мировой рынок.

Вооруженные силы страны принимали участие в миротворческих операциях в Боснии и Герцеговине, Косово, ряде других стран и регионов. В Афганистане по решению ООН в конце 2001 г. были сформированы Международные миротворческие силы, которые первоначально возглавляла Великобритания.

2.1 Внутренняя политика Великобритании

В XXI в. Великобритания вступила, как самая высокоразвитая индустриальная европейская страна. За последние 20 лет в английской экономике были проведены широкие социально-экономические преобразования: сокращен государственный сектор; снижены налоговые ставки с физических и юридических лиц; проведено дерегулирование экономики (с одновременным снижением государственных расходов). ВВП на душу населения в стране в 2006 г. достиг 31800 долларов. По запасам энергоресурсов занимает Великобритания 1-е место в Европе, являясь крупным производителем нефти и газа. Развитие современной промышленности Великобритании определяется уровнем развития высоких технологий. Великобритания обладает в Европе самым высоким научно-техническим потенциалом. Расходы на научно-исследовательские работы составляют свыше 2% ВВП в год, в том числе свыше 35% всех научно-исследовательских работ финансируется государством.

«Эра Маргарет Тэтчер» (1979-1990) позволила вывести страну из затяжного структурного кризиса. Были сокращены государственные расходы и уровень инфляции, поощрялось инвестирование и развитие среднего и мелкого предпринимательства. Была осуществлена широкая приватизация предприятий государственного сектора, в общей сумме на 35 млрд.ф.стер., в результате чего его доля снизилась с 10% до 6,5% ВНП. Резкий рост числа акционеров и акционерного капитала привели к тому, что в начале 1990-х гг. Великобритания заняла второе место в мире по числу акционеров после США. Формирование «общества собственников» в стране сопровождалось реформой жилищного хозяйства, системы медицинского обслуживания и образования. Эффективная политика социально-экономического реформирования привела к стабилизации и быстрому повышению всех экономических показателей.

28 ноября 1990 г., после ухода М. Тэтчер в отставку, лидером Консервативной партии и премьер-министром Великобритании стал Д. Мейджор (1990-1997), который продолжил курс М. Тэтчер на приватизацию государственной собственности, а также проводил политику по интеграции Великобритании в европейское сообщество. Правительству Д. Мейджора удалось добиться заметных успехов в модернизации экономики (прирост 3% в год), темпы прироста экономики заметно превышали уровень инфляции, который оказался на тот момент самым низким за последние 27 лет, малоимущим гражданам страны была оказана социальная помощь. В то же время новому правительству не удалось решить Проблему массовой безработицы, которая достигала 3 млн.чел. (население страны – 58,5 млн.чел.), а высокие налоги стали настолько обременительными для англичан, что это непременно сказалось на их покупательной способности.

В условиях партийного кризиса происходили заметные перемены в политических партиях, основных соперников консерваторов. В 1990 г. была распущена партия социал-демократов во главе с Р.Оуэном. Лейбористская партия во главе с Т. Блэром стремилась преодолеть внутрипартийный кризис и представить достойную политическую программу на предстоящих выборах. Лейбористская партия встала на путь радикального обновления, в результате чего ее лидеры разработали новую политическую стратегию «нового лейборизма».

Консерваторы продолжили курс на укрепление экономики страны. Так, в 1992-1993 гг. правительство подготовило серию документов под общим названием «Хартия гражданина», где были установлены единые стандарты для всех общественных учреждений страны и предусмотрена ответственность за их нарушение. Повышению авторитета правительства Д. Мейджора способствовала отмена «подушного налога», на смену которому пришла система дифференцированного налогообложения, основанная на уровне доходов граждан. В 1993 г. был принят закон о социальной помощи гражданам, по которому отменялось централизованное оказание социальной помощи нуждающимся. Стабилизации политической обстановки способствовало улучшение экономического положения Великобритании. После 1992 г. экономический спад сменился подъемом деловой активности, а по темпам экономического роста Англия опередила самые развитые страны Европы (2,8% в год). Заметно снизился уровень безработицы, и увеличилось количество занятых в промышленном производстве. Увеличился объем экспорта британской экономики – в годы экспортного бума (1994-1995) объем экспорта прирастал на 10% в год, а импорт оставался на уровне 4-5%, что давало правительству возможность аккумулировать накопления и решать многие социальные проблемы.

