Нотариат и его задачи

нотариусы, то круг нотариальных действий, совершаемых занимающимися

частной практикой нотариусами, сокращается. Они не вправе принимать

меры к охране наследственного имущества и выдавать свидетельства о

праве на наследство. Необходимо обратить внимание на следующее

обстоятельство. Свидетельство о праве собственности на долю в общем

имуществе супругов по их совместному заявлению может быть выдано

любым нотариусом, в то время как аналогичное свидетельство по

заявлению пережившего супруга может быть выдано только нотариусом

государственной нотариальной конторы по месту жительства умершего.26

В случае ведения наследственных дел частнопрактикующими нотариусами

в связи с отсутствием в нотариальном округе государственных

нотариальных контор такое свидетельство выдается по месту жительства

умершего нотариусом, ведущим наследственное дело.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, а в

Российской Федерации таких населенных пунктов много, особенно в

отдаленных регионах, законодатель предоставил право совершения

нотариальных действий должностным лицам органов исполнительной

власти.27 Совершение нотариальных действий возлагается решением

органа исполнительной власти

26Там же стр.36.

27Правовые основы нотариальной деятельности, В.Н. Аргунов, М., 1994

г.стр.41

или распоряжением его руководителя на одно из должностных лиц

аппарата органа исполнительной власти. Такое решение может быть

принято исключительно в случае отсутствия нотариуса в населенном

пункте.

При совершении нотариальных действий должностные лица

руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, конституциями

республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате,

законами и правовыми актами и международными договорами Российской

Федерации.

Должностные лица органов исполнительной власти совершают

следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют завещания;

2) удостоверяют доверенности;

3) принимают меры к охране наследственного имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписки из них;

5)свидетельствуют подлинность подписи на документах.28

Законодательными актами Российской Федерации перечень

нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов

исполнительной власти, может быть расширен. К уполномоченным

должностным лицам следует отнести и главных врачей, их заместителей

по медицинской части, дежурных врачей больниц, других стационарных

лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров

и главных врачей домов для престарелых и инвалидов. Инструкцией

Министерства юстиции СССР от 20.06.74, согласованной с Минздравом

СССР и министерствами соцобеспечения союзных республик, о порядке

удостоверения завещаний названным лицам предоставлено право

удостоверять завещания граждан,

28Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской

Федерации о нотариате» от 11.02. 1993 г. ст.37.

находящихся на излечении в этих больницах, лечебно-профилактических

учреждениях, санаториях или проживающих в указанных домах для

престарелых и инвалидов.

Завещания, удостоверенные должностными лицами лечебных

учреждений, приравниваются к нотариально удостоверенным документам.

При этом один экземпляр завещания выдается на руки завещателю, а

второй передается (пересылается) в государственную нотариальную

контору по месту жительства завещателя.

В 1974 году Министерством юстиции СССР были утверждены

инструкции аналогичного содержания в отношении иных должностных лиц.

Это: Инструкция о порядке удостоверения завещаний капитанами морских

судов или судов внутреннего плавания, Инструкция о порядке

удостоверения завещаний начальниками разведочных, арктических и

других подобных им экспедиций.29 Названные инструкции согласованы с

соответствующими министерствами и являются действующими. Завещания,

удостоверенные капитанами судов и начальниками экспедиций,

приравниваются к нотариально удостоверенным.

На территории иностранных государств нотариальные действия от

имени Российской Федерации совершают должностные лица консульских

учреждений Российской Федерации. Должностные лица консульских

учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные

действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении

недвижимого имущества, находящегося на территории Российской

Федерации;

29Сборник нормативных актов «Государственный нотариат», М.П.

Вышинский, М., «Юридическая литература», 1989 г. стр.127.

2) удостоверяют доверенности;

3) принимают меры к охране наследственного имущества;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем

имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписки из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документа с одного языка на

другой; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом,

изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.30

Сравнение полномочий должностных лиц, наделенных действующим

законодательством правом совершать нотариальные действия, со всей

очевидностью показывает, насколько они шире у представителей

консульских учреждений. Это объективно объяснимо: у российских

граждан, находящихся за рубежом в длительных командировках, на

обучении, в туристических поездках и др., нет возможности обратиться

к нотариусу, поэтому широкие

30Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской

Федерации о нотариате» от 11.02. 1993 г. ст.38.

полномочия в совершении нотариальных действий делегированы

государством должностным лицам консульских учреждений Российской

Федерации.

Таким образом, мы выяснили, что общими задачами, стоящими перед

нотариатом, являются (см. приложение 1):

- обеспечение охраны прав и законных интересов граждан и

юридических лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества;

- установление бесспорных юридических фактов;

- исключение наступления у участников гражданского оборота и

собственников имущества негативных последствий вследствие

несоблюдения установленных законом требований и т.п.