Вместе с тем реформы в стране проходили крайне болезненно для населения, обществу были необходимы новые идеи и политические решения проблем, в стране назрело понимание того, что правительственный курс должен быть радикально изменен. В итоге, на парламентских выборах 1997 г. консерваторы во главе с Д. Мейджором потерпели поражение от Лейбористской партии во главе с Т. Блэром (1997-2007). Но лейбористский кабинет Т. Блэра продолжил курс на реформирование британского общества с учетом наследия М. Тэтчер. Политика «нового лейборизма» была направлена на модернизацию и повышение эффективности национальной экономики путем сохранения рыночных рычагов управления страной, приватизацией нерентабельных отраслей экономики и отказом от государственного регулирования трудовых отношений. Особое внимание кабинет Т. Блэра уделял привлечению иностранного капитала в страну и активизации зарубежных инвестиций в сферу инновационного бизнеса и высоких технологий. В результате на Великобританию приходилось до одной трети всех иностранных инвестиций в Евросоюзе.

Эффективная политика Т. Блэра привела к победе лейбористов на очередных парламентских выборах в июне 2001 г., в ходе которых Лейбористская партия получила 411 мандатов из 626.

Проблема Ольстера. Несмотря на достаточно успешную экономическую политику, правительству Т. Блэра не удалось решить политическую проблему Ольстера, исторической области на севере Ирландии, одна часть которой по англо-ирландскому договору 1921 г. находилась под властью Великобритании, а другая часть вошла в состав Ирландской Республики. Первые положительные сдвиги в решении этой проблемы были сделаны еще в годы правления Д. Мейджора, когда в ходе многочисленных переговоров консерваторов с лидерами политических движений Северной Ирландии, в 1995 г. было достигнуто историческое соглашение об урегулировании проблемы Ольстера. Правительство Ирландии согласилось убрать из Конституции статьи, которые провозглашали необходимость создания единого ирландского государства, а Лондон, в свою очередь, отказывался рассматривать Ольстер в качестве своей провинции. Однако боевики Ирландской республиканской армии (ИРА), организовав серию терактов, сорвали реализацию этого соглашения. В 1998 г. между британским правительством и политическим руководством ИРА было достигнуто соглашение о прекращении конфликта в Ольстере («Соглашение Страстной пятницы») и образовании органов самоуправления. Одновременно была начата программа разоружения Ирландской республиканской армии, однако, она была сорвана в 2000 г. в результате саботажа со стороны ирландских экстремистов. В июле 2000 г. британские власти вновь ввели войска в Ольстер, чтобы навести порядок в провинции. В ноябре 2003 г. в Северной Ирландии состоялись трижды откладывавшиеся выборы в местный парламент (ассамблею). Новый состав ассамблеи оказался весьма пестрым и не предвещал никаких серьезных перемен в Ольстере, в результате «Соглашение Страстной пятницы» потерпело поражение, а руководители ИРА не пошли на отказ от вооруженной борьбы и насилия.

Проблема сохранения монархии. Великобритания – страна консерватизма и традиций. В конце 1999 г. монархия в очередной раз успешно выдержала испытание демократией, когда на референдуме по вопросу о трансформации монархического строя в республиканский, жители Австралии (одного из наиболее авторитетных государств Содружества наций) высказались за сохранение номинальной власти английской королевы. В 1990-е гг. расходы на содержание королевской семьи сократились на 10 млн. ф.стер.. в результате чего она оказалась на 19-ом месте по совокупному богатству, а не на 1-ом, как это было прежде. В 1993 г. королева Елизавета II открыла резиденцию британских монархов – Букингемский дворец – для свободного доступа туристов. Одновременно с этим, королевская семья перешла на жесткий режим экономии, сократив количество придворного штата. В результате этих мероприятий доходы от посещения туристами Букингемского дворца и королевского ритуала достигли 17 млрд. долларов, что практически стало окупать все государственные расхода на содержание королевского двора, и, таким образом, британская монархия почти полностью перешла на самоокупаемость.