Непосредственные задачи нотариата – это, прежде всего,

нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными

должностными лицами (удостоверение сделок, оформление

наследства, совершение исполнительных надписей и т.д.).

2.2 ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Права и обязанности нотариуса.

Регулируя деятельность нотариуса, Основы законодательства РФ

о нотариате строго очерчивает его права, обязанности и

ответственность.31 Права предоставляются нотариусу для того, чтобы

он имел возможность выполнять свои обязанности в пределах своих

прав.

Нотариус имеет право:

- совершать все предусмотренные Основами нотариальные действия в

интересах граждан и юридических лиц;

- составлять проекты сделок, заявлений, других документов. В

связи с предоставлением нотариусу права удостоверять любые, не

противоречащие действующему в Российской Федерации законодательству

сделки между гражданами или юридическими лицами зачастую составление

проекта сделки под силу только нотариусу. При этом нотариус выясняет

условия сделки, разъясняет ее последствия, проверяет, не будут ли

ущемлены данной сделкой чьи-либо права, каждую позицию сделки

обсуждая со всеми ее участниками. Если же к нотариусу обратились

лица, имеющие составленный самими проект сделки, отвечающий

требованиям законодательства и соблюдающий права и обязанности

сторон, третьих лип, нотариус вправе удостоверить его.

31Там же Глава III.

Важно, чтобы в любом случае договор или иной нотариально

удостоверенный документ не противоречили требованиям

законодательства;

– изготовлять копии документов и выписки из них. Под этим

подразумевается не свидетельствование верности копии подлиннику

документа и выписки из него как нотариальное действие, а именно

изготовление копии, то сеть копирование документа с использованием

технических средств или собственноручно;

– истребовать как от физических, так и юридических лиц сведения

и документы для совершения нотариальных действий. В случае

непредставления нотариусу необходимых для совершения нотариального

действия сведений или документов нотариус вправе отказать в его

совершении. При сборе гражданами или юридическими лицами необходимых

сведений и документов нотариус может оказать им содействие как по их

письменному заявлению, так и по собственной инициативе. При

выполнении своих профессиональных обязанностей нотариус имеет право

давать разъяснения по всем вопросам совершения нотариальных

действий. Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой,

имеет право иметь контору, нанимать и увольнять работников;

открывать в банках финансовые счета; распоряжаться поступившим

доходом; выступать в суде от своего имени. Основы законодательства о

нотариате предусматривают право субъектов Федерации в составе

Российской Федерации дополнять своим законодательством права

нотариусов.32

Обязанности нотариуса достаточно объемны:

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в

32Там же ст.15

осуществлении их прав и защите законных интересов. Для этого

нотариус обязан разъяснять им права и обязанности, предупреждать о

последствиях совершаемых нотариальных действий, предпринимать все

необходимые и предоставленные ему законом меры для того, чтобы

юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус обязан предупреждать обратившихся к нему лиц о возможности

различных вариантов совершения нотариального действия, если они

есть, при этом, подробно разъясняя последствия каждого. Они должны

быть поставлены в известность о том, что после подписания документа

и удостоверения его нотариусом участники сделки или лица, по просьбе

которых совершено нотариальное действие, не вправе отказаться от его

выполнения;

– хранить в тайне любые сведения, ставшие известными нотариусу в

связи с выполнением своих обязанностей. Это касается не только

собственно нотариальных действий, но и всех тех сведений и

документов, на основании которых эти действия были совершены. Тайну

составляют и мотивы и обстоятельства, заставившие граждан или

юридических лиц обратиться за составлением документа. Только суд

вправе освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, и то

только в том случае, если против нотариуса возбуждено уголовное дело

в связи с совершением им нотариального действия. В этом случае

нотариус сообщает суду только те сведения, которые стали ему

известны при совершении рассматриваемого судом нотариального

действия и никакого иного. При выполнении своих функций нотариус

следует только действующему законодательству и присяге:

"Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в

соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в

своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к

человеку". Он не может руководствоваться принципами

целесообразности, если содержание нотариального действия так или

иначе будет противоречить нормам законодательства. Такое строгое

требование обусловлено желанием оградить как нотариуса, так и

добросовестных физических и юридических лиц от давления

недобросовестных участников гражданского оборота при совершении

нотариального действия;

– рассматривать предъявленные при совершении нотариального

действия документы на предмет их соответствия действующему

законодательству. В случае их несоответствия законодательству

Российской Федерации или международным договорам нотариус обязан

отказать в совершении нотариального действия на основании таких

документов. При этом нотариус обязан подробно разъяснить причины

отказа и дать, если это необходимо, соответствующие рекомендации;

- представлять в налоговый орган справки о стоимости

имущества,переходящего в собственность граждан, необходимую

для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке

наследования или дарения.33 Такие случаи предусмотрены

законодательными актами Российской Федерации, в частности

Законом о налоге с имущества, переходящего в собственность

граждан в порядке наследования или дарения. В настоящее время

налоговые органы требуют от нотариусов представления им

справок, содержащих подробные сведения о наследниках или

одаряемых. Такое требование налоговых органов представляется

необоснованным, поскольку и в Законе о налоге, и в Инструкции

№ 32 Государственной налоговой службы Российской Федерации от

30 мая 1995 года "О порядке исчисления и уплаты

33Там же ст.33.

налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения"

нет указаний на представление в налоговый орган иных сведений, кроме

стоимости имущества.34

Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан

заключить договор страхования своей деятельности в сумме не менее

100-кратного размера минимальной месячной оплаты труда; иметь место

для совершения нотариальных действий в пределах своего нотариального

округа.35

Ответственность нотариуса.

Руководствуясь в своей деятельности только законом, осуществляя

предоставленные законом права и обязанности, нотариус несет

ответственность за свою деятельность также в соответствии с законом.

За любое нарушение закона нотариус может быть лишен не только

полномочий, но и права заниматься нотариальной деятельностью впредь.

Основы законодательства Российской Федерации на первое место ставят

ответственность за умышленное разглашение сведений о совершенном

нотариальном действии или совершение нотариального действия,

противоречащего законодательству Российской Федерации. По решению

суда в связи с таким нарушением нотариус обязан возместить

причиненный ущерб. Возмещение ущерба, причиненного в связи с

незаконными действиями нотариуса, занимающегося частной практикой,

осуществляется за счет страховых сумм, а если их недостаточно для

покрытия ущерба - за счет

34Инструкция №32 Государственной налоговой службы Российской

Федерации о порядке исчисления и уплаты налога с имущества в

порядке наследования или дарения от 30.05.1995 г.

35Настольная книга нотариуса, В.С. Репин, М., «Юридическая

литература», 1994 г. стр.32.

личного имущества нотариуса. В других случаях, в частности, при

допущении нотариусом ошибки, возмещение ущерба, причиненного

частнопрактикующим нотариусом, должно быть осуществлено им самим, а

не страховой компанией или третьими лицами.

Если нотариус, занимающийся частной практикой, совершил

действия, противоречащие законодательству Российской Федерации,

должностные лица, органы юстиции, нотариальные палаты, налоговые

органы вправе направить представление в судебные органы о

прекращении его деятельности. Деятельность нотариуса может быть

прекращена приказом органа юстиции об увольнении на основании

решения суда.

«Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за

совершение действий, противоречащих законодательству Российской

Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке»36,

а именно: материальную ответственность за нотариуса несет

государство в лице органа юстиции, а частный нотариус - в

соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации

материальную ответственность несет сам.

Одной из обязанностей нотариуса является своевременное, то есть

в течение десяти дней, направление в налоговые органы сведений о

стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке

наследования или дарения. В случае несвоевременного представления в

налоговый орган таких сведений нотариус может быть привлечен в

судебном порядке к ответственности.

36Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской

Федерации о нотариате» от 11.02. 1993 г. ст.17.

Ограничения в деятельности нотариуса.

Говоря о правах, обязанностях, ответственности нотариуса,

необходимо остановиться на ограничениях в его деятельности. Основы

законодательства Российской Федерации о нотариате предоставляют

нотариусу право заниматься только нотариальной, научной и

преподавательской деятельностью. Любая иная, в том числе и

посредническая или самостоятельная предпринимательская деятельность,

нотариусу запрещена. Это обусловлено тем, что нотариус не должен

быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам

обратившихся к нему лиц.

Научная и преподавательская деятельность способствует не только

повышению профессионального уровня нотариуса, но имеет большое

просветительское значение для широких слоев населения. Кроме того,

обобщая нотариальную деятельность, принимая активное участие в

практических семинарах, нотариусы вырабатывают единую

правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что в

настоящее время, когда значительно расширился круг объектов частной

собственности и правовых отношений в обществе, является чрезвычайно

важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и

юридических лиц.

Гарантии нотариальной деятельности.

Нотариус в своей деятельности беспристрастен и независим. При

выполнении своих функций он руководствуется только Конституцией

Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской

Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о

нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик

в ее составе, а также правовыми актами органов государственной

власти автономной области, автономных округов, краев, областей,

городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их

компетенции, а также международными договорами.37

Следовательно, совершая нотариальные действия, нотариус в

одинаковой мере обязан соблюдать права любой из обратившихся к нему

сторон, он не вправе отстаивать интересы кого-либо в ущерб другого.

Кроме того, при этом он не может преследовать личных целей. Гарантии

нотариальной деятельности как гарантии соблюдения и защиты прав

клиентов нотариуса дают ему возможность не быть зависимым от

давления, воли или желания заинтересованных лиц. При совершении

каждого нотариального действия нотариус руководствуется только

действующим законодательством, самостоятельно принимая решения и

таким образом одинаково соблюдая интересы любых обратившихся к нему

Страницы: 1, 2, 3, 4