Проблема парламентской реформы. Глава правительства Т. Блэр предложил палате лордов отменить принцип наследственности, т.е. право лордов на наследование кресла в Вестминстере. После долгих дискуссий лорды отменили право наследования и открыли тем самым премьер-министру возможность дальнейшего реформирования, как палаты лордов, так и всей структуры британского парламента. Ликвидация института наследственных пэров способствовала укреплению представительных органов власти и нанесла удар по позициям республиканцев. Произошли перемены и в нижней палате парламента. Впервые с 1337 г. спикером нижней палаты была избрана женщина – Э.Бутройд, а число женщин в палате общин выросло до 120 чел., что составляет 18% от общего количества депутатов. В целом же палата общин стала работать более эффективно, чем все предыдущие составы парламента. Еще одним событием стала ликвидация кабинетом министров в 2003 г. поста лорда-канцлера, который существовал с 605 г.

Лейбористы выполнили еще одно предвыборное обещание – передачи части законодательных функций британского парламента местным органам власти. В Шотландии и Уэльсе впервые за последние 300 лет были проведены выборы в местные парламенты и избраны местные правительства.

С 1997 г. после победы Лейбористской партии на парламентских выборах Т. Блэр назначил министром финансов Г. Брауна, которому удалось провести в высшей степени успешные финансовые реформы, добиться открытости британской экономики, не вступая в зону евро. Британия значительно опередила большинство стран «континентальной Европы» по темпам роста ВВП. Г. Браун приобрел в стране и партии огромную популярность, его сторонники добивались досрочной отставки Т. Блэра и передачи полномочий Г. Брауну, что и произошло 27 июня 2007. В 2007 г. Т. Блэр досрочно ушел с поста лидера Лейбористской партии и премьер-министра и был назначен полномочным представителем рабочей группы по Ближнему Востоку.

2.2 Внешняя политика Великобритании

Приоритетами во внешней политике Великобритании являются:

Стратегическое партнерство с США;

Полноправное членство в европейском сообществе;

Главная роль в Содружестве наций (бывшие колонии и доминионы – 54 государства).

Внешнеполитическая доктрина «трех кругов» - США, Европа, Содружество наций – была предложена У.Черчиллем и до сих пор является основой внешней политики Англии. Внешнеполитическая концепция консерваторов в годы правления М. Тэтчер заключалась в возрождении статуса Великобритании в качестве великой державы. Д. Мейджор продолжил прежний курс и добивался более тесного сотрудничества с США – была поддержана политика США на Ближнем Востоке (операция «Буря в пустыне»). Д. Мейджор выступил сторонником поэтапной интеграции в единые структуры ЕС, за что его критиковали в правительстве.

Правительство Т. Блэра не изменило внешнеполитического курса. В 1999 г. Великобритания приняла участие в разрешении Балканского конфликта.

После террористического акта 11 сентября 2001 г. Англия одной из первых заявила, что окажет любую поддержку в борьбе против международного терроризма, поддержала подготовку США к свержению режима Саддама Хусейна в Ираке.

Т. Блэр предпринял меры по более глубокой интеграции Великобритании в Евросоюз, подписал Амстердамский договор по совершенствованию интеграционных программ, поддержал Социальную хартию ЕС.

Также Великобритания уделяет большое внимание развитию отношений с Россией. В последние годы Англия стала одним из главных партнеров России в сообществе западных стран, что, безусловно, не может не способствовать укреплению взаимопонимания между двумя странами.

Таким образом, современная Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) является ведущим политическим и экономическим государством в Европе